論新時代加強(qiáng)黨內(nèi)教育訓(xùn)練的價值意蘊(yùn)與實踐路徑

曹月柱

（上海健康醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，上海201318）

黨的力量來自組織。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)既要“造形”，更要“鑄魂”，還要“儲能”。為此，黨在組織建設(shè)實踐中不斷探索組織訓(xùn)練、理論教育與業(yè)務(wù)訓(xùn)練的方式，實現(xiàn)“造形”“鑄魂”“儲能”，積累了豐富經(jīng)驗。新時代，黨更需要加強(qiáng)黨內(nèi)教育訓(xùn)練，不斷把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。

一、黨內(nèi)教育訓(xùn)練的價值意蘊(yùn)與歷史考察

黨內(nèi)教育訓(xùn)練主要目的是通過對黨員進(jìn)行理論教育、組織訓(xùn)練、業(yè)務(wù)訓(xùn)練及為黨工作的能力訓(xùn)練等，使之成為具有為黨工作的堅定信念及為黨工作能力的合格黨員。建黨初期，黨在發(fā)展黨員的實踐中意識到：“要加強(qiáng)黨員訓(xùn)練與教育，否則，新入黨的黨員會再離開我們黨”。共產(chǎn)國際針對中共發(fā)展現(xiàn)狀也指出：重要的任務(wù)是“擴(kuò)大、加緊、改進(jìn)并增強(qiáng)黨內(nèi)的教育訓(xùn)練工作”[1]。黨面對這樣的境遇，不僅加強(qiáng)了對新入黨黨員的訓(xùn)練，也通過開辦黨校與訓(xùn)練班、集中學(xué)習(xí)和黨支部建設(shè)等方式來強(qiáng)化黨員訓(xùn)練與教育，并使之成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

黨對黨內(nèi)教育訓(xùn)練問題的重視經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。1924年11月，中央第二十一號通告專門發(fā)布了加強(qiáng)黨務(wù)工作的通告，要求各級黨組織應(yīng)該“分配各個同志擔(dān)負(fù)訓(xùn)練各同志使成為真能行動的黨員”[2]，明確提出了訓(xùn)練目標(biāo)。1932年紅軍總政治部編印了《新黨員訓(xùn)練大綱》，并在各地“開辦訓(xùn)練班”，充分發(fā)揮黨員的作用。直到新中國成立前，黨在各根據(jù)地開展和舉辦各類教育訓(xùn)練班，包括“普通黨員訓(xùn)練班”，并在延安組織了最大規(guī)模的黨內(nèi)集中教育與訓(xùn)練。全面加強(qiáng)黨員訓(xùn)練，成為黨員教育的基本形態(tài)。新中國成立后，黨不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，要求“黨對于黨員提出更高的標(biāo)準(zhǔn)”[3]，并開展了“重新教育黨員”的活動，以黨的基本知識和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)為主要內(nèi)容開展黨內(nèi)教育訓(xùn)練。從改革開放到中國特色社會主義新時代，一邊加強(qiáng)組織建設(shè)，一邊開展主題教育活動，深化黨員教育訓(xùn)練，并明確提出了“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等教育訓(xùn)練模式，讓“黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來”，培育新時代合格黨員。

二、新時代黨情變化與黨內(nèi)教育訓(xùn)練問題聚焦

改革開放以來，歷屆黨的全國代表大會報告都認(rèn)真分析了黨情變化，既包括黨的建設(shè)所面臨的生態(tài)環(huán)境變化和歷史方位變化，也包括黨員隊伍結(jié)構(gòu)、黨內(nèi)治理體系等黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化，始終“堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”[4]。

