離退休人員資格認(rèn)證存在的問題及解決對(duì)策

劉 偉

（故城縣人力資源和社會(huì)保障局，河北 衡水 253811）

我國(guó)很多地區(qū)執(zhí)行的離退休人員資格認(rèn)證流程是這樣的：首先，在離退休當(dāng)時(shí)領(lǐng)取資格認(rèn)證證書，證明養(yǎng)老金等領(lǐng)取資格。離職后，有時(shí)還要與用人單位簽訂帶有身份認(rèn)證功能的合同，等待認(rèn)證完成后，就可以憑借本人銀行卡或存折領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，每年仍然要完成一次認(rèn)證的流程。隨著近些年的發(fā)展，相關(guān)工作得到了大幅簡(jiǎn)化，辦事流程有所縮短，又給了一些人“鉆漏洞”的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了養(yǎng)老金冒領(lǐng)等現(xiàn)象。而一些還沒有改革到位的地區(qū)，又存在辦事程序依然繁瑣的問題。針對(duì)這種復(fù)雜的情況，有必要進(jìn)行認(rèn)真地研究。

1 離退休人員資格認(rèn)證存在的問題

1）認(rèn)證環(huán)節(jié)問題。任何事情的改革都不可能一帆風(fēng)順，離退休人員的資格認(rèn)證也同樣如此。上文已經(jīng)提到，有些地方對(duì)于離退休人員的資格認(rèn)證一直在進(jìn)行改革，但過于簡(jiǎn)化的情況，有時(shí)會(huì)使得認(rèn)證措施失效，甚至混亂。還有，資格認(rèn)證在部分離退休人員看來，近似于要證明自己“仍然在世”，這使得很多老年人對(duì)于資格認(rèn)證存在一種感性上的抵觸心理。在認(rèn)證的過程中，有時(shí)甚至可能引發(fā)認(rèn)證人員與離退休人員之間的沖突。再加上如果有工作人員不改進(jìn)工作方法，更會(huì)加劇沖突，使得資格認(rèn)證工作出現(xiàn)波折。

例如，有些地區(qū)在人員離退休之后，認(rèn)證工作轉(zhuǎn)移至離退休人員戶口所在的居委會(huì)。離退休人員需要每年拿著相關(guān)材料去居委會(huì)進(jìn)行認(rèn)證。但在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，部分老人在離退休之后會(huì)選擇與子女生活在一起，也就因此而離開了戶口所在地。如果子女居住在其他城市，資格認(rèn)證對(duì)于老年人來說就可能是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。這種負(fù)擔(dān)不僅是經(jīng)濟(jì)上的，也是心理上的。又因?yàn)橘Y格認(rèn)證不得不進(jìn)行，所以使得一些老年人內(nèi)心中帶有較為強(qiáng)烈的負(fù)面情緒。

2）福利冒領(lǐng)問題。在我國(guó)一些效益比較好的國(guó)營(yíng)企業(yè)或者事業(yè)單位，資格認(rèn)證不僅關(guān)聯(lián)著養(yǎng)老金，可能還有其他一些福利。所以資格認(rèn)證如果出現(xiàn)問題，就不僅是養(yǎng)老金的單一問題，還會(huì)造成更大范圍內(nèi)的福利冒領(lǐng)的問題。從整體來看，我國(guó)離退休人員福利冒領(lǐng)的現(xiàn)象一直沒有完全杜絕。有的老人在離世多年后，其福利仍然由其子女或者其他人員領(lǐng)取，此種情況屢見不鮮，頻頻見諸報(bào)端。這固然有處罰制度還不夠完善，震懾力度不夠的因素，但也與資格認(rèn)證工作存在漏洞有緊密地聯(lián)系。

如上文所說的居委會(huì)負(fù)責(zé)認(rèn)證工作為例。離退休人員一般都在某個(gè)社區(qū)居住了很長(zhǎng)時(shí)間，與居委會(huì)工作人員比較熟悉，關(guān)系較為緊密。有時(shí)，居委會(huì)人員會(huì)因?yàn)閭€(gè)人情感方面的原因，給離退休人員一些“方便”，比如可以讓子女代為認(rèn)證。但如果遇到了離退休人員在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)移居外地的情況，居委會(huì)是很難判斷其是否仍然在世的，有很多漏洞可被利用。如果再有認(rèn)證工作人員本身就參與冒領(lǐng)的情況，過于落后的認(rèn)證方式更會(huì)防不勝防。這些都是當(dāng)前應(yīng)該著力解決的問題，要盡快找到解決對(duì)策。

2 離退休人員資格認(rèn)證問題的解決對(duì)策

1）利用人臉認(rèn)證先進(jìn)技術(shù)。從以上論述可以看出，造成離退休人員資格認(rèn)證問題的一個(gè)重要原因是技術(shù)手段的落后和行政環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化之間不相匹配，如部分地區(qū)還在單純依靠居委會(huì)工作人員人工核驗(yàn)。所以，使用以人臉認(rèn)證為代表的先進(jìn)技術(shù)是解決問題的重要途徑。人臉具有唯一性，而人臉認(rèn)證則是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與人工智能技術(shù)的結(jié)合，綜合起來之后能夠發(fā)揮出遠(yuǎn)超以往的效果。其工作流程大體如下：首先通過各機(jī)構(gòu)對(duì)離退休人員進(jìn)行人臉采集，建立人臉數(shù)據(jù)庫(kù)之后存入專門用于資格認(rèn)證的服務(wù)器，認(rèn)證時(shí)可以遠(yuǎn)程進(jìn)行人臉匹配，通過終端調(diào)取數(shù)據(jù)信息來進(jìn)行識(shí)別。

