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    公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理的創(chuàng)新對(duì)策

    2021-04-14 22:32:40
    卷宗 2021年13期
    關(guān)鍵詞:代理招標(biāo)信用

    孟 博

    (澠池縣公路局,河南 三門峽 472400)

    公路是現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施之一,是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福的重要支撐力量。公路效益的發(fā)揮主要由公路的完好程度所決定,通過科學(xué)、有效的養(yǎng)護(hù)管理,可以進(jìn)一步提升公路的完好程度。招標(biāo)管理是公路養(yǎng)護(hù)工程綜合管理的一部分,目前研究并不成熟,很多地區(qū)仍處于摸索階段,因此,在招標(biāo)管理當(dāng)中還存在諸多不足。為了進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理水平,營(yíng)造一個(gè)良好的管理環(huán)境,開展公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理創(chuàng)新對(duì)策研究具有重要意義。

    1 公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理的重要性

    作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官,交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè),改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,交通運(yùn)輸業(yè)也取得了令人矚目的成績(jī)。在我國(guó)眾多交通運(yùn)輸方式當(dāng)中,公路交通占據(jù)著至關(guān)重要的地位,相比其他運(yùn)輸方式,公路交通建設(shè)里程數(shù)最多、體系最完善、分布最廣泛。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2020年,全面公路總里程已突破500萬公里大關(guān),高速公路里程也超過了15萬公里。然而,在公路建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的背后,90%以上公路屬于養(yǎng)護(hù)任務(wù),我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)已從大規(guī)模建設(shè)逐步過渡到了大規(guī)模養(yǎng)護(hù)階段,養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重。養(yǎng)護(hù)是為了提高公路的路用性能,保持一個(gè)良好的技術(shù)狀況,從而有效發(fā)揮公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,由此說明良好的路況離不開科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)管理。招標(biāo)管理是養(yǎng)護(hù)工程管理的重要組成部分,在確保公路良好路況方面作用顯著。因此,公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理得到了高度重視。公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理是指通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇公路養(yǎng)護(hù)工程施工隊(duì)伍等,從而起到減少養(yǎng)護(hù)工程成本,提升養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量,縮短養(yǎng)護(hù)工程工期的目的。招標(biāo)管理的實(shí)行,必須堅(jiān)持公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用原則。

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理,促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理健康、有序開展,要求必須做到有法可依,嚴(yán)格遵循我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)定,并結(jié)合養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)際情況和項(xiàng)目自身特點(diǎn),建立及完善規(guī)章制度,提高招標(biāo)管理水平。通過合理、公平的招標(biāo)管理,可以增強(qiáng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力,擇優(yōu)選擇施工單位,降低養(yǎng)護(hù)成本,提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

    2 公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理存在的問題

    1)法律法規(guī)不完善。當(dāng)前,我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理法律法規(guī)還不完善,主要體現(xiàn)在招標(biāo)管理不僅需要適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》,同時(shí)還要適用于《政府采購法》,通常來講,《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍較廣,可用于全部招投標(biāo)項(xiàng)目,政府采購項(xiàng)目也包含在內(nèi)。兩部法律的法律效力是相同的,在實(shí)際操作當(dāng)中,公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理受到了嚴(yán)重制約,在操作上存在要求不一致情況,一旦遇到這種問題,必定會(huì)對(duì)招標(biāo)工作的開展造成嚴(yán)重影響。

    2)未規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)。隨著我國(guó)招標(biāo)代理制度引入時(shí)間的不斷延長(zhǎng),當(dāng)前已形成了一定規(guī)模。但由于法律制度不完善,市場(chǎng)不成熟,對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束力十分有限,此類問題將會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來極大影響,甚至導(dǎo)致市場(chǎng)亂象、不公平競(jìng)爭(zhēng)。此外,由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊,對(duì)于養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的特點(diǎn)不甚了解,很容易出現(xiàn)不懂裝懂情況,很難將招標(biāo)代理的作用充分發(fā)揮出來。

