探討農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平與質(zhì)量的提升建議

張 磊

（周口市農(nóng)村公路管理處，河南 周口 466000）

經(jīng)濟的發(fā)展是十分迅速的，農(nóng)村經(jīng)濟水平呈現(xiàn)出了一種上升的趨勢，農(nóng)民的生活水平相較于以往有了較大地改善和提升，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)的完善，其中表現(xiàn)最為突出的就是農(nóng)村公路的建設(shè)工作。公路的發(fā)展在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要想加強新農(nóng)村的建設(shè)步伐，就必須要重視道路建設(shè)，公路在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中有起著十分重要的作用，各級政府部門必須要重視農(nóng)村公路的建設(shè)事宜，不能只是將重點局限在公路建設(shè)方面，更重要的是要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護和維修，這樣才能夠延長農(nóng)村公路的使用年限，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展。

1 農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護問題解析

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護兩大環(huán)節(jié)暴露的問題分析，主要表現(xiàn)為建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制與養(yǎng)護環(huán)節(jié)的可持續(xù)管理方面。具體而言，從生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)看，當前農(nóng)村公路建設(shè)中，由于點多面廣，地方化條件限定明顯，加上基層農(nóng)村公路建設(shè)中的建設(shè)技術(shù)與管理技術(shù)發(fā)展水平相對較低，因此，在整體上表現(xiàn)地域性相對明顯的農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護現(xiàn)狀。進一步講，在生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)，對施工單位的考核相對松弛，人力資源管理相對滯后，預(yù)防性的建設(shè)經(jīng)驗缺乏，一體化的養(yǎng)護管理模式未能實現(xiàn)全面建設(shè)。與此同時，在養(yǎng)護環(huán)節(jié)，由于缺乏對農(nóng)村公路生產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)化思維，因此，養(yǎng)護環(huán)節(jié)相對獨立，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)采用的“先修路，后養(yǎng)護”，從事實上看，只有當農(nóng)村公路在使用中發(fā)生問題之后，才制定與之相對應(yīng)的養(yǎng)護方案。另外，經(jīng)過對前期農(nóng)村公路生產(chǎn)制造經(jīng)驗的總結(jié)，近幾年來，在農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護方面，已經(jīng)進入到了一個相對完善的體系化管理階段，前期的技術(shù)性難題與管理難題已經(jīng)在整體上獲得了有效解決，新時期的問題則集中表現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護的一體化，以及在實踐中對農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護的轉(zhuǎn)型升級問題。換句話講，在總體經(jīng)濟體系框架與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展前提下，面臨著提升農(nóng)村公路建設(shè)水平有效措施制定問題與防治結(jié)合方案在農(nóng)村公路養(yǎng)護中多元化運用問題。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村公路管理時的管理方式粗放，比如在對材料采購或者生產(chǎn)處理過程中，都是使用人工方式，缺少統(tǒng)一化的管理規(guī)章制度，信息化管理水平比較低，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護工作都是使用人工方式推進，使工作人員管理難度得到增加，還降低了管理水平。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平與質(zhì)量的提升方法

1）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的公路建設(shè)對接。根據(jù)《年鑒》中對與農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護現(xiàn)狀的調(diào)研分析看，新時期注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的公路對接問題已經(jīng)成為實踐中的一個重要方向，具體而言，農(nóng)村公路與城市公路在發(fā)展中存在不均衡現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村公路建設(shè)完成后，農(nóng)村機動車量的數(shù)量呈現(xiàn)為規(guī)?；l(fā)展，由此增加了農(nóng)村公路的運營交通負擔，減少了農(nóng)村公路使用壽命；另一方面，農(nóng)村公路與城鄉(xiāng)公路屬于統(tǒng)籌發(fā)展城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要橋梁，其間既有過渡的性質(zhì)，也包括一體化建設(shè)目標。但是，實際的農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗表明，在主要干道中采用的“柏油馬路”方案與次要道路上的“水泥瀝青混凝土”方案，往往存在銜接方面的問題。具體而言，在農(nóng)村與城市公路之間的對接中，應(yīng)用的“柏油馬路”方案，雖然在表現(xiàn)上實現(xiàn)了對接，但是從材料的用量與施工工藝看，材料用量相對較少，路基處理相對粗糙，易造成城市公路與農(nóng)村公路在同條件下使用時的農(nóng)村公路病害現(xiàn)象易發(fā)問題。另外，由于在排水方案與綠化方面的統(tǒng)籌相對不足，造成了農(nóng)村公路綠化面積大，數(shù)量多，但是其結(jié)果反而沒有城市公路的道路綠化效果好。所以，在新時期需要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的公路對接。而從對接的途徑分析，首先在建設(shè)標準方面，需要進行統(tǒng)籌；其次，需要在排水措施方面做好統(tǒng)籌；第三，需要在后期的運營養(yǎng)護方面做好統(tǒng)籌。

