讓人民群眾幸福更有質感
——住冀全國政協(xié)委員建言社會民生

■ 韓 山

就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，始終是政協(xié)委員關心關注的焦點。在今年的全國兩會上，住冀全國政協(xié)委員不僅關注國家的發(fā)展大計，更是關心百姓的民生福祉，通過有理有據的建言、真情為民的呼吁，傾力助推經濟社會發(fā)展更有溫度、人民群眾幸福更有質感。

穩(wěn)就業(yè)就是保民生

就業(yè)是最大的民生。委員們認為，黨中央一直以來高度重視就業(yè)工作，多措并舉筑牢“就業(yè)”這個民生之基，確保了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，為經濟健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定、人民生活改善提供重要保障和持續(xù)動力。

“相關數據顯示，2020年全年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，明顯高于900萬人以上的預期目標，完成全年目標的131.8%。不過，在就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定的同時，就業(yè)結構性矛盾突出問題開始凸顯?！比珖f(xié)委員、河北推趣世紀信息技術有限公司董事長孟憲明表示。

“就業(yè)結構性矛盾，主要指人力資源供給與崗位需求之間不匹配?！泵蠎椕髟诖饲罢{研中發(fā)現，隨著我國第三產業(yè)占比不斷上升，與之匹配的就業(yè)人才開始出現缺口。而在制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)中，招工難與就業(yè)難并存，技術技能人才短缺，大齡低技能勞動者就業(yè)面臨挑戰(zhàn)。

“從企業(yè)角度講，解決‘有人無崗’‘有崗無人’這一問題的最好辦法是加強對員工的職業(yè)技能培訓。只有做好這項工作，才能讓員工適應市場和環(huán)境變化?！泵蠎椕髡f。

面對新形勢、新情況、新任務，委員們在討論中一致表示，解決就業(yè)問題，既需要順勢而為，也需要在創(chuàng)新中求變化。近年來，隨著互聯網的不斷發(fā)展，網絡零售、移動出行、外賣點餐、線上教育培訓、互聯網醫(yī)療等新經濟不斷涌現，同時也衍生出了微商、“騎手”、公眾號博主、網約車司機、網絡主播……這些都為靈活就業(yè)提供了更加廣闊的平臺，讓無業(yè)者快速上崗，讓兼職者更有空間。

出于工作職業(yè)的敏感，全國政協(xié)委員、省教育廳總督學韓愛麗十分關注高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策補貼問題。她介紹說，“十四五”時期，全國高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)擴大，2021屆畢業(yè)生達909萬人，高校畢業(yè)生已成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)主體。

“目前，財政部、人社部已出臺相關支持政策，每年下發(fā)的國家就業(yè)補助資金超過500億元，近年來一直存在結余情況。但與此同時，只有少數省份將少量就業(yè)補助資金用于支持高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。”韓愛麗建議，人社部、財政部、教育部等部門應聯合印發(fā)文件，將高校開展畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼范疇，給予高校資金支持，實現各?。▍^(qū)、市）全覆蓋。

健全學校家庭社會協(xié)同育人機制

孩子的作業(yè)究竟應該由誰來批改？家長群作為一個即時溝通工具，為何成了“壓力群”？過去一年，這些與教育相關的話題引發(fā)廣泛社會關注。

政府工作報告提出，要深化教育評價改革，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。這是對落實立德樹人根本任務和建設高質量教育體系的更高要求。

委員們建議，要多渠道構建家校溝通橋梁，讓家長走進學校，了解學校的管理制度、教學設施、教學方式，充分了解孩子在校學習成長情況，引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，構建起學校、家長之間的溝通橋梁，讓學生開心、家長放心。

“教育評價改革到位，學校將迎來新的發(fā)展空間?！痹谌珖f(xié)委員、邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)曙光學校校長劉衛(wèi)昌看來，建立多元教育評價體系后，教師將從非教學負擔中解脫出來，推動其探索和改進教育教學方法，提高課堂效率，為育人創(chuàng)造空間；學生將從繁重的課業(yè)負擔中解放出來，在德育、體育、美育、勞動等方面全面發(fā)展。

劉衛(wèi)昌長期重視學生的勞動教育，組織學生參加日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動，讓學生動手實踐、出力流汗，接受鍛煉、磨煉意志?！艾F在的難題是，學校場地小、資源有限，如果農場、企業(yè)、科研院所等向學生開放，我們的勞動教育將事半功倍?！?/p>

社會實踐是生動鮮活的教育素材。通過社會實踐，可以把豐富的生活素材引入課堂，用開放發(fā)展的知識教育學生，讓教育成為充滿生命力的活水。

全國政協(xié)委員、國家級非物質文化遺產楊氏太極拳代表性傳承人楊振河走訪了很多學校，調研的同時，給學生們講授傳統(tǒng)文化。他為青少年創(chuàng)編的“楊振河38式太極拳”，被邯鄲市教育局指定為“太極進校園”活動的必修課程，自2008年至今，已有千余名體育老師與百萬余名中小學生練習并受益。

