政協(xié)委員發(fā)言稿寫法芻論

■ 宇 輝 宏 宇

政協(xié)委員在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政履職活動中經(jīng)常需要發(fā)言，通過發(fā)言表達自己的政治主張和對經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議。因此，發(fā)言是政協(xié)委員履行職責(zé)、行使民主權(quán)利的重要形式，是體現(xiàn)政協(xié)委員參政議政能力和水平的重要方面。要想在各類會議上做好發(fā)言，就需要研究發(fā)言稿的寫法。發(fā)言稿作為公文文種體系中的一個特有文種，應(yīng)屬于非法定通用公文范疇，具有公文寫作的一般規(guī)律，又有其特殊性。現(xiàn)就政協(xié)委員發(fā)言稿寫法進行初步探討。

一、發(fā)言稿的選題與調(diào)研。除了明確會議主題的發(fā)言外，許多會議發(fā)言需要發(fā)言者謀劃選題，就是圍繞什么主題發(fā)言，力求說得對、說得準、說得好。選題是第一步，好的選題是發(fā)言成功的開始，決定著發(fā)言的方向和內(nèi)容。當然，對于一些既定的題目，如參加協(xié)商議政、民主監(jiān)督等規(guī)定的主題發(fā)言，“選題”的含義可以理解為“悟題”，即領(lǐng)悟發(fā)言主題主旨，把握精髓實質(zhì)，二者目的是一致的。搞好選題需把握好以下5 點。一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會最新精神。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)中央大政方針和本級黨委、政府部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對“國之大者”要心中有數(shù)，做到觀大勢、系全局，融會貫通、學(xué)深悟透，構(gòu)思才能謀有方向、胸有成竹。二是把握中心大局。政協(xié)委員發(fā)言旨在促進黨委、政府做好各項工作，因此必須與黨委、政府保持一致，同頻共振。要圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及重大民生問題，緊密結(jié)合本地實際，選擇黨委、政府高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的中心工作和重點難點問題開展協(xié)商議政、積極獻計獻策，所提意見和建議才容易被吸納落實。三是堅持問題導(dǎo)向。發(fā)言稿以問題為導(dǎo)向，更容易精準確定發(fā)言主題，促進黨委、政府工作。要對黨委、政府相關(guān)工作進行摸底調(diào)查，善于選擇一時尚未引起黨委、政府注意，或已引起關(guān)注但尚未研究解決的冷點、盲點問題，勇于選擇那些值得“刨根問底”、事關(guān)全局的問題開展調(diào)研，敢于選擇影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的傾向性、苗頭性問題，多一點兒“雪中送炭”，少一點兒“錦上添花”。四是關(guān)注民生改善。民生問題一直是政協(xié)參政議政的重點議題，關(guān)注和改善民生是政協(xié)工作的努力方向。要心系普通老百姓，廣泛聽取人民群眾的訴求和呼聲，選擇人民群眾反映強烈、涉及切身利益的問題，真正做到建言建在關(guān)鍵處，幫忙幫在緊要時，彰顯政協(xié)“人才庫”“智囊團”的作用。五是開展精準調(diào)研。調(diào)研是政協(xié)委員履職的一項基本功，也是寫好發(fā)言稿必不可少的程序，主要是把脈問診，找準問題癥結(jié)所在，研究推動解決辦法。要圍繞確定的發(fā)言主題，制定調(diào)研具體方案，把求真務(wù)實貫穿到調(diào)研工作中，堅持依靠群眾，零距離傾聽意見和呼聲，了解民情、反映民意、集中民智。根據(jù)不同的調(diào)研內(nèi)容，綜合選擇和運用好實地調(diào)查法、訪問調(diào)查法、問卷調(diào)查法、抽樣調(diào)查法、文獻調(diào)查法、網(wǎng)絡(luò)運用法等調(diào)查方法，同時注意做到“兼聽則明”，對重大課題要特別注意橫向?qū)Ρ?，提出符合實際的意見建議。需要強調(diào)的是，如果是以集體名義的發(fā)言,要注重調(diào)動本界別政協(xié)委員及基層組織參與的積極性，各個環(huán)節(jié)多名委員參與，反復(fù)推敲，集思廣益，群策群力，發(fā)揮整體優(yōu)勢和作用。做好這些前期準備工作，就為寫好發(fā)言稿打下堅實基礎(chǔ)。

