超越“專制”與“民主”：新中國(guó)“選賢任能”模式的比較優(yōu)勢(shì)

佟 玲

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州730000）

一、新中國(guó)“選賢任能”模式與“專制”的區(qū)別及比較優(yōu)勢(shì)

（一）新中國(guó)”選賢任能”模式與“專制”的區(qū)別

專制，“泛指統(tǒng)治者個(gè)人獨(dú)攬國(guó)家大權(quán)實(shí)行專橫統(tǒng)治的政體”[1]，這里所要辨析的“專制”特指在專制體制下形成的關(guān)于官員培育、選拔、管理、使用的一種官員選任模式（以下簡(jiǎn)稱“專制官員選任模式”）。作為兩種不同的“模式有機(jī)體”，新中國(guó)選賢任能模式與專制官員選任模式在“中樞”“血液”等方面存在著根本區(qū)別。

1.模式“中樞”不同。中樞是思想、行為的“控制器”和“協(xié)調(diào)室”，官員選任模式的“中樞”則指模式有機(jī)體中推動(dòng)整個(gè)模式協(xié)調(diào)運(yùn)作的核心要素，即官員選任模式的領(lǐng)導(dǎo)力量。在專制官員選任模式下，皇帝、國(guó)王等專制統(tǒng)治者是官員選任的領(lǐng)導(dǎo)力量。在17世紀(jì)前的英國(guó)，國(guó)王集立法與行政大權(quán)于一身，官吏的選拔和任用取決于出身和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)度。在中國(guó)封建社會(huì)，官員的選任取決于專制統(tǒng)治者的需要，“皇帝好惡決定官吏的任免和升降，為‘人盡其才’設(shè)置了先天障礙?！盵2]與“專制”不同的是，中國(guó)共產(chǎn)黨是選賢任能的領(lǐng)導(dǎo)力量，這是新中國(guó)選賢任能模式與專制官員選任模式最具本質(zhì)的分野。早在1962年，毛澤東就提出“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[3]。新時(shí)代，習(xí)近平指出：“黨中央是大腦和中樞”[4]86。選賢任能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)“總指揮”，這個(gè)“總指揮”就是中國(guó)共產(chǎn)黨。

2.模式“血液”不同。血液是維持生物體存在的必要條件，具有穩(wěn)態(tài)生物體環(huán)境的功能。與生物體一樣，模式有機(jī)體的良性運(yùn)轉(zhuǎn)必然要訴諸維系其存在和發(fā)展的“血液”，官員選任模式的“血液”是指模式有機(jī)體中維持其存在、穩(wěn)定其狀態(tài)的要素，即價(jià)值取向。馬克思指出：“專制制度具有獸性是必然的，而具有人性是不可能的?！盵5]專制官員選任模式運(yùn)作狀態(tài)表明，官吏選任是統(tǒng)治者的統(tǒng)治方式，堅(jiān)持“以統(tǒng)治者為中心”，其價(jià)值旨?xì)w是維護(hù)統(tǒng)治者利益。與之相反，新中國(guó)選賢任能模式與中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的價(jià)值邏輯具有一致性，都堅(jiān)持“以人民為中心”，其價(jià)值旨?xì)w是維護(hù)最廣大人民的根本利益。習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民”，強(qiáng)調(diào)“干部要懷著強(qiáng)烈的愛(ài)民、憂民、為民、惠民之心，心里要始終裝著父老鄉(xiāng)親”[4]520。

