農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問題探析

王立平

（周口市農(nóng)村公路管理處，河南 周口 466000）

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)很大程度上依賴于交通運(yùn)輸情況，在政策的支持下，我國(guó)農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)正在完善。水泥作為目前我國(guó)農(nóng)村路面材料中的最廣泛的形式之一，它能適應(yīng)交通運(yùn)輸要求的日益增進(jìn)的要求，同時(shí)有著高強(qiáng)度、良好的穩(wěn)定性、較長(zhǎng)的使用壽命、低維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等優(yōu)點(diǎn)。隨著道路的快速建成，混凝土路面的病害也隨之成為一個(gè)大問題，影響著道路的使用壽命。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的問題

1）規(guī)劃設(shè)計(jì)亟需加強(qiáng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入，農(nóng)村公路的發(fā)展受到了越來越多人的重視，農(nóng)村公路可以說是當(dāng)前新農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)投資對(duì)象，但是當(dāng)前的農(nóng)村公路發(fā)展處于初期階段，很多農(nóng)村公路在建設(shè)方面出現(xiàn)了諸多問題。首先是農(nóng)村公路并未按照規(guī)定的計(jì)劃設(shè)置錯(cuò)車道，很多時(shí)候車輛在并行的過程中很容易出現(xiàn)危險(xiǎn)，來往車輛的安全性有待提升；其次是農(nóng)村公路的路肩設(shè)置不配套，路面和路基之間的高度差較大，過往車輛在行駛的過程中，很容易出現(xiàn)傾覆現(xiàn)象；再者，農(nóng)村公路的路面邊設(shè)計(jì)是梯形結(jié)構(gòu)，未能充分利用土地資源，在一定程度上造成了土地資源的浪費(fèi)；最后，農(nóng)村公路的路堤高度較大，坡度較寬，占地面積較大，在很大程度上提升了當(dāng)?shù)氐牟疬w征地難度。2）公路養(yǎng)護(hù)主體不明確。就目前的情況來看，我國(guó)很多農(nóng)村都存在公路養(yǎng)護(hù)主體不明確的情況，這也是影響公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的重要原因。其實(shí)我國(guó)在相關(guān)的法規(guī)和政策中有明確規(guī)定說明政府必須承擔(dān)其管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要責(zé)任，然而在實(shí)際的操作過程中依舊存在執(zhí)行不到位的問題。很多農(nóng)村基層部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)該由路政或者交通部門對(duì)公路進(jìn)行管理，這樣的心態(tài)也影響了公路養(yǎng)護(hù)管理的正常進(jìn)行。除此之外，很多政府的相關(guān)職能部門也并沒有在政府公共服務(wù)體系中增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)容，這也增加了公路養(yǎng)護(hù)的難度。3）公路建設(shè)質(zhì)量有待提升。農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量相較于以往雖然有所提升，但是依舊有一部分的建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量上存在著較多的問題，這主要是建設(shè)過程中的水泥混凝土技術(shù)較為落后，面層之間的切縫不及時(shí)，裂縫數(shù)量較多，基層建設(shè)質(zhì)量較低，混凝土的配比控制不夠合理，抗折的強(qiáng)度無法達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)要求，同時(shí)很多部門具有工作交叉的問題，對(duì)工作人員在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修中的積極性造成打擊。農(nóng)村公路的瀝青原料把控不過關(guān)，材料的質(zhì)量較差，很容易對(duì)攤鋪、碾壓等工作的開展造成不良影響。另外，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量與效率得到降低。我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工作技術(shù)比較落后，在實(shí)際管理過程中出現(xiàn)大量缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修管理內(nèi)容比較混亂，各標(biāo)準(zhǔn)無法有效統(tǒng)一。