現(xiàn)在一些地區(qū)已經(jīng)開始使用人臉認(rèn)證，其方案設(shè)計(jì)主要有兩種。第一種是在終端上進(jìn)行識(shí)別和認(rèn)證，然后所有數(shù)據(jù)結(jié)果都返回到數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器上。這種方案的缺點(diǎn)是計(jì)算量比較大，對(duì)服務(wù)器的負(fù)擔(dān)也比較大，成本比較高。第二種是終端只負(fù)責(zé)辨識(shí)出人臉圖像，然后馬上返回到服務(wù)器，人臉對(duì)比及資格確認(rèn)等各項(xiàng)工作全都在服務(wù)器上完成。這種方案的優(yōu)勢(shì)在于可以利用比終端更強(qiáng)的服務(wù)器運(yùn)算能力，但其缺陷在于對(duì)服務(wù)器的負(fù)擔(dān)更大，服務(wù)器故障容易造成嚴(yán)重影響。但無論如何，上述兩種方案的實(shí)際效能都要超過傳統(tǒng)的資格認(rèn)證方式。

2）注重人臉認(rèn)證系統(tǒng)設(shè)計(jì)。人臉認(rèn)證系統(tǒng)的復(fù)雜性和較高的負(fù)擔(dān)，使得對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的合理與優(yōu)化設(shè)計(jì)迫在眉睫。特別是在我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)明顯，各方面工作都在強(qiáng)調(diào)向數(shù)字化與智能化方向轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，既要保證認(rèn)證系統(tǒng)設(shè)計(jì)的效率，又要保證其可靠性。這對(duì)于需求方，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)方來說都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。需求方必須能夠準(zhǔn)確描述需求，設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)方則要瞄準(zhǔn)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，還要有一定的前瞻性，要為今后可能出現(xiàn)的需求增長(zhǎng)留出冗余空間，不能在剛開始的階段就使服務(wù)器的計(jì)算能力達(dá)到使用極限。

一般情況下，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器的硬件條件不需要太過擔(dān)心，人臉識(shí)別目前已經(jīng)不是特別尖端的技術(shù)，而且可以托管給如阿里巴巴等大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的云服務(wù)。更需要關(guān)注的，是終端設(shè)備的硬件條件，尤其是如果終端設(shè)備要承擔(dān)一定的人臉識(shí)別對(duì)比和認(rèn)證功能的話。必須明確要使用優(yōu)秀的以物聯(lián)網(wǎng)為方向的微處理器芯片，比如華為或高通的相應(yīng)產(chǎn)品。其次，要集成帶有優(yōu)秀糾錯(cuò)能力的攝像硬件設(shè)備，能夠以更少的次數(shù)完成人臉識(shí)別，提升離退休人員的使用體驗(yàn)。第三，要支持輸出前臺(tái)顯示頁(yè)面，讓離退休人員一目了然地看出認(rèn)證成功 與否。

3）慎重選擇人臉認(rèn)證算法。如果對(duì)人臉識(shí)別系統(tǒng)稍有了解，即可發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)技術(shù)現(xiàn)在還存在很多問題。比如在三星等全球領(lǐng)先公司的手機(jī)上，人臉解鎖功能仍然可能出錯(cuò)，問題就出在算法的選擇上。如果從效率的角度考慮，人臉識(shí)別系統(tǒng)在判斷人臉特征的時(shí)候只能減少判斷點(diǎn)，降低判斷的精度，以實(shí)現(xiàn)快速識(shí)別。這樣的缺點(diǎn)也顯而易見，即某些在人眼看來明顯只是相似的兩張面容，在系統(tǒng)判斷時(shí)卻可能被識(shí)別為同一張臉。反之，如果太過強(qiáng)調(diào)精讀，離退休人員一旦因?yàn)榧膊〉仍驅(qū)е旅嫒莅l(fā)生了較大的變化，可能就無法完成資格認(rèn)證。

為此，必須在人臉認(rèn)證系統(tǒng)上線前，利用人工智能技術(shù)進(jìn)行大量的人臉識(shí)別訓(xùn)練。不僅要能夠快速識(shí)別靜態(tài)的，或者說面部特征沒有變化的人臉，也要能夠?qū)θ四樚卣骺赡艹霈F(xiàn)的變化進(jìn)行歸類，掌握其變化的規(guī)律。比如將身體本身的變化歸為一類，因?yàn)槟挲g增長(zhǎng)而面部出現(xiàn)了改變，必須作為機(jī)器訓(xùn)練的主要分類。而且，即使在系統(tǒng)上線后，也要繼續(xù)利用人工智能技術(shù)進(jìn)行訓(xùn)練，讓軟件系統(tǒng)變得越來越“聰明”。而越是高效的軟件系統(tǒng)，越能降低硬件的負(fù)擔(dān)，使得服務(wù)器不必再通過大量的計(jì)算去進(jìn)行反復(fù)的比對(duì)。

總之，離退休人員資格認(rèn)證存在的問題有些早已存在，有些是在行政層面的改革中逐漸出現(xiàn)的。而通過技術(shù)手段，這些問題都能得到較好地解決，效率可以提高，漏洞可以彌補(bǔ)。而技術(shù)上需要考慮的問題還有很多，需要在多個(gè)層面如硬件和軟件層面進(jìn)行細(xì)致的考慮。具體選擇哪些硬件設(shè)備和軟件技術(shù)，還需要大家根據(jù)面臨的實(shí)際情況去判斷。