3.模式運(yùn)轉(zhuǎn)方式不同。有機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)方式影響著有機(jī)體的效能實(shí)現(xiàn)，官員選任模式的“運(yùn)轉(zhuǎn)方式”是指官吏（干部）管理方式。專制體制下的官吏治理具有強(qiáng)烈的“人治”特征。雖然各個(gè)統(tǒng)治者也將法治作為治吏的重要手段，但是這里的“法治”是專制意義上保障統(tǒng)治者特權(quán)的“法治”，統(tǒng)治者是治吏之法的主體，因此會(huì)出現(xiàn)“臣下言不當(dāng)，當(dāng)死”的無(wú)理苛求，對(duì)官員的獎(jiǎng)懲也會(huì)因“愛(ài)憎之變”而變化。與之相反，新中國(guó)選賢任能模式具有鮮明的“法治”特征。習(xí)近平指出：“對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰(shuí)，只要違反法律就要依法追究責(zé)任”[6]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依法依規(guī)管理干部，制定修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等法規(guī)，這些法規(guī)出臺(tái)和修訂進(jìn)一步凸顯了新中國(guó)選賢任能模式的“法治”特征。

（二）新中國(guó)“選賢任能”模式與“專制”的比較優(yōu)勢(shì)

通過(guò)對(duì)兩種模式的對(duì)比和剖析，新中國(guó)選賢任能模式在領(lǐng)導(dǎo)力量、價(jià)值取向、模式運(yùn)轉(zhuǎn)方面與專制官員選任模式相比具有顯著優(yōu)勢(shì)。

1.領(lǐng)導(dǎo)力量?jī)?yōu)勢(shì)：選賢任能領(lǐng)導(dǎo)更具優(yōu)越性?！跋才瓱o(wú)常是專制主義君王的特有的性格；假話、違心的話是專制主義臣民的特有的語(yǔ)言”[7]。探察專制官員選任模式可以發(fā)現(xiàn)，作為官吏選任的領(lǐng)導(dǎo)力量，一向信仰“天命王權(quán)”或“君權(quán)神授”的專制統(tǒng)治者不可避免在作風(fēng)上、素質(zhì)上因追求自身特殊利益而具有局限性。相比之下，在信仰上，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地信仰馬克思主義，始終將其作為選賢任能的行動(dòng)指南；在作風(fēng)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期選賢任能實(shí)踐中形成了選賢任能為了群眾、選賢任能依靠群眾、選賢任能結(jié)果由人民評(píng)判的優(yōu)良作風(fēng)；在自身素質(zhì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)，敢于直面選賢任能中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，通過(guò)堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”不斷健全黨中央對(duì)選賢任能工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨對(duì)選賢任能的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。中國(guó)共產(chǎn)黨在思想信仰、作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)提升上的優(yōu)越性突破了專制官員選任模式在領(lǐng)導(dǎo)力量上的局限。

2.價(jià)值取向優(yōu)勢(shì)：選賢任能決策更具人民性。探察專制官員選任模式價(jià)值取向和官吏角色可以發(fā)現(xiàn)，專制官員選任模式突出強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)治者利益至上”，暴露出人民利益被忽略、人民意見(jiàn)被屏蔽的弊端?！耙园傩招臑樾?，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心”[4]138。體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是新中國(guó)選賢任能模式的本質(zhì)屬性。黨的選賢任能堅(jiān)持虛心向群眾學(xué)習(xí)，通過(guò)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，廣泛征求群眾對(duì)干部選任的意見(jiàn)；堅(jiān)持真心對(duì)群眾負(fù)責(zé)，針對(duì)不同的選賢任能責(zé)任主體，制定選賢任能權(quán)力清單和責(zé)任清單，避免因?yàn)槁氊?zé)不明、分工不清而導(dǎo)致的相互推諉；堅(jiān)持為民服務(wù)，通過(guò)民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方式充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與選賢任能的積極性，努力讓人民在選賢任能中擁有更多的獲得感和參與感；堅(jiān)持誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)信息公開(kāi)、暢通監(jiān)督渠道，不斷厚植群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾監(jiān)督空間。新中國(guó)選賢任能模式因虛心向群眾學(xué)習(xí)、真心對(duì)群眾負(fù)責(zé)、細(xì)心為群眾服務(wù)、誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督而更具人民性。

