淺談大慶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀環(huán)境及實(shí)現(xiàn)路徑

孫 瑩

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶163313）

一、大慶市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境面臨新變化

1.構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)新機(jī)遇?！笆奈濉币?guī)劃提出，要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系。大慶市要抓住這次機(jī)遇，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，找準(zhǔn)在新發(fā)展格局中的定位，發(fā)揮自己特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，扛起“工業(yè)強(qiáng)市”的大旗，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)，共同構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

2.要素配置體制機(jī)制的完善帶來(lái)新支撐。“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)明確提出，“要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展”。一直以來(lái)，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的主要原因就是要素配置扭曲，要徹底解決問(wèn)題，根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置改革。當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)正式把數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列在一起，成為了第五大生產(chǎn)要素。我們要意識(shí)到勞動(dòng)、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的拉動(dòng)力減弱，勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)將不再具有比較優(yōu)勢(shì)，人力資本和知識(shí)資本將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大慶要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，依托技術(shù)和數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

3.全面深化改革帶來(lái)新發(fā)展空間。“十四五”規(guī)劃提出了“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的總要求，這將為大慶深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；深化財(cái)稅金融體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)基層公共服務(wù)的保障能力，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，提高人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，提供思想指導(dǎo)和實(shí)踐動(dòng)力。

二、大慶市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛力

1.堅(jiān)實(shí)多元的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大慶是國(guó)家重要石油石化基地和新興的工業(yè)城市，位列2018年中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力城市百?gòu)?qiáng)榜第87位，經(jīng)濟(jì)總量在黑龍江省地市中排序第二，是龍江唯一的三線城市。近年來(lái)，大慶在加快培育油氣、新材料等6個(gè)千億級(jí)，新能源、新經(jīng)濟(jì)等4個(gè)超五百億級(jí)的十大“雁陣式”產(chǎn)業(yè)板塊上持續(xù)發(fā)力，龍頭項(xiàng)目領(lǐng)銜帶動(dòng)、多元產(chǎn)業(yè)有力支撐的發(fā)展格局已初步形成，接續(xù)產(chǎn)業(yè)正在由初級(jí)培育階段向發(fā)展壯大階段扎實(shí)邁進(jìn)。

2.持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。大慶一直致力于營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境和利企惠企的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建了“1+4”政務(wù)服務(wù)體系，1116項(xiàng)市級(jí)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、887項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)高效信用法治大慶，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《大慶市抓招商促發(fā)展八條措施》等利好政策文件，全面推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，創(chuàng)新推出的“五項(xiàng)服務(wù)機(jī)制”經(jīng)驗(yàn)被寫(xiě)入省招商引資項(xiàng)目服務(wù)暫行辦法。大慶2018年?duì)I商環(huán)境指數(shù)在東北三省地級(jí)城市中列第一位，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了肥沃土壤。

3．不斷強(qiáng)化的人才支撐。大慶擁有各類人才總量45.2萬(wàn)人，占全市戶籍人口的16.6%。東北石油大學(xué)等6所駐慶高校每年可培養(yǎng)?？埔陨洗髮W(xué)畢業(yè)生1.4萬(wàn)名，12所職業(yè)教育院校每年可輸送技術(shù)工人近2000人。現(xiàn)有省級(jí)以上院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室85家，年均有100項(xiàng)以上的科技成果實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，具有為各類產(chǎn)業(yè)提供先進(jìn)勞動(dòng)力和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)條件。