二、發(fā)言稿的種類與特點。政協(xié)發(fā)言稿各有特點、各有側(cè)重、各有作用，共同之處在于都是圍繞政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政履行職能，反映各界別的意見和訴求，為黨委、政府決策提供有價值、有分量的建議，達到“建有用之言，獻務(wù)實之策”目的。筆者初步梳理，常用的政協(xié)發(fā)言稿可分為大會發(fā)言、大會分組討論發(fā)言、協(xié)商討論會發(fā)言、民主監(jiān)督會發(fā)言、征求意見會發(fā)言、典型發(fā)言、學(xué)習(xí)體會發(fā)言等7 種類型。

（一）大會發(fā)言稿。政協(xié)的大會發(fā)言是政協(xié)委員在政協(xié)全體會議、常委會會議上代表本人或與本人有關(guān)的民主黨派、界別或委員聯(lián)名就某一問題向大會發(fā)表意見、提出建議的一種形式。這一形式是政協(xié)委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要形式。分為口頭發(fā)言和書面發(fā)言,是政協(xié)系統(tǒng)中規(guī)格最高、要求最高的發(fā)言。此類發(fā)言稿要站位全局，緊扣中心，立意高遠。文稿結(jié)構(gòu)合理，介紹主要情況要簡明扼要，分析存在問題要切中要害。這里的主體部分是提出建議，要觀點明確，符合實際，注重全局性、可操作性。如，某委員在省政協(xié)十二屆四次全會上的發(fā)言《將石家莊建設(shè)成京津冀區(qū)域中心城市》，開頭指出石家莊作為省會城市的基本情況和主要問題，然后提出將省會建設(shè)成京津冀區(qū)域中心城市、著力推進省會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、舉全省之力支持正定新區(qū)建設(shè)、加快省會高等教育事業(yè)發(fā)展4 個方面建議，結(jié)構(gòu)嚴謹，觀點明確，建議具體，行文莊重，影響廣泛。

（二）大會分組討論發(fā)言稿。主要是在政協(xié)全會和常委會會議中的分組討論，政協(xié)委員圍繞省委主要領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)開幕式上的講話、省政府工作報告、政協(xié)常委會工作報告、提案工作報告、法院和檢察院工作報告等開展分組交流討論。此類發(fā)言首先要對各項講話、報告發(fā)表意見，提煉具有鮮明特點的評價，然后結(jié)合本職本界別或比較熟悉的領(lǐng)域，實事求是地提出意見建議，客觀、準確、實在。由于分組討論人員較多，時間所限，相對于大會發(fā)言篇幅要簡短，論說性強，對肯定和反對意見進行論證性發(fā)言。如，某委員在小組討論會上發(fā)言，今天聽了省長所作的《政府工作報告》，備感振奮，備受鼓舞。認為，《報告》具有3 個突出特點：一是主題鮮明，二是措施有力，三是文風(fēng)樸實。從《報告》中選取論據(jù)，圍繞論點進行論證，最后結(jié)合本職工作，提出進一步做好工作的意見建議，有的領(lǐng)導(dǎo)同志還可以談如何貫徹落實好會議精神。