3.模式運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)：選賢任能管理更具全面性。探察專制官員選任模式運(yùn)行特征可見(jiàn)，專制統(tǒng)治者位于權(quán)力金字塔的頂端，與有效監(jiān)督官吏行為、合理制衡官吏權(quán)力相比，統(tǒng)治者更加注重官吏對(duì)自身利益的維護(hù)，因此不可避免地在評(píng)價(jià)上重結(jié)果輕過(guò)程、在管理上重服從輕監(jiān)督。相比之下，在管理范圍上，新中國(guó)選賢任能模式強(qiáng)調(diào)將管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律相結(jié)合，注重在選賢任能過(guò)程中管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。在監(jiān)督力量上，新中國(guó)選賢任能模式則致力于完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督等有機(jī)貫通，形成監(jiān)督合力，致力于推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的選賢任能生態(tài)形成。正是這種“全面”“系統(tǒng)”“從嚴(yán)”的管理模式使黨的干部心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法律戒尺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)選賢任能的“全面從嚴(yán)”。

二、新中國(guó)“選賢任能”模式與“民主”的區(qū)別及比較優(yōu)勢(shì)

（一）新中國(guó)“選賢任能”模式與“民主”的區(qū)別

作為兩種不同的模式有機(jī)體，新中國(guó)選賢任能模式與西方民主官員選任模式在模式中樞、血液和運(yùn)轉(zhuǎn)方式上具有明顯的異質(zhì)性。

1.模式“中樞”不同。模式“中樞”是模式有機(jī)體的領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)選人用人邏輯和干部選任機(jī)制形態(tài)的塑造具有決定性作用。西方民主制下的官員選任以黨派競(jìng)爭(zhēng)為背景，不同政黨代表不同群體的利益，加之政黨更迭頻繁，因此難以形成穩(wěn)定的具有政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的領(lǐng)導(dǎo)力量。與之不同，新中國(guó)選賢任能模式在黨百年革命、改革和建設(shè)實(shí)踐探索中形成，并隨著世情國(guó)情黨情的變化而與時(shí)俱進(jìn)，選賢任能模式有機(jī)體的存在及有效運(yùn)轉(zhuǎn)都以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。黨通過(guò)發(fā)起選賢任能活動(dòng)、制定選賢任能方針政策對(duì)選賢任能進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)選賢任能的政治方向；通過(guò)弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、清正廉潔等價(jià)值觀對(duì)選賢任能進(jìn)行思想引領(lǐng)，涵養(yǎng)選賢任能政治生態(tài)；通過(guò)建立群眾利益表達(dá)機(jī)制與整合機(jī)制汲取選賢任能智慧，夯實(shí)選賢任能政治根基；通過(guò)織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、保持高壓反腐態(tài)勢(shì)清理選賢任能“瘤毒”，永葆選賢任能政治本色。正是因?yàn)橛辛它h這個(gè)“模式中樞”，黨的選賢任能才能保持思想統(tǒng)一、意志堅(jiān)定、行動(dòng)協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

2.模式“血液”不同。模式的“血液”是維持有機(jī)體存在和穩(wěn)定的關(guān)鍵要素，決定了選人用人模式的基本特點(diǎn)、模式框架和運(yùn)行機(jī)理。馬克思曾指出，西方民主制度下的選舉權(quán)“只是讓人民每隔幾年行使一次，來(lái)選舉議會(huì)制下的階級(jí)統(tǒng)治的工具”[8]。表面上，西方民主官員選任模式的價(jià)值取向在于“人民主權(quán)”，實(shí)際上廣大人民卻往往被排斥在權(quán)力之外?！百Y本控制”下的西方民主官員選任模式一度被認(rèn)為是富人的游戲，持有巨資的利益集團(tuán)往往會(huì)通過(guò)向競(jìng)選候選人捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)來(lái)謀求集團(tuán)利益，公民雖然在形式上擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是一旦選舉過(guò)程結(jié)束，大多數(shù)選民又恢復(fù)了相對(duì)消極的政治角色，而所選任的官員的首要任務(wù)是“回報(bào)金主”，而不是為公民服務(wù)。與之不同，新中國(guó)選賢任能模式堅(jiān)持“以人民為中心”的基本價(jià)值取向，它決定了新中國(guó)選賢任能模式的基本框架和運(yùn)行特點(diǎn)，成為中國(guó)選賢任能模式區(qū)別于西方民主官員選拔模式的邏輯起點(diǎn)。