三、大慶市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。大慶在享有石油資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的同時(shí)，也深陷經(jīng)濟(jì)學(xué)中“資源詛咒”理論的泥沼之中，即豐富的資源所帶來(lái)的財(cái)富將使一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新動(dòng)力萎縮，產(chǎn)業(yè)的依賴性強(qiáng)，多元化發(fā)展受限。近年來(lái)，受石油資源戰(zhàn)略性調(diào)減以及國(guó)際油價(jià)大幅下跌影響，大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)局面，支撐大慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能已經(jīng)走到“S型曲線”的頂端，正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“拐點(diǎn)”，需要發(fā)展新的動(dòng)能來(lái)支撐起新的發(fā)展，走出一條新的、向上的“S型曲線”。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。一是發(fā)展規(guī)模不平衡。2019年，大慶第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為52.6%，仍然占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位；第三產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距。二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。大慶市以石油資源為基礎(chǔ)的石油石化工業(yè)始終在第二產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品的前6名均為石化產(chǎn)品。新能源、新材料、裝備制造業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重都較小。第三產(chǎn)業(yè)則主要以傳統(tǒng)商業(yè)、餐飲和交通為主，新聞出版、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)比重不高，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力有限。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，在延伸拓展“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)鏈條層面仍然有很大發(fā)展空間。很多新興產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條暴露出缺鏈、短鏈、斷鏈等短板，尤其核心技術(shù)、高端研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷部分還跟不上，延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的空間很大。

四、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大慶市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.創(chuàng)新資源配置方式。一是提高金融配置效率。通過(guò)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)整合滿足信貸需求的中小企業(yè)信用信息，提高貸款成功率。對(duì)政府引導(dǎo)基金實(shí)施商業(yè)化管理，重點(diǎn)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。針對(duì)金融新興產(chǎn)業(yè)，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)也要注重對(duì)信息披露、資金安全、數(shù)據(jù)隱私方面的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。二是提高勞動(dòng)力配置效率。大慶目前正面臨著嚴(yán)峻的人口流失和人口老齡化問(wèn)題，需要充分地開(kāi)發(fā)未就業(yè)勞動(dòng)力，繼續(xù)強(qiáng)化引才留才工程，采取更多政策吸引更多人才來(lái)大慶安家落戶。推動(dòng)深化國(guó)有企業(yè)建立健全市場(chǎng)化勞動(dòng)用工機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力。三是提高技術(shù)和數(shù)據(jù)配置效率。大慶要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，重視技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的融合發(fā)展，提升數(shù)據(jù)的資源價(jià)值。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策思路。一是政府要在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上制定調(diào)控措施。明確政府和市場(chǎng)邊界，把市場(chǎng)能做的都交給市場(chǎng)，市場(chǎng)不能做的由政府積極補(bǔ)位，要“順市”而為，也要“調(diào)控”到位。加快建立準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，打破行業(yè)進(jìn)入壁壘。應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)各類企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，確保不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)同等享受政策待遇。二是建立“互動(dòng)合作性”政企關(guān)系。首先，政府要加強(qiáng)與企業(yè)進(jìn)行信息溝通的機(jī)制，注重傾聽(tīng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的意見(jiàn)。有效的溝通機(jī)制還可以協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整或退出產(chǎn)業(yè)政策。其次，政府要通過(guò)法律制度供給，為企業(yè)提供公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，保障不同所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

3.創(chuàng)新激勵(lì)保護(hù)機(jī)制。一是加速創(chuàng)新成果的擴(kuò)散。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)新技術(shù)的商業(yè)化。大慶可通過(guò)推廣我國(guó)現(xiàn)有的創(chuàng)新成果，獲得追趕型的增長(zhǎng)。要大力促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)研合作來(lái)為未來(lái)的技術(shù)突破做準(zhǔn)備。積極推廣技術(shù)合作計(jì)劃，特別是中小企業(yè)與高校和先進(jìn)地區(qū)企業(yè)的合作，解決支持中小企業(yè)的技術(shù)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；嘣l(fā)展。二是促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)現(xiàn)。新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)具有顛覆性和不可預(yù)測(cè)性，這意味著政府不僅要通過(guò)自上而下的方式來(lái)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，而且要通過(guò)擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用和稅費(fèi)減免等方式加大共性、基礎(chǔ)性的研發(fā)，激勵(lì)企業(yè)自下而上進(jìn)行市場(chǎng)化的自主創(chuàng)新。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策也將為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供更有力的制度保障。