    3)信用體系建設(shè)滯后。一方面,失信行為懲罰力度不夠,失信行為成本過低,這也是暗箱操作、違規(guī)操作等主要原因。另一方面,全國(guó)統(tǒng)一信用信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需求。由于信用信息平臺(tái)建設(shè)還不完善,對(duì)于失信人員和企業(yè)的監(jiān)管作用不大,很難起到作用。

    3 公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理的創(chuàng)新對(duì)策

    1)加強(qiáng)法律的可操作性。完善招標(biāo)管理法律法規(guī)體系,可以很大程度上保證招標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性。同時(shí),通過加強(qiáng)法律的可操作性,還能進(jìn)一步推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理的可持續(xù)發(fā)展,促使公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)管理工作走上法制化道路。針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》存在的矛盾問題,需協(xié)調(diào)好兩部法規(guī)的相互關(guān)系,統(tǒng)一規(guī)定所適用的主體范圍,在國(guó)家利益、項(xiàng)目規(guī)模和資金來源等前提條件下,全面提升法規(guī)之間的協(xié)調(diào)作用。同時(shí),還要完善和清理現(xiàn)有法律法規(guī),解決當(dāng)前法律文件過多、制定混亂的現(xiàn)象,要修訂與完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī),增強(qiáng)其可操作性,切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性。根據(jù)現(xiàn)有情況,需根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目特點(diǎn),盡快制定詳盡的實(shí)施條例細(xì)則,有效規(guī)范招標(biāo)操作程序,細(xì)化每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié),提升法律的適用性。

    2)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)作。伴隨公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理水平的不斷提升,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迎來了發(fā)展的春天。在招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中,招標(biāo)代理的作用愈加重要,扮演著至關(guān)重要的作用。要求完善招標(biāo)代理制度,積極開展招標(biāo)代理活動(dòng),不僅有利于招標(biāo)代理市場(chǎng)的發(fā)展,還有利于促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理水平提升。要求完善招標(biāo)代理法規(guī)體系,加強(qiáng)監(jiān)督管理力度,規(guī)范招標(biāo)代理行為。同時(shí),還要加強(qiáng)招標(biāo)代理人員的教育培訓(xùn),增強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí),積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí),及時(shí)充電、積累經(jīng)驗(yàn)。此外,對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言,堅(jiān)持公開、公正、公平是機(jī)構(gòu)的主要職責(zé),這就要求從業(yè)人員在提升自身專業(yè)能力的基礎(chǔ)上,還要注重廉潔自律、遵紀(jì)守法,加強(qiáng)職業(yè)道德及職業(yè)操守培養(yǎng),提高招標(biāo)代理隊(duì)伍的純潔性。

    3)加大信用體系建設(shè)力度。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)信息化迅速發(fā)展,通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理信用體系,有助于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。要求進(jìn)一步完善全國(guó)性的招標(biāo)管理信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),形成一個(gè)信用信息查詢平臺(tái),實(shí)現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)交換、共享,增強(qiáng)信用信息的透明性。此外,通過信用數(shù)據(jù)庫的建立,還可實(shí)現(xiàn)“一處失信,處處受罰”的成效,有效制約失信單位及個(gè)人,促進(jìn)行業(yè)自律。同時(shí),還要加大失信行為的成本,對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身責(zé)任制,一旦出現(xiàn)問題,便追究法律或刑事責(zé)任,從源頭上杜絕違規(guī)違法行為。

    4 結(jié)束語

    綜上所述,隨著公路通車?yán)锍痰牟粩嘣鲩L(zhǎng),公路養(yǎng)護(hù)管理工作得到了人們的普遍關(guān)注。做好養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理工作是確保養(yǎng)護(hù)工程管理質(zhì)量的首要條件,通過公平、公正、科學(xué)的招標(biāo)管理,可以擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的合作單位,從而有效提升養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量,保證公路工程處于一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。然而,在長(zhǎng)期實(shí)踐及管理當(dāng)中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理仍存在很多問題,這些問題的出現(xiàn),將會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)管理水平。為此,必須找出問題,采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行有效處理,這樣才能全面提升公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理的水平。

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