3.模式運(yùn)轉(zhuǎn)方式不同。在權(quán)力分割邏輯下，西方民主官員選任模式更強(qiáng)調(diào)維護(hù)個(gè)人利益，注重不同利益集團(tuán)之間的權(quán)力分配，在模式運(yùn)轉(zhuǎn)上多采取分權(quán)制衡的方式，以達(dá)到對(duì)官員權(quán)力的牽制和制約作用。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵9]西方民主官員選任模式對(duì)于官員權(quán)力的制衡，是基于官員貪婪權(quán)力的假設(shè)基礎(chǔ)之上為了預(yù)防官員濫用權(quán)力所設(shè)計(jì)的防御性對(duì)策，是基于調(diào)節(jié)國(guó)家內(nèi)部不同利益集團(tuán)的利益矛盾的權(quán)力分割。而在新中國(guó)選賢任能模式下，人民所擁有的權(quán)力是一個(gè)整體，人民的根本利益是一致的，干部只是作為人民意志的代表來(lái)行使受人民委托的權(quán)力。與西方民主官員選任模式相比，新中國(guó)選賢任能模式更強(qiáng)調(diào)維護(hù)集體利益，注重個(gè)人利益相互協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的分工協(xié)作。

（二）新中國(guó)“選賢任能”模式與“民主”的比較優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)選賢任能模式是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民立足于世情國(guó)情黨情探索出的選人用人模式，在領(lǐng)導(dǎo)力量、人民支持和模式效能上同西方民主官員選任模式相比具有顯著優(yōu)勢(shì)。

1.領(lǐng)導(dǎo)力量?jī)?yōu)勢(shì)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)選賢任能的領(lǐng)導(dǎo)力量，與缺乏穩(wěn)定的、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)力量的西方民主官員選任模式相比，中國(guó)選賢任能模式因?yàn)橛兄袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而在意志統(tǒng)一、利益統(tǒng)一、組織力量上具有顯著優(yōu)勢(shì)。首先，在意志統(tǒng)一優(yōu)勢(shì)方面：黨借助有效的決策參與機(jī)制和群眾訴求表達(dá)機(jī)制，把全國(guó)各族人民的意見(jiàn)和建議匯聚起來(lái)，保證選賢任能制度更能代表人民意志。其次，在利益統(tǒng)一優(yōu)勢(shì)方面：黨是選賢任能政策方針的優(yōu)化者，對(duì)選賢任能的政策起到指導(dǎo)和甄別作用。我國(guó)的選賢任能模式強(qiáng)調(diào)以人民為本位，選賢任能通過(guò)一定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制將人民的利益統(tǒng)一起來(lái)，防止選賢任能淪為利益集團(tuán)統(tǒng)治人民的工具。再次，在組織力量上的優(yōu)勢(shì)方面：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)?！盵4]86中國(guó)共產(chǎn)黨作為選賢任能領(lǐng)導(dǎo)力量，有效避免了西方民主官員選任模式因政黨頻繁輪替而造成意志分化、利益分化和力量分化的弊端，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與選賢任能的完美結(jié)合。

