新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究

王新軍

（寧陽縣蔣集鎮(zhèn)人民政府，山東 泰安 271409）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變的背景下產(chǎn)生的全新詞匯，具體內(nèi)容是指在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上進行土地流轉(zhuǎn)，將土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分割開，加強對于土地經(jīng)營的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[1]。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一詞提出以來，逐漸形成了三種形式的主體經(jīng)營業(yè)務(wù)。第一種形式是家庭農(nóng)場形式，相對于普通的農(nóng)戶經(jīng)營家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式規(guī)模更大，勞動力需求更高，具有更好的生產(chǎn)效率。第二種形式是農(nóng)民合作社，目前我國農(nóng)村所采用的農(nóng)民合作社形式已經(jīng)產(chǎn)生了一定的結(jié)構(gòu)變化，更加傾向于生產(chǎn)經(jīng)營，并且逐漸開展了信用合作社，農(nóng)村合作社的規(guī)模和范圍不斷擴大，到目前為止已經(jīng)有十分龐大數(shù)量的農(nóng)民合作社開展了信用合作。第三種形式是農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)相較于其他幾種生產(chǎn)經(jīng)營方式，更加注重經(jīng)營方面，以各種社會化服務(wù)組織為主，目前止已經(jīng)建立了上百萬個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織涵蓋了數(shù)量巨大的勞動人員，并且對于各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到了示范帶頭作用，具有更加良好的經(jīng)營空間。

2 推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的具體措施

2.1 制定完整的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中，土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)大多數(shù)都是承包在一個經(jīng)營對象上的，但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式更加注重土地的經(jīng)營權(quán)，目前還沒有形成相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系，導致土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。農(nóng)戶缺乏參與土地流轉(zhuǎn)的意識，整體意向并不強烈，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難獲得較大規(guī)模的土地經(jīng)營范圍。根據(jù)國家的政策主要保障的是土地承包者的權(quán)益，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是以土地經(jīng)營者的身份開展農(nóng)業(yè)工作，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系的不完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個人利益很難得到保障。

各地政府應(yīng)該充分考慮當今社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，由于農(nóng)村地區(qū)的勞動力大量地向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，尋求外出務(wù)工的機會，土地生產(chǎn)效率較低。在此基礎(chǔ)上引導當?shù)氐霓r(nóng)民群眾將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、完善土地流轉(zhuǎn)的過程和形式以及完善各種社會保障體系，加強農(nóng)民群眾將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)主體的意愿。保障農(nóng)民群眾以及新型農(nóng)業(yè)主體二者的利益，解決農(nóng)民群眾的后顧之憂，同時也支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行土地的合理流轉(zhuǎn)[2]。

2.2 落實政策支持，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)

近些年國家以及地方政府都針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出了一系列的扶持政策和經(jīng)濟支持，的確支持對新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極影響，但是也仍然存在一些問題。目前關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各項政策都是通過部門之間級級下達的，導致政策和政策之間缺乏一定的整體性和系統(tǒng)性，還有部分政策與地方的實際情況并不是特別符合，導致相關(guān)政策在落實的過程中整體效率較低，已經(jīng)不能夠適應(yīng)當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。

中央以及各地政府應(yīng)該加強相關(guān)扶持政策的銜接工作，創(chuàng)建更好的政策環(huán)境。政策的落實不僅可以提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性，也可以促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營更加科學、健康的發(fā)展。除了依靠政策扶持以外，還要進一步落實相關(guān)工作的優(yōu)惠政策，例如稅收、管理人才、土地流轉(zhuǎn)以及資金投入等方面的扶持可以采用補貼等方式，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)經(jīng)營進行資金扶持。同時也可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展質(zhì)量認證，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及增加相關(guān)設(shè)備購買投入，并且要與市場艱巨結(jié)合起來，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場化服務(wù)建設(shè)，通過建立市場示范點，加強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改革。

2.3 增加融資渠道，提供資金保障

僅僅依靠政府的資金扶持，是不能夠持續(xù)地維持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運轉(zhuǎn)的，目前新型農(nóng)業(yè)主體仍然處于初始階段，相對來說規(guī)模較小，沒有足夠的可抵押資產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)主體在融資過程中會遇到各種各樣的限制，并不符合相應(yīng)的貸款條件，也不能滿足金融機構(gòu)的評級。同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以土地經(jīng)營為主的，但經(jīng)營權(quán)并不支持進行抵押，大大減少了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得的渠道。雖然目前農(nóng)村也不斷地發(fā)展中小型金融機構(gòu)，政府也給予了大力支持，但金融機構(gòu)不利于政府管理，因此設(shè)置了相對來說高的門檻，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村金融機構(gòu)的合作很難進行。

針對這樣的情況，政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，開拓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道，進而保障這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金來源。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營的實際情況進行具體分析，采取與大眾不同的抵押方式，在城鎮(zhèn)中開展信用融資的方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以利用信用融資的方式進行擔保，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得融資的方式和渠道[3]。

2.4 重視經(jīng)營者的能力培養(yǎng)，開展經(jīng)營培訓

市場是維持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生存的重要條件之一，目前仍然存在很多農(nóng)業(yè)主體與市場對接困難的情況，政府應(yīng)該加強經(jīng)營者的能力培養(yǎng)，使經(jīng)營者可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮自己的規(guī)模和專業(yè)化優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中抵御市場風險的能力，建立多種類型的銷售合作，形成品牌效應(yīng)。

3 結(jié)束語

總而言之，想要提高新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營效率，要從生產(chǎn)和銷售兩個方面入手。既要保障新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營權(quán)，也要加強新型農(nóng)業(yè)主體的社會化市場服務(wù)，只有這樣才能真正促進新型農(nóng)業(yè)主體健康發(fā)展。