（三）協(xié)商討論會發(fā)言稿。主要是在專題協(xié)商、協(xié)商座談、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、遠程協(xié)商、界別協(xié)商等會議上的發(fā)言。圍繞既定的協(xié)商主題，立足本地本單位本界別實際，圍繞中心大局，從專業(yè)角度、界別角度、長遠角度出發(fā)，提出意見建議，表達清楚同意什么、不同意什么，分析利弊，闡釋原由，提出見解主張，具有較強的概括性、條理性和說服性，要有參考價值。如，某委員在省政協(xié)十二屆十七次常委會會議上，以“推動建言資政、凝聚共識雙向發(fā)力，為我省‘十四五’經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻智慧和力量”為題目發(fā)言，緊扣圍繞“十四五”建言獻策的主題，立足發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持主責(zé)主業(yè)、堅持思想引領(lǐng)3 個方面論述，方向正確，定位準確，觀點明確。

（四）民主監(jiān)督會發(fā)言稿。圍繞既定的監(jiān)督議題，突出問題導(dǎo)向，從全局角度客觀分析現(xiàn)狀，指出存在問題，探究短板弱項，對癥下藥，開準藥方，提出合理化建議，具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和可操作性。如，在2020 年河北省政協(xié)組織召開的易地扶貧搬遷后續(xù)工作落實專項民主監(jiān)督座談會上，某委員和其他委員、黨派成員、專家學(xué)者一起，就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進建議或解決方案?！氨M快出臺集中安置區(qū)社區(qū)管理具體指導(dǎo)意見，加強基層黨組織引領(lǐng)帶動作用，為搬遷居民‘留得住、過得好’提供組織保障……”開門見山，意見明確，建議具體，為黨委、政府決策提供有力參考。

（五）征求意見發(fā)言稿。圍繞既定的中心議題，詳細研究征求意見稿件，結(jié)合本職工作，發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢，分析與本職本界別相關(guān)的內(nèi)容、觀點、數(shù)據(jù)、案例等，提出有針對性的修改意見。如，2018年5 月，省政協(xié)召開對口協(xié)商座談會，邀請部分省政協(xié)委員，就《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例（征求意見稿）》開展協(xié)商座談，體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，體現(xiàn)了政協(xié)委員的責(zé)任與擔(dān)當。各位與會委員提出的意見建議切中肯綮、質(zhì)量很高，為進一步修改完善條例提供了很好的參考。有關(guān)部門積極采納，不斷提高立法質(zhì)量，協(xié)力推動法治河北建設(shè)。

（六）典型發(fā)言稿。圍繞本職崗位、本界別專業(yè)或研究領(lǐng)域取得的先進成果，系統(tǒng)梳理做法，提煉經(jīng)驗體會，向領(lǐng)導(dǎo)和外界宣傳推介，讓與會者獲得啟發(fā)，受到教益，起到榜樣示范作用。這類發(fā)言稿要結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯性強，內(nèi)容有高度、有厚度、有深度，便于讀者學(xué)習(xí)理解。如，某委員在全省政協(xié)工作經(jīng)驗交流會上的發(fā)言《以破解“兩個薄弱”為突破口，為加強和改進市縣政協(xié)工作提供堅強保障》，從如何做的角度講主動贏得黨委重視和支持、認真破解基礎(chǔ)工作薄弱、積極破解人員力量薄弱3 個方面情況，思路清晰，做法具體，讓人聽得明白，印象深刻，富有成效。

（七）學(xué)習(xí)體會發(fā)言稿。圍繞既定學(xué)習(xí)內(nèi)容，如習(xí)近平總書記重要講話、黨的創(chuàng)新理論、黨的歷史、統(tǒng)一戰(zhàn)線史、人民政協(xié)史等交流心得體會，說心得、談感想，發(fā)掘感悟收獲，指導(dǎo)工作實踐。發(fā)言稿要求主題突出，觀點鮮明，條理清楚，詳略得當，表達生動感人，具有一定的理論性、思想性、實踐性。如，某委員在讀書交流會上，圍繞學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，以“從五個方面做好新時代宣傳思想工作”為題發(fā)言，圍繞踐行好“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)進行交流，主題鮮明、視野開闊，引經(jīng)據(jù)典、深入淺出。這類發(fā)言稿要突出政治高度、理論深度，堅持理論聯(lián)系實際，既要有理論縱深感，又要有現(xiàn)實針對性。