2.民心優(yōu)勢(shì)：得到最廣大人民的支持和擁護(hù)。民心是最大的政治。人民的支持和擁護(hù)是新中國(guó)選賢任能模式先進(jìn)于西方民主官員選任模式的又一優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持正風(fēng)反腐、從嚴(yán)治吏，凈化選賢任能政治生態(tài)，使人民群眾深刻感受到黨中央整治腐敗問(wèn)題的決心和態(tài)度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的2017年全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查結(jié)果顯示，“93.9%的群眾對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意”“93.2%的群眾對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象表示有信心”[10]。相比之下，西方“民主”制下的選民淪為官員競(jìng)選甚至是黨派斗爭(zhēng)的工具，有些黨派或官員群體為了爭(zhēng)奪選民，將選民的利益分歧化，進(jìn)而觸發(fā)民族沖突、宗教沖突和區(qū)域沖突，甚至給選民帶來(lái)災(zāi)難。無(wú)論哪個(gè)派別或群體贏得執(zhí)政權(quán)力，都必然首先維護(hù)他們的支持者的利益，西方民主官員選任模式也因此而失去民心。中國(guó)選賢任能模式在價(jià)值取向上堅(jiān)持“以人民為中心”，有效避免了“民主”官員選任模式代表少數(shù)人、少數(shù)集團(tuán)利益的弊端，實(shí)現(xiàn)了選賢任能與人民群眾的密切聯(lián)系，贏得了“民心”。

3.效率優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持民主集中制。與西方民主官員選任模式相比，新中國(guó)選賢任能模式更具有效率優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)選賢任能模式以民主集中制為內(nèi)在規(guī)定，保持了民主與集中在選賢任能中的適當(dāng)張力。一方面，新中國(guó)選賢任能模式堅(jiān)持民主的機(jī)制以找到全社會(huì)群眾意愿的最大公約數(shù)，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上凝聚選賢任能共識(shí)，為制定出更加科學(xué)的選賢任能決策奠定基礎(chǔ)。另一方面，新中國(guó)選賢任能模式堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中機(jī)制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下可以迅速通過(guò)合法程序在干部選拔、任用、管理、監(jiān)督等方面形成共同意志，推動(dòng)了選賢任能決策的科學(xué)性、民主性和高效性。新中國(guó)選賢任能模式有效克服了西方民主官員選任模式囿于黨派利益、家族利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政所導(dǎo)致的議而不決、效率低下的弊端，實(shí)現(xiàn)了選賢任能的高效運(yùn)行。如鄧小平同志所說(shuō)，民主集中制也是我們的優(yōu)越性，“這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多”[11]。

三、新中國(guó)“選賢任能”模式超越“專制”與“民主”的路徑

（一）通過(guò)政治守正提升選賢任能模式有機(jī)體的“免疫力”

免疫力是指機(jī)體對(duì)疾病發(fā)展的抵御能力，選賢任能模式有機(jī)體的免疫力則是指抵御其他意識(shí)形態(tài)入侵、處理自身有機(jī)體的“病痛”、以及應(yīng)對(duì)有機(jī)體突變和感染的能力。新時(shí)代，新中國(guó)選賢任能模式通過(guò)堅(jiān)持馬克思主義在選賢任能中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷彰顯選賢任能模式有機(jī)體的社會(huì)主義底色，為超越“專制”和“民主”提供政治保證。

1.思想引領(lǐng)：堅(jiān)持馬克思主義在選賢任能中的指導(dǎo)地位?！榜R克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂”。[4]74新中國(guó)選賢任能模式是馬克思主義黨建理論同干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，堅(jiān)持馬克思主義在選賢任能中的指導(dǎo)地位是超越“專制”與“民主”的思想保障。一是以馬克思主義黨建思想為指導(dǎo)。關(guān)于干部素質(zhì)培養(yǎng)，恩格斯指出：“要在黨內(nèi)擔(dān)任負(fù)責(zé)的職務(wù)，僅僅有寫(xiě)作才能或理論知識(shí)，甚至二者全都具備，都是不夠的，要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還需要熟悉黨的斗爭(zhēng)條件”[12]。關(guān)于干部管理，馬克思將無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)視為事業(yè)成功的必要條件，認(rèn)為“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成”[13]。新時(shí)代，黨的選賢任能建設(shè)不斷汲取馬克思主義關(guān)于政黨建設(shè)的科學(xué)智慧，重視對(duì)干部的理論水平、業(yè)務(wù)能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力等素質(zhì)的培養(yǎng)。二是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是中國(guó)化的馬克思主義，是黨的選賢任能建設(shè)的行動(dòng)指南。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平就黨在新時(shí)代“為什么要選賢任能”“如何選賢任能”等基本問(wèn)題進(jìn)行闡釋，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”“建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍”。新時(shí)代，黨的選賢任能建設(shè)始終貫徹和落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于選賢任能工作的價(jià)值旨?xì)w、重要作用和戰(zhàn)略要求，不斷涵養(yǎng)選賢任能正氣、指導(dǎo)選賢任能實(shí)踐。