（一）全面從嚴(yán)治黨的新要求需要全面加強(qiáng)黨內(nèi)教育訓(xùn)練

全面從嚴(yán)治黨從治黨理念到治黨方式，從治黨責(zé)任到治黨舉措，都對新時代黨員教育管理提出了新的要求。

首先，全黨必須確立全面從嚴(yán)治黨的理念，堅決執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨的方略，要堅持“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的理念，始終樹立全面從嚴(yán)治黨的理念。特別需要通過學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做全面從嚴(yán)治黨的信仰者、踐行者，并“嚴(yán)肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的兩面人”。其次，全面從嚴(yán)治黨不僅僅是各級黨組織的事情，也是每個黨員的責(zé)任，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任問題。新時代，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了各級黨組織的治黨主體責(zé)任，同時嚴(yán)格要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任”[5]。從嚴(yán)治黨靠什么？靠中央下決心，靠領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，靠全黨同志齊努力。這就需要每個黨員正確認(rèn)識到這一點，而不是作為一名“看客”，這方面的訓(xùn)練也成為治黨所必需的。

（二）政黨組織治理的新形態(tài)要求加強(qiáng)黨員組織訓(xùn)練

黨組織治理形態(tài)一直處于黨員隊伍不斷發(fā)展壯大過程中，截至2019年底，全國黨員總數(shù)為9191.4萬名[6]，比上年凈增132萬名。這對黨組織治理形態(tài)帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是隨著黨員隊伍規(guī)模的擴(kuò)大，容易出現(xiàn)黨員管理弱化的現(xiàn)象，一些黨員甚至成為“口袋黨員”，缺乏正常的組織學(xué)習(xí)、組織生活等組織訓(xùn)練與教育，這很難成為合格黨員。

從數(shù)據(jù)來看，新中國成立后，黨員數(shù)量平均每年增長100多萬名，黨員規(guī)模不斷擴(kuò)大，對提高黨員管理提出了新要求；黨員發(fā)展速度過快，對保證黨員質(zhì)量提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著黨組織規(guī)模的擴(kuò)大，相應(yīng)地組織訓(xùn)練與教育都有所弱化。這些都需要進(jìn)一步研究與探索新時期的黨員訓(xùn)練計劃，為全面從嚴(yán)治黨提供訓(xùn)練平臺。要全面落實《規(guī)劃》要求，用5年時間把全體黨員普遍輪訓(xùn)一遍。

（三）黨員隊伍的結(jié)構(gòu)性變化需要加強(qiáng)黨員理論教育

黨員隊伍結(jié)構(gòu)性變化給黨內(nèi)教育訓(xùn)練帶來了新要求，特別是職業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)變化，迫切需要加強(qiáng)黨員理論教育。

從職業(yè)構(gòu)成來說，工人、農(nóng)民黨員在總體上仍占多數(shù)，2020年公布的數(shù)據(jù)顯示占比為34.8%，所占比重呈下降趨勢。同時，注重在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中和新的社會階層中發(fā)展黨員，至2015年，這一比例上升為8.2%。2020年雖沒有公布相關(guān)數(shù)據(jù)，但強(qiáng)調(diào)“非公有制企業(yè)、社會組織黨建工作得到新的提升”。這對黨的建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)，迫切要求加強(qiáng)黨員理論教育。改革開放以來，青年黨員在黨員隊伍中的比重呈上升趨勢，2020年40歲以下黨員超過總數(shù)1/3。新發(fā)展的黨員中青年黨員的比重日益增加，2018年這一比例達(dá)到81.4%。[7]這對如何加強(qiáng)對年輕黨員的教育管理與理論訓(xùn)練，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、新時代強(qiáng)化黨內(nèi)教育訓(xùn)練的實踐路徑

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，充分發(fā)揮廣大黨員作用，凝心聚力，共同投身到社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新征程中。

（一）堅持全面從嚴(yán)治黨，開展新時代黨內(nèi)教育訓(xùn)練活動

全面從嚴(yán)治黨從制度設(shè)計來看，既強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，更強(qiáng)調(diào)全面。對從嚴(yán)治黨的全面性的理解，既包括黨的建設(shè)的各個方面，又包括所有黨員在黨內(nèi)開展教育訓(xùn)練。