2 農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理措施

1）制定針對(duì)農(nóng)村不同類型的公路建設(shè)方案。從整體上的分析，需要根據(jù)總體經(jīng)濟(jì)體系中的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思維，構(gòu)建針對(duì)農(nóng)村不同類型的公路建設(shè)方案，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際建設(shè)現(xiàn)狀，先對(duì)不同的農(nóng)村公路生產(chǎn)制造全要素進(jìn)行全面解析，制作出基于不同農(nóng)村實(shí)際的公路建設(shè)要素清單。再根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范條例，針對(duì)每一項(xiàng)生產(chǎn)要素對(duì)應(yīng)設(shè)置建設(shè)指標(biāo)，這樣就可以形成“生產(chǎn)要素——管理指標(biāo)”之間的全面對(duì)應(yīng)，為進(jìn)一步因農(nóng)村制宜的農(nóng)村公路方案制定奠定技術(shù)基礎(chǔ)與管理基礎(chǔ)。從部分上分析，在新時(shí)期要針對(duì)農(nóng)村公路生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)做專業(yè)化分析，在設(shè)計(jì)、材料、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)，有效配置資源。從目前表現(xiàn)的問題看，一方面，需要建立研發(fā)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)對(duì)針對(duì)農(nóng)村不同類型的公路建設(shè)方案研究；另一方面，應(yīng)該運(yùn)用總體經(jīng)濟(jì)體系下的全面推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制思路，通過公開招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)模式，選擇技術(shù)精良的施工團(tuán)隊(duì)。另外，在新時(shí)期要積極運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理方法，由甲方、乙方以及基層骨干人員和技術(shù)人員共同協(xié)作，在農(nóng)村公路建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)培訓(xùn)與管理培訓(xùn)，進(jìn)而以項(xiàng)目、崗位進(jìn)行人力資源優(yōu)化配置。最后，應(yīng)該將當(dāng)前公路建設(shè)環(huán)節(jié)放在整個(gè)農(nóng)村公路產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行全方位考核，從而使生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、材料環(huán)節(jié)、運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)全面關(guān)聯(lián)起來，確保農(nóng)村公路生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)的技術(shù)質(zhì)量管理與管理質(zhì)量管理落到共同發(fā)揮作用[1]。2）原材料控制。由于全市農(nóng)村公路分布廣，通常建設(shè)所使用的原材料都是由施工隊(duì)伍自行采購(gòu)，沒有統(tǒng)一集中采購(gòu)材料，也沒有統(tǒng)一砂石料場(chǎng)，原材料存在質(zhì)量差異。為此，我們打破以往模式，采取統(tǒng)一集中采購(gòu)模式。即：水泥統(tǒng)一采購(gòu)統(tǒng)一供運(yùn)，以區(qū)（縣）為單位全面輻射至各工點(diǎn)；聯(lián)合地方政府整合規(guī)范砂石料場(chǎng)，提高砂石料質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)原材料的試驗(yàn)檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格把好材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)[2]。3）建立健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。完善的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制能夠保證養(yǎng)護(hù)的有效進(jìn)行，提升管理的水平，具體來說可以從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行建設(shè)：首先，應(yīng)該明確公路養(yǎng)護(hù)管理工作的相關(guān)責(zé)任，通過制定管理機(jī)制的形式確立各級(jí)管理人員的責(zé)任制度，這樣才能夠引起政府管理人員的重視，并監(jiān)督他們?cè)诠芾淼倪^程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的規(guī)定和要求，保障養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)分配時(shí)一定要注意落實(shí)責(zé)任的制度，督促工作人員認(rèn)真工作。其次，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該通過融資或者宣傳的方式構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)固的資金流，不斷支持公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門應(yīng)該先對(duì)當(dāng)?shù)毓返幕厩闆r進(jìn)行了解，接著分析對(duì)其的養(yǎng)護(hù)管理工作安排，在充分結(jié)合實(shí)際情況的前提下提升籌備管理資金工作的效率。做到以國(guó)家財(cái)政為主，其他資金為輔，構(gòu)建專屬于當(dāng)?shù)卣墓佛B(yǎng)護(hù)管理資金體系，保障工作的順利進(jìn)行。最后，還應(yīng)該注意將公路的管理工作和養(yǎng)護(hù)工作分開，一邊提升公路的養(yǎng)護(hù)水平，一邊通過管理方式的改變提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，貫徹管理的科學(xué)性。4）加大質(zhì)量管理力度。施工部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管公路項(xiàng)目的施工質(zhì)量，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)控制度加以完善：（1）嚴(yán)格檢查入場(chǎng)材料，同時(shí)對(duì)材料型號(hào)、質(zhì)量、規(guī)格和數(shù)量等展開全面檢查，保證材料與施工要求相符合。（2）規(guī)范施工工藝，保證材料各項(xiàng)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等與設(shè)計(jì)要求相符合；監(jiān)理部門必須充分落實(shí)自身職責(zé)，通過觀察、測(cè)量和試驗(yàn)等方式檢查各道工序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。（3）落實(shí)驗(yàn)收制度，施工以及監(jiān)理部門應(yīng)檢查完工部分的質(zhì)量，確保其達(dá)標(biāo)后，方可開展下一環(huán)節(jié)[3]。5）制定可行的規(guī)章制度。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理狀況不容樂觀，建立相關(guān)的養(yǎng)護(hù)管理體制是促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，相關(guān)部門必須要重視公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，首先需要明確農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體，在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，建立起一套切實(shí)可行的管理規(guī)章制度。在管理規(guī)章制度的制定過程中，公路管理部門不能脫離農(nóng)村實(shí)際情況，按照自己的想法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行章程的設(shè)置，必須要深入到農(nóng)村實(shí)際，立足農(nóng)村公路的發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)置一套科學(xué)合理的規(guī)章進(jìn)程，在設(shè)置的時(shí)候需要明確管理人員的責(zé)任，還需要擬定管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此來檢查農(nóng)村公路是否符合管理要求，相關(guān)體系的完善才能夠確保農(nóng)村公路的管理落到實(shí)處[4]。

3 結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展離不開農(nóng)村公路的完善施工和強(qiáng)化防護(hù)，要高度重視農(nóng)村公路的質(zhì)量，緊抓農(nóng)村公路的施工，力爭(zhēng)獲得質(zhì)量越來越好的農(nóng)村公路[5]。