2）基層施工質(zhì)量控制。在混凝土澆筑前，必須對基層進行驗收檢查，檢查其平整度、壓實度。因地處貴州地區(qū)，雨季較長，當運輸車輛來回進出以后，原路基處理不好的地方就會形成新的軟基，因此，在澆筑之前還需對這些軟基進行處理后才能進行澆筑。對不平整的路基要進行整平修補以保證路面的澆筑厚度[1]。

3）加強公路管理團隊建設(shè)。在我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的過程中，無論是政府增加資金投入還是提升工作人員的安全管理意識，最后都還存在工作人員專業(yè)技術(shù)不到位的問題。因此，加強公路管理團隊建設(shè)是提高公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量的最有效方法。政府以及管理部門應(yīng)該加強對養(yǎng)護管理工作人員的技能培訓(xùn)，采取定期講座以及實踐的方式，鍛煉其實踐養(yǎng)護能力，補充其工程管理方面的知識。同時還應(yīng)該有針對性地建立獎懲制度，對于學(xué)習(xí)能力強、工作水平高的管理人員進行及時的獎勵，對于態(tài)度和能力都不好的工作人員要進行適當?shù)奶嵝?，同時增強對其工作過程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量管理問題，造成人員傷亡的事故[2]。

4）打造專業(yè)施工團隊。施工人員是農(nóng)村公路建設(shè)工程的一線參與者，因此，打造出一支專業(yè)化程度較高的施工團隊，強化施工團隊素質(zhì)，對工程的質(zhì)量有重要作用。施工部門應(yīng)積極組織施工人員參與到日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動當中，并通過培訓(xùn)提升施工人員的責任感；同時，完善施工部門自身獎懲和質(zhì)量管理體系，使施工更加規(guī)范。在培訓(xùn)過程中，施工部門應(yīng)將重點放在充分端正人員作業(yè)態(tài)度上，將責任落實到個人。管理人員必須做好日常監(jiān)管工作，落實考評和舉報系統(tǒng)，確保所有人員均具備較強的責任意識[3]。

5）進行管理養(yǎng)護資金的籌集。資金是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的關(guān)鍵，農(nóng)村公路的養(yǎng)護需要一定的資金支持，當前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足的問題急需解決，農(nóng)村各級必須要明確資金的籌集方式，可以依靠向上級部門申請撥款來完成，也可以依靠節(jié)省其他開支的方式自給自足，還可以通過向下籌集的方式引入資金。農(nóng)村公路管理的領(lǐng)導(dǎo)干部需要及時向鄉(xiāng)級政府反饋公路的實際狀況，以求贏得上級部門的支持；還可以節(jié)省自身層次的開支，將一些經(jīng)濟活動所獲得的資金應(yīng)用在農(nóng)村公路的管理和維護上；農(nóng)村公路管理人員需要積極宣傳農(nóng)村公路給本區(qū)域所帶來的經(jīng)濟效益，能夠讓村民認可公路的維護管理工作，積極配合農(nóng)村公路管理事務(wù)的開展。農(nóng)村各級不應(yīng)該處于一種等資金的被動局面，而應(yīng)該積極籌集，通過自身的力量解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足的問題。相關(guān)部門可以減少一些農(nóng)村公路養(yǎng)護管理過程中的不必要人員，這樣可以降低人員方面的資金支出，從而能夠有更多的資金應(yīng)用到農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理當中[4]。

3 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理存在較多問題，我們應(yīng)當通過建立健全養(yǎng)護管理機制、加強公路管理團隊建設(shè)以及保障養(yǎng)護管理資金投入等方式提高養(yǎng)護管理的質(zhì)量和水平，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展[5]。