關(guān)于加強(qiáng)河北省河湖保護(hù)法制建設(shè)的建議

（河北省水利科學(xué)研究院 張栓堂、孫湄、趙名彥；民革石家莊市新華區(qū)第三黨支部 王雄賓）

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省由于地下水嚴(yán)重超采、管理無(wú)序、保護(hù)不力等原因，河湖斷流、數(shù)量銳減、水質(zhì)惡化、面積萎縮，曾經(jīng)的“千河之省碧波萬(wàn)頃”已然名不副實(shí)，依法治水已經(jīng)刻不容緩。為了以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，建成美麗河北，幸福河湖，就我省河湖保護(hù)立法、執(zhí)法、司法和普法建設(shè)方面提出如下建議：

一、構(gòu)建完善的河湖保護(hù)法規(guī)體系，為建設(shè)幸福河湖保駕護(hù)航

《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》作為河北省第一部系統(tǒng)全面的對(duì)河湖保護(hù)和治理予以規(guī)范的省級(jí)地方性法規(guī)，各級(jí)政府、水利和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)該條例，在河湖長(zhǎng)制、生態(tài)補(bǔ)水、河道藍(lán)線、跨流域調(diào)水、水生態(tài)補(bǔ)償、水利風(fēng)景區(qū)管理等方面制定配套的政策法規(guī)，形成完善的河湖保護(hù)法規(guī)體系。此外，應(yīng)結(jié)合國(guó)家發(fā)展和改革趨勢(shì)，根據(jù)我省河湖保護(hù)需要，做好立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備以及長(zhǎng)期法制建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃。

二、增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成保護(hù)河湖強(qiáng)大合力

實(shí)現(xiàn)河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，加強(qiáng)京津冀以及周邊省份聯(lián)合行政執(zhí)法和協(xié)同行政執(zhí)法力度。盡快建立常態(tài)化協(xié)商合作機(jī)制，整合各方涉水信息，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的監(jiān)控、預(yù)警、管理能力和快速反應(yīng)能力。建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，查處涉河湖“四亂”、水污染等突出違法違規(guī)行為，并結(jié)合河道采砂等專項(xiàng)整治、清理活動(dòng)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力，提升聯(lián)合執(zhí)法水平，加快河湖生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程。

三、認(rèn)真執(zhí)行行政公益訴訟制度，推動(dòng)社會(huì)公共治理

認(rèn)真執(zhí)行行政公益訴訟制度，一是水行政等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)“兩高”在司法解釋或指導(dǎo)性案例中納入水資源水環(huán)境保護(hù)公益訴訟。二是相關(guān)主管部門(mén)可以通過(guò)在各地提起公益訴訟的方式，擴(kuò)大水資源水環(huán)境保護(hù)公益訴訟的實(shí)踐影響力，擴(kuò)大公益訴訟理論和實(shí)踐案例的宣傳，樹(shù)立典型，提高全社會(huì)認(rèn)可度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)河湖資源環(huán)境的積極性。三是為完善訴訟證據(jù)制度，確保損害賠償制度落到實(shí)處，水行政等主管部門(mén)要著手加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)和損害評(píng)估等配套機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步整合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。四是盡快建立我省水事公共利益損害鑒定評(píng)估機(jī)制，依托水利系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有科研技術(shù)單位的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)隊(duì)伍、明確職能定位、制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

四、提高“非法采砂入刑”效率，有力打擊非法采砂

提高“非法采砂入刑”執(zhí)法工作效率，一是各相關(guān)單位加強(qiáng)與法院、檢察院的溝通協(xié)調(diào)，積極反映“兩高”司法解釋中有關(guān)規(guī)定適用問(wèn)題，請(qǐng)省高檢、高法盡快出臺(tái)適于本地區(qū)執(zhí)行的刑事追責(zé)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)“兩高”對(duì)司法解釋中“行政處罰”主體及類型予以明確，便于相關(guān)行政機(jī)關(guān)、公安司法機(jī)關(guān)遵照?qǐng)?zhí)行，更好地依法開(kāi)展“非法采砂入刑”執(zhí)法工作。二是組織公安、水利等部門(mén)繼續(xù)加大司法解釋宣傳力度，有針對(duì)性地對(duì)采砂負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員開(kāi)展法制宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，從源頭遏制非法采砂行為。公安機(jī)關(guān)應(yīng)分區(qū)段對(duì)從業(yè)人員落實(shí)動(dòng)態(tài)管控，掌握“非法采砂”從業(yè)人員基本情況和活動(dòng)規(guī)律，為采取“非法采砂入刑”積累基礎(chǔ)信息和資料，把握工作主動(dòng)權(quán)。三是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與地方水利等多部門(mén)聯(lián)合，開(kāi)展打擊非法采砂專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建立執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享，做好行政執(zhí)法案件與刑事司法案件的有效銜接。

五、推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，推進(jìn)水利法治宣傳教育

水利社會(huì)管理和公共服務(wù)工作中，加強(qiáng)和創(chuàng)新與水利相關(guān)的法治宣傳教育，做到法治宣傳與法治實(shí)踐相輔相成、相得益彰。在執(zhí)法實(shí)踐中廣泛開(kāi)展以案釋法和警示教育，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的河湖資源、環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題，形成行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過(guò)程即是向群眾弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。大力推進(jìn)水利法治宣傳教育，一是充分利用“12·4”國(guó)家憲法日、3·22“世界水日”“中國(guó)水周”以及水法律法規(guī)頒布紀(jì)念日，大力開(kāi)展水利法治宣傳教育。突出對(duì)河湖長(zhǎng)制的宣傳和輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)河湖長(zhǎng)制的認(rèn)識(shí)。二是有序推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。三是積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在水利普法中的運(yùn)用。