2.政治引領(lǐng)：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義選賢任能的基本原則和內(nèi)在規(guī)定，是超越“專制”與“民主”的政治保證。新時(shí)代，黨的選賢任能建設(shè)毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持黨管干部的根本原則?！拔覀凕h之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，黨管干部原則是很重要的原因”[14]。黨的十八大以來(lái)，黨的干部之所以?shī)^發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)，根本原因是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有黨制定的科學(xué)選賢任能路線、方針、政策指路。二是堅(jiān)持黨的自我革命。黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持以自我革命引領(lǐng)選賢任能建設(shè)，深化黨的選賢任能建設(shè)制度改革，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)選賢任能領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管干治干不力狀況，使黨始終成為選賢任能的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。三是堅(jiān)持了黨的組織路線。選賢任能是黨的組織工作的重要組成部分，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的新時(shí)代組織路線為不斷提升選賢任能工作質(zhì)量提供了根本遵循。在黨的組織路線引領(lǐng)下，黨的選賢任能工作以德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢為基本原則，培養(yǎng)了一大批忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)干部保證。

（二）通過(guò)文化創(chuàng)新提升選賢任能模式有機(jī)體的“精氣”

“精氣”，通常被認(rèn)為是生命和智慧的來(lái)源，選賢任能模式有機(jī)體的“精氣”則是指為其提供智慧的選賢任能文化。積極健康的選賢任能文化是中國(guó)選賢任能模式得以存在和維系的必要基礎(chǔ)，是凈化選賢任能政治生態(tài)的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，黨不斷拓展中國(guó)古代優(yōu)秀吏治文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的增量，發(fā)展積極健康的選賢任能文化，為超越“專制”與“民主”提供精神力量。

1.崇德尚賢：以中國(guó)古代優(yōu)秀吏治文化為基礎(chǔ)。中國(guó)古代優(yōu)秀吏治文化是選賢任能文化的根和源，是新時(shí)代選賢任能模式優(yōu)勢(shì)凸顯的文化根基，其影響貫穿于選賢任能制度孕育、形成和發(fā)展全過(guò)程，貫穿于選賢任能模式理論、制度和實(shí)踐全方位，塑造和培育著中國(guó)共產(chǎn)黨選賢任能的思維方式、價(jià)值取向和精神品格。黨的十八大以來(lái)，黨不斷深度挖掘古代優(yōu)秀吏治文化資源，對(duì)中國(guó)古代優(yōu)秀吏治文化中的精神標(biāo)識(shí)進(jìn)行提煉，客觀、禮敬、科學(xué)的對(duì)中國(guó)古代吏治文化進(jìn)行反思和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，賦予其符合新時(shí)代選賢任能建設(shè)的新內(nèi)涵和表達(dá)方式，充分激活了中國(guó)古代優(yōu)秀吏治文化生命力。黨堅(jiān)持“崇德尚賢”，以“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持“貪官之罪斷不可寬”，堅(jiān)決嚴(yán)懲選賢任能中的不正行為，杜絕選賢任能過(guò)程中的貪污腐敗之風(fēng)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治吏；堅(jiān)持“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也”，全面依法管理使用干部；堅(jiān)持“為政以德”，不斷加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)。