一是必須突出政治訓(xùn)練和政治教育?！叭鎻膰?yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[8]。特別要增強(qiáng)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的政治歷練與政治訓(xùn)練，在工作實踐中積累政治經(jīng)驗，在清正廉潔中強(qiáng)化政治操守，全面提高政治能力，做政治信念堅定、遵規(guī)守紀(jì)的明白人。二是必須強(qiáng)化理論教育。要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝心聚魂。新時代，黨員不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新成果，更要積極去宣傳黨的最新理論成果，每一個黨員都要成為理論的學(xué)習(xí)者、研究者和傳播者。三是必須強(qiáng)化組織訓(xùn)練。在黨的基層組織建設(shè)上落實全面的要求就是要做好黨支部的工作，讓每一個黨員在組織管理中得到訓(xùn)練，真正在組織上成為合格黨員。特別是一些基層黨組織出現(xiàn)了虛化、弱化的問題，以及一些黨員長期不參加組織生活、不交納黨費(fèi)，成為游離在組織之外的“掛名黨員”，更要強(qiáng)化組織訓(xùn)練。全面從嚴(yán)治黨就要求切實通過組織訓(xùn)練，使之正常參加黨的組織生活，并提高為黨工作的意識與能力。

從全面從嚴(yán)治黨的實踐來看，全面從嚴(yán)治黨既靠中央的設(shè)計與推進(jìn)，也靠地方和基層組織保障，更需要依靠廣大黨員自覺參與。不論是制度設(shè)計，還是反腐實踐，或是加強(qiáng)干部監(jiān)督，都需要廣大黨員的參與，并使之成為貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的主體。從全面從嚴(yán)治黨的視角來看，黨需要制定新時期黨內(nèi)教育訓(xùn)練大綱，通過黨校全員輪訓(xùn)、基層黨組織日常教育以及新的技術(shù)支持來開展新一輪的黨員訓(xùn)練。特別是黨內(nèi)來自新階層和青年群體的黨員比例在不斷地增加，但是，缺乏有效的黨員訓(xùn)練與教育，既無法使他們成為真正合格黨員，也沒有辦法提升他們?yōu)辄h工作的能力。全面從嚴(yán)治黨可能會只停留在組織推進(jìn)的層面，黨員不能廣泛的參與其中，甚至形成極其危險的“看客”心態(tài)和“游離”狀態(tài)。

（二）繼承黨內(nèi)教育訓(xùn)練優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮基層黨組織的教育訓(xùn)練功能

新民主主義革命時期，黨內(nèi)教育訓(xùn)練集中于理論教育（通過黨內(nèi)學(xué)習(xí)與討論，并向群眾積極宣傳黨的理論，使之成為黨的擁護(hù)者）、組織訓(xùn)練（通過嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)，參加組織生活和交納黨費(fèi)，明確每個黨員必須要為黨工作）和業(yè)務(wù)訓(xùn)練（主要通過各類訓(xùn)練班、突擊班來掌握基本技能以服務(wù)群眾和提高為群眾服務(wù)的能力，為黨爭取更多群眾支持，并發(fā)展與壯大黨組織）。這三種主要教育訓(xùn)練的形態(tài)和內(nèi)容在新時代依然有其時代價值，既有黨員隊伍規(guī)模變化的組織訓(xùn)練，也有黨員隊伍結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)的理論教育的需要，也有新時代群情變化帶來的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是抓好落實。并且提出要提高基層黨組織的功能，加強(qiáng)黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確了支部的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了支部擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，并明確了黨支部的主要任務(wù)。在這些任務(wù)中內(nèi)含著黨員教育訓(xùn)練的要求，繼承了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨支部在理論學(xué)習(xí)、組織訓(xùn)練、聯(lián)系群眾方面的作用，增加了以政治建設(shè)為首，以提高組織力為重點?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》更是明確規(guī)定了政治訓(xùn)練、理論學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等開展黨員教育訓(xùn)練的具體要求，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對各級黨組織開展黨員教育管理工作的考核。這就需要以黨支部為基本載體，充分發(fā)揮其在黨員發(fā)展、黨員教育、管理訓(xùn)練等方面的功能。一方面，確保所有的黨員必須參加黨的組織及活動，在黨組織管控范圍內(nèi)，不允許存在特殊黨員；另一方面，所有黨員都必須通過參加黨支部活動和做好群眾工作來切實為黨工作。使黨支部成為黨員教育與訓(xùn)練的基本載體，完成對新發(fā)展黨員訓(xùn)練與教育和對所有黨員管理，通過理論教育、組織訓(xùn)練和做群眾工作訓(xùn)練成為一名合格黨員。