三、發(fā)言稿的定位與撰寫?？傮w上講，政協(xié)發(fā)言稿的共性特點是“觀點為王”和“場景優(yōu)先”，做到有深度、有溫度，容易讓人接受，符合會議目的主題、符合會議場景、符合主體身份。一是突出主題。圍繞發(fā)言旨在解決什么問題、達到什么初衷，首先要進行文稿立意，確定結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。發(fā)言稿的中心往往在標題中要體現(xiàn)出來，主標題、一級標題、二級標題貫穿一條主線，各個部分層層遞進，同向發(fā)力，確保中心突出，主題鮮明，切忌“下筆千言，離題萬里”。二是考慮場合。發(fā)言時具體的場合、對象、情境都要提前想象、換位思考。充分考慮在什么場合發(fā)言，是內(nèi)部會議還是公開的會議，是綜合性會議還是專題性會議，參會人員是哪些、規(guī)模大小等。大場合與小場合、莊重情境與熱烈情境、隨機場景與程序場景，對發(fā)言的需要是不同的。三是注重角色。發(fā)言的主體是文稿使用者，其身份、職務(wù)代表著職責(zé)定位。同一位發(fā)言主體，向上級匯報工作時的身份是下級，向下級布置工作時則是上級，有時是協(xié)商議政的參與者，有時是黨委、政府的負責(zé)同志，有時代表界別發(fā)言，有時代表黨派發(fā)言，凡此種種，文稿內(nèi)容也要隨之變化。四是謀篇布局。古人云，“意在筆先”。一篇高質(zhì)量的發(fā)言稿必有合理的骨架作支撐，即發(fā)言稿的結(jié)構(gòu)。要提前定好提綱，確定先寫什么、后寫什么，詳寫什么、略寫什么，如何開頭、如何結(jié)尾，分幾個段落，做到“首尾呼應(yīng)，眾星捧月，連貫暢通。”五是邏輯清楚。毛澤東同志曾說：“寫文章要講邏輯。就是要注意整篇文章、整篇說話的結(jié)構(gòu)?！闭擖c是發(fā)言稿的中心思想，是貫穿始終的主題主線。論據(jù)是用以支撐論點的素材，包括調(diào)研情況、經(jīng)驗做法、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)典名言等，與發(fā)言稿主旨緊密結(jié)合，進行選擇、加工、提煉、歸納。六是切中要害。發(fā)言稿必須觀點鮮明，能真實、客觀反映問題，特別是對策建議要有準確性、前瞻性、可操作性。對材料的取舍，不能主觀臆斷，而要嚴謹求索；對問題的判斷，不能泛泛而論，而要直指解決問題的關(guān)鍵和緊要處；對結(jié)構(gòu)的安排，不能面面俱到，而要完整合理。分析問題入木三分，直截了當，簡潔明了。抓關(guān)鍵，講旗幟鮮明、直奔主題的話，提倡什么、反對什么、表達什么，開門見山，口口到餡，要言不煩。七是講好故事。有的發(fā)言稿也可以用講故事來牽引，還可以用好比喻等修辭手法，這樣可使發(fā)言更有意思和趣味，在輕松的氛圍中，把事情說清楚、道理講明白。發(fā)言要敢于直抒己見，講獨立思考、和而不同的話，防止人云亦云、老生常談，要努力講出新意、講出風(fēng)采、講出特色。

常言說：“政協(xié)委員是靠發(fā)言吃飯的?！弊鳛橐幻f(xié)委員，履行好職責(zé)使命，發(fā)揮好主體作用，發(fā)言是綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)。在火熱的工作實踐中，政協(xié)發(fā)言稿種類較多，內(nèi)容觀點豐富，需要平時注意研究，不斷從理論上探索，在實踐中鍛煉，把握工作規(guī)律，提高發(fā)言本領(lǐng)，努力為新時代政協(xié)事業(yè)發(fā)展貢獻智慧和力量。