2.勇于突破：提升革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化增量。革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化是中國(guó)共產(chǎn)黨選賢任能的深厚文化支撐，其“艱苦奮斗”“敢于擔(dān)當(dāng)”等內(nèi)生價(jià)值契合了當(dāng)代中國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)倡導(dǎo)的“選賢任能”的價(jià)值理念，為選賢任能模式的優(yōu)勢(shì)凸顯提供精神血脈。新時(shí)代，黨以革命文化為源頭，堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一，將革命文化的優(yōu)秀文化品格內(nèi)化為選賢任能文化的應(yīng)有內(nèi)涵，不斷激活革命文化的物化資源和精神資源，為選賢任能文化建設(shè)提供充足養(yǎng)分。與此同時(shí)，黨以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝干部頭腦，完善各層級(jí)干部教育學(xué)習(xí)制度，把堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實(shí)到選賢任能各具體領(lǐng)域，旗幟鮮明反對(duì)和抵制選賢任能中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)；實(shí)施干部政德建設(shè)工程，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入選賢任能建設(shè)和從嚴(yán)治吏進(jìn)程之中，體現(xiàn)到干部培育、考察、選任、管理、激勵(lì)全過(guò)程。

（三）通過(guò)完善制度體系建設(shè)強(qiáng)壯選賢任能模式有機(jī)體的“骨骼”

選賢任能模式有機(jī)體的骨骼是指支撐和維護(hù)選賢任能有機(jī)體的堅(jiān)固性構(gòu)造，即選賢任能制度。多年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以完善選賢任能制度體系為基礎(chǔ)，以提升選賢任能制度執(zhí)行力為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)壯“骨骼”，為超越“專制”與“民主”提供了制度保證。

1.強(qiáng)基固本：健全黨管干部、選賢任能制度體系?！爸贫葍?yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)”[4]119。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)選賢任能重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，強(qiáng)化選賢任能制度資源供給。選賢任能制度建設(shè)以素質(zhì)培養(yǎng)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，致力于建立以政治素質(zhì)培養(yǎng)為主的源頭培養(yǎng)體系、以“接班人”培養(yǎng)為主的跟蹤培養(yǎng)體系和具有系統(tǒng)性的全程培養(yǎng)體系；以知事識(shí)人體系建設(shè)為前提，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等文件，致力于落實(shí)日?？己酥贫?，強(qiáng)化分類考核制度，完善近距離考核制度；以選拔任用體系建設(shè)為核心，印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)，致力于構(gòu)建以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系；以從嚴(yán)管理體系建設(shè)為保障，公布《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等法規(guī)，致力于建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系；以正向激勵(lì)體系建設(shè)為動(dòng)力，出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等文件，致力于建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系。

2.多維共進(jìn)：提升選賢任能制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，落實(shí)選賢任能制度的關(guān)鍵在于強(qiáng)化制度執(zhí)行力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持多維共進(jìn)，選賢任能制度執(zhí)行力得到顯著提升。一是提升干部制度意識(shí)。習(xí)近平指出：“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率”[4]128。新時(shí)代，黨中央堅(jiān)持把制度意識(shí)提升擺在干部教育培訓(xùn)突出位置，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)尊崇選賢任能制度、模范踐行選賢任能制度；結(jié)合黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史和社會(huì)主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)干部傳承“制度意識(shí)”基因，引導(dǎo)干部依選賢任能制度選人、依選賢任能制度用權(quán)。二是嚴(yán)明選賢任能紀(jì)律。紀(jì)律嚴(yán)明是統(tǒng)一選賢任能意志、統(tǒng)一選賢任能行動(dòng)的重要保障，是強(qiáng)化選賢任能制度執(zhí)行力的重要途徑。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，“僅2018年上半年全國(guó)就查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題4.53萬(wàn)個(gè)、處理6.15萬(wàn)人”[15]，黨用實(shí)際行動(dòng)證明，執(zhí)行選賢任能紀(jì)律沒(méi)有例外。三是加強(qiáng)對(duì)選賢任能制度執(zhí)行的政治監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，黨通過(guò)多輪巡視強(qiáng)化對(duì)選賢任能工作的政治監(jiān)督，對(duì)各級(jí)干部制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面政治體檢，盯緊選賢任能權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，極大壓減了選賢任能權(quán)力尋租空間。