對干部人事檔案管理工作的思考

徐 鑫

（新疆塔里木河流域管理局組織人事處，新疆 庫爾勒 841000）

《干部人事檔案工作條例》對我國人事檔案進行了重新分類，對干部人事檔案管理模式進行規(guī)范，對干部人事檔案的定位和工作目標(biāo)進行了明確。確保《條例》貫徹落實，做好新時代干部人事檔案工作，必須解決當(dāng)前工作中的問題，提高工作人員的認(rèn)識，運用目標(biāo)管理的手段推動各項規(guī)定落實。

1 當(dāng)前干部人事檔案管理工作中存在的問題

1.1 理論研究不足

《干部人事檔案工作條例》是在吸收以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對干部人事檔案范圍和管理模式進行了明確和重塑，以往大多數(shù)研究成果因背景改變而失去參考價值。同時，從完善體制、內(nèi)容規(guī)劃、管理機制、監(jiān)管力度及責(zé)任機制等方面規(guī)范干部人事檔案工作；如何使這些部署在具體工作環(huán)境下落實好，需要廣大學(xué)者和相關(guān)工作人員認(rèn)真研究。

1.2 相關(guān)人員對干部人事檔案工作認(rèn)識不全面

現(xiàn)代人力資源管理制度建成之前，干部人事檔案在我國組織人事工作中主要用于政治審查。功能發(fā)揮的局限造成人們普遍對干部人事檔案作用認(rèn)識不全面，沒有充分認(rèn)識到其重要執(zhí)政資源的意義和在組織人事工作中的憑證作用。在實際工作中注重安全保存、忽視內(nèi)容建設(shè)和信息開發(fā)，在工作部署中不能將人事檔案與干部工作統(tǒng)籌規(guī)劃；專職工作人員檔案業(yè)務(wù)和組織人事工作知識不足，檔案功能發(fā)揮不充分；其他相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督功能發(fā)揮不到位，檔案材料填寫不規(guī)范、內(nèi)容不全面的問題普遍存在。

1.3 干部人事檔案工作目標(biāo)需細化

《干部人事檔案工作條例》在明確干部人事檔案的功能和定位的同時，也為我們指明了最終工作目標(biāo)。以往工作經(jīng)驗表明，內(nèi)容建設(shè)目標(biāo)和措施的不完善，造成檔案材料內(nèi)容重復(fù)、空洞；隊伍建設(shè)目標(biāo)不具體，無法建設(shè)高水平、穩(wěn)定的檔案管理隊伍。《條例》落實涉及組織人事的方方面面，且各地工作基礎(chǔ)情況不一，在具體工作過程中需結(jié)合實際細化目標(biāo)、完善措施、健全制度。

2 《干部人事檔案工作條例》對干部人事檔案工作的重要意義

2.1 干部人事檔案的定義更加準(zhǔn)確、科學(xué)

長期以來，我國國有單位按照身份進行人員管理，人事檔案也相應(yīng)分為干部檔案、工人檔案等。隨著《勞動法》《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》《公務(wù)員法》的實施，人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，按照身份進行檔案管理失去了存在的基礎(chǔ)。《干部人事檔案工作條例》立足組織人事工作實際，闡明了干部人事檔案的形成主體、過程、內(nèi)容和最終形式，其中，形成過程確立了檔案材料的憑證性，材料內(nèi)容明確了干部人事檔案的內(nèi)容，最終形式（歷史記錄材料）則限定了檔案材料的原始性。新定義在論述模式上與《檔案法》中對檔案的定義一致，實現(xiàn)了與《黨章》《公務(wù)員法》《檔案法》等法規(guī)法律有序?qū)印?/p>

2.2 《干部人事檔案工作條例》為干部人事檔案工作指明了方向

在定位和作用方面，《干部人事檔案工作條例》第一、第三條明確干部人事檔案是政府管理與黨的建設(shè)的重要憑證，在構(gòu)建高素質(zhì)高能力的干部隊伍中起到了重要作用；第三十條則說明了干部人事檔案的作用。在內(nèi)容建設(shè)方面，第十八條要求檔案內(nèi)容應(yīng)達到真實準(zhǔn)確、全面規(guī)范、鮮活及時的標(biāo)準(zhǔn)，第二十條明確了各有關(guān)單位、部門和人員的職責(zé)及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第三十八條則特別強調(diào)干部人事檔案工作可以利用現(xiàn)代化技術(shù)，為其工作服務(wù)。

3 新時代干部人事檔案工作優(yōu)化路徑

3.1 加強學(xué)術(shù)研究

做好新時期干部人事檔案管理工作，要求我們及時研究新的管理模式可能會遇到的問題，提前做好準(zhǔn)備。在內(nèi)容建設(shè)方面，要保證干部的誠信等方面的廉潔負責(zé)材料及時歸檔，特別是在干部工作考核、評估、檢查材料方面。在實體管理方面，要探討在干部管理權(quán)與檔案管理權(quán)分離的情況下，如何實行集中管理。在合作與團隊建設(shè)方面，有必要研究不同集中管理模式和組織人事工作模式下干部人事檔案工作機構(gòu)和有關(guān)部門的任務(wù)分配和崗位設(shè)置，確定工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和用人條件。

3.2 進一步提升干部人事檔案工作意識

首先，牢固樹立干部人事檔案是重要行政資源的意識。各級黨委(黨組)及其人事部門要重視實體管理、內(nèi)容建設(shè)和信息資源的開發(fā)利用。其次，進一步加強對檔案管理人員的認(rèn)識，認(rèn)識到檔案管理的重要性。對于干部來說，檔案是他們工作經(jīng)驗、工作表現(xiàn)和獎懲記錄的最佳簡歷，能夠充分說明干部的工作態(tài)度，具有舉證作用。做好干部人事檔案工作，可以充分證明組織人事工作鏈的完整性，有利于對干部和群眾的監(jiān)督，有利于人才的發(fā)揮，有利于創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境。最后，提高檔案管理人員的創(chuàng)新思維和意識。在數(shù)字化時代，要保證人事檔案的便利性，做好干部人事檔案工作，有關(guān)管理者需要充分利用網(wǎng)絡(luò)，掌握信息技術(shù)，總結(jié)干部人事檔案中的各種信息，建設(shè)綜合性人才資源信息庫，建立和完善干部人事檔案的科學(xué)利用機制，及時對信息資料進行統(tǒng)計分析研究，探索干部人事隊伍的整體變化規(guī)律，為組織人事工作提供堅實的基礎(chǔ)。

3.3 以目標(biāo)管理推進干部人事檔案工作

目標(biāo)管理是一種重要的行政管理手段，可以調(diào)動各級各部門積極主動開展工作，在世界各國公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。按照目標(biāo)管理理論，最終目標(biāo)確定后需要層層分解制定出下級各部門及相關(guān)人員的分目標(biāo)，并將目標(biāo)完成情況作為考評的依據(jù)，將干部人事檔案工作列為黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容。為確?！稐l例》設(shè)定目標(biāo)的實現(xiàn)，制定分目標(biāo)時要從制度建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、隊伍建設(shè)、監(jiān)督指導(dǎo)和功能發(fā)揮等方面加以明確。

4 結(jié)束語

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《干部人事檔案工作條例》規(guī)定，及時研究工作中遇到的問題，對推進新時代干部人事檔案工作具有重要意義。但目前來看，雖然很多行政事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到《干部人事檔案工作條例》的重要意義，但是干部檔案工作方面還存在一些問題，應(yīng)當(dāng)予以改善，以此推動干部管理機制的完善，確保檔案工作做得更好。