（三）利用新媒體、新技術(shù)和新平臺，創(chuàng)新黨內(nèi)教育訓(xùn)練方式方法

新時代，對我們黨的建設(shè)而言，不僅要加強(qiáng)傳統(tǒng)形態(tài)下的教育訓(xùn)練，讓黨員有理論認(rèn)同感、有組織歸屬感和為黨工作的成就感，也迫切需要提高其教育訓(xùn)練效果。特別是在信息化時代，要“推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合”[9]。

一是要利用新媒體做好黨員的理論教育。隨著社會思潮的多元化，各種錯誤思想也在侵蝕著黨員，并利用微博、微信等新媒體傳播，極大影響了黨的思想建設(shè)。為此，需要黨組織利用理論宣傳的優(yōu)勢去占領(lǐng)新媒體陣地，通過廣大黨員的發(fā)聲來引領(lǐng)社會思潮，并使黨員在這一過程中得到理論訓(xùn)練與教育。比如，上海在面對大學(xué)生群體時，采用易班的方式來引導(dǎo)學(xué)生，作為黨員教師和大學(xué)生黨員可以利用這一平臺經(jīng)常發(fā)聲，引導(dǎo)大學(xué)生并在這一過程中進(jìn)行理論訓(xùn)練，不僅實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)，更是進(jìn)行理論宣傳。

二是利用新技術(shù)做好黨員組織訓(xùn)練。當(dāng)前，隨著黨員規(guī)模的擴(kuò)大和流動黨員數(shù)量的增加，不少黨員因為工作、出差等原因不能正常參加組織生活，甚至部分流動黨員成為無人管理的“口袋黨員”。新時代可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來解決黨員組織訓(xùn)練問題，讓更多的黨員可以參加黨內(nèi)活動、參與討論。這樣既可以解決覆蓋面的問題，也可以提高效率，讓智慧黨建成為可能，并在實質(zhì)上發(fā)揮作用，讓黨員可以始終處于組織管理之中。黨員也可以通過新的方式不斷加強(qiáng)組織訓(xùn)練，成為一名合格的黨員。

三是搭建新的平臺，讓黨員可以真正實現(xiàn)為黨工作。當(dāng)前，我們黨必須要解決入黨后如何為黨工作的問題。新時代，黨在不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，特別注重發(fā)揮黨支部的作用，讓黨支部成為黨員發(fā)展、教育和訓(xùn)練的重要平臺。在抗擊新冠肺炎疫情期間，各級黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚黨員參與疫情防控，在實踐中鍛煉了黨員。正如習(xí)近平總書記所贊譽(yù)的：“新時代的中國青年是好樣的，是堪當(dāng)大任的！”[10]只有加強(qiáng)黨支部建設(shè)，黨員的管理與訓(xùn)練才能真正落到實處。同時，黨支部的工作要與所在單位、部門的各項工作相結(jié)合，利用線下與線上平臺，真正發(fā)揮黨支部凝聚力量，并讓以黨支部為核心的各類發(fā)展平臺搭建起來，成為黨的干部的培養(yǎng)平臺，也成為黨員成長的平臺。

加強(qiáng)對黨員的理論教育、組織訓(xùn)練和為黨工作能力的訓(xùn)練既是我們黨一直傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是繼續(xù)推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)的重要法寶。面對黨情新變化，黨所肩負(fù)的新使命，更要以黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，利用新媒體、新技術(shù)和新平臺創(chuàng)新黨內(nèi)教育訓(xùn)練，使所有的黨員都能始終在教育訓(xùn)練中成為合格黨員，發(fā)揮先鋒模范作用，奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。