“育人，從來都離不開社會的支撐。實現德智體美勞‘五育并舉’，社會在承擔起相應的育人功能。”楊振河介紹，有的藝術院團幫助中小學校開發(fā)和實施包括戲曲、繪畫、書法和民族民間藝術等美育專項課程，很多相關領域的專家、學者走進校園，向青少年開展了健康教育、法治教育、科技教育等一系列專題活動。

補齊農村基層醫(yī)療短板

習近平總書記強調，我們要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，加快實施健康中國行動，織牢國家公共衛(wèi)生防護網，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，為人民提供全方位全周期健康服務。

要想實現這一宏偉目標，基層是關鍵。首診在基層、小病在基層、康復在基層。委員們認為，應補齊基層醫(yī)療短板，建立起穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，深化公立醫(yī)院綜合改革，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，促進“互聯網+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大基層醫(yī)療機構積極承擔預檢分診、社區(qū)排查、核酸采樣等工作，有效落實了“四早”要求。但同時，不少基層醫(yī)療機構特別是農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室也暴露了設備落后、專業(yè)人員缺乏等問題。

全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席王寶山建議，深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理和加大保障力度，兜牢醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生網底?！耙皇抢^續(xù)推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，將促進村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務能力雙提升作為醫(yī)療改革與醫(yī)聯體建設的基礎工程。二是各級財政持續(xù)保障鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化投入，保障日常運營、工資保險、信息化維護等，充分考量疫情防控復雜性、傳染病早期識別、早期診斷的重要性，預留補充公共衛(wèi)生服務專項資金。三是補齊村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務服務短板，研究出臺村醫(yī)履職標準、執(zhí)業(yè)規(guī)范、村醫(yī)晉升職稱及與薪金掛鉤的考核制度?！?/p>

記者了解到，去年我省制定了《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的若干措施》，聚焦鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍存在的問題短板，落實薪酬待遇、完善社會保障，引導醫(yī)學專業(yè)大中專畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作，激發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生扎根基層、服務群眾的積極性和主動性。

“今年政府工作報告中明確提出，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設?！比珖f(xié)委員、唐山市工人醫(yī)院院長胡萬寧建議，可借鑒推廣其他省定向招錄鄉(xiāng)村醫(yī)生成功經驗，有針對性地為基層培養(yǎng)符合實際需求的年輕專業(yè)人才，同時定期開展培訓，提升他們的技術能力?！暗米尰鶎俞t(yī)療隊伍‘留得住，干得好’?！焙f寧說。

加快發(fā)展現代養(yǎng)老服務業(yè)

面對我國老齡化日益嚴峻的形勢，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉，對“十四五”和更長時期我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠的意義。

養(yǎng)老課題到底該如何破題？委員們認為，應健全基本養(yǎng)老服務體系，加強民政、衛(wèi)健委、人社等跨部門協(xié)調和推進，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，解鎖守護“夕陽紅”的幸福密碼。

“到2035年，全省60周歲及以上老年人口將增加到2281萬人左右，比重超過30%，進入重度老齡化社會?！比珖f(xié)委員、民建省委專職副主委范社嶺，對這一數字印象深刻，“面對如此龐大的市場需求，僅靠政府一只‘手’的力量是遠遠不夠的?！?/p>

“發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施建設”，政府工作報告明確提出，“實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利”。

范社嶺對此表示認同，“老年服務應更加多樣化、個性化，發(fā)展更多新業(yè)態(tài)?！彼ㄗh，廣泛吸引社會資本參與投資，大力培育養(yǎng)老服務市場，引導服務供給與需求相適應，建成“社區(qū)服務—上門服務—托老所服務—志愿者服務”相互銜接的全方位服務體系。

實際上，在去年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、省工商聯主席劉勁松就提交了《關于鼓勵民營企業(yè)進入養(yǎng)老產業(yè)領域》的提案。他認為，鼓勵民營企業(yè)主動參與養(yǎng)老產業(yè)，不僅可以有效緩解老年養(yǎng)護壓力，還能拉長產業(yè)鏈，催生擴內需、促就業(yè)新的經濟增長點。

可喜的是，新探索已在我省起步。石家莊市推出的“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老模式，由社會資本投資，在老年人密集的社區(qū)內建設，具備日間照料、短期托養(yǎng)、康復醫(yī)療、社工介入等功能。衡水市建立了以農村特困供養(yǎng)服務機構為主體、專業(yè)醫(yī)療機構為輔助、社會辦養(yǎng)老機構為補充的建檔立卡貧困失能失養(yǎng)人員集中供養(yǎng)模式。

當然，在具體的實踐中，一些委員通過調研發(fā)現，目前市場上的養(yǎng)老機構服務水平參差不齊，尤其是居家和社區(qū)養(yǎng)老的相關服務標準還存在滯后、重疊和模糊問題。

由此，范社嶺建議，要盡快健全“國家+地方+行業(yè)”三級養(yǎng)老服務質量標準體系，建立“需求評估+供給評估+人才資質評估”認證體系，逐步探索行業(yè)標準的社會化形成機制、動態(tài)化調整機制。