生態(tài)環(huán)境檔案的價(jià)值與規(guī)范管理探討

孫志嵐

（大同市生態(tài)環(huán)境局靈丘分局，山西 大同 034400）

簡(jiǎn)明扼要的講，生態(tài)檔案就是在開展生態(tài)環(huán)境相關(guān)工作時(shí)，對(duì)過程中產(chǎn)生的問題、困難、異常等等細(xì)節(jié)的記錄，是確保工作可追溯的一種載體?？梢哉f，作為信息資源，檔案記載的內(nèi)容具有特殊性、基礎(chǔ)性、不可取代的價(jià)值，不僅對(duì)過去的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展過程等進(jìn)行了記載，也為下個(gè)階段的工作提供了指定性的服務(wù)[1]。然而，伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境檔案的管理策略也將面臨著改革挑戰(zhàn)，必須要做出一定的改變，做到與時(shí)俱進(jìn)，方可為生態(tài)環(huán)境的管理工作提供依據(jù)。

1 生態(tài)環(huán)境檔案的價(jià)值

作為系統(tǒng)性與復(fù)雜性兼具的工作，要想做好生態(tài)環(huán)境工作，不僅要具備完善的機(jī)制，也要有適合的對(duì)策，而環(huán)境生態(tài)環(huán)境檔案作為其基礎(chǔ)性工作之一，對(duì)實(shí)際工作的開展也具有重要意義，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，生態(tài)環(huán)境管理中記載著的數(shù)據(jù)，有一部分是關(guān)于污染糾紛、環(huán)境案件處理的憑證，是進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時(shí)的重要指導(dǎo)依據(jù)，為調(diào)查與仲裁污染事件提供了支持力量，直接保證了生態(tài)環(huán)境管理的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益；第二，生態(tài)環(huán)境檔案中對(duì)各個(gè)階段的通過環(huán)境監(jiān)測(cè)得出的環(huán)境條件與原始數(shù)據(jù)均有明確的記載，想要了解當(dāng)時(shí)的狀況，只要查閱當(dāng)時(shí)的檔案即可；第三，現(xiàn)如今，環(huán)境檔案已經(jīng)不僅只是通過文字記錄，還包括技術(shù)手段、圖片、視頻等方式的內(nèi)容記錄，更好地將過去時(shí)間段發(fā)生的事情、環(huán)境情況的變化做記錄，并把其中存在的缺陷與不足更好地體現(xiàn)出來，從而增加了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力，提高監(jiān)測(cè)和水平；第四，很多先進(jìn)的監(jiān)測(cè)理念與技術(shù)等等都可以在檔案中查找到，提供更好的依據(jù)便于后續(xù)監(jiān)測(cè)工作的開展；第五，除了上述提到的內(nèi)容，還有各個(gè)時(shí)期的學(xué)術(shù)思想，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知等等，對(duì)各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、分析、整理、并編制成檔案，為了現(xiàn)代以及未來的科學(xué)家們提供了環(huán)境研究數(shù)據(jù)與依據(jù)，可見，環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案還具有學(xué)術(shù)價(jià)值[2]。

2 生態(tài)環(huán)境檔案的規(guī)范管理

1）完善相關(guān)管理制度。生態(tài)檔案的管理制度是開展生態(tài)檔案管理工作的重要依據(jù)。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理工作進(jìn)行規(guī)范，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》等制定適用于實(shí)際工作管理的制度開會(huì)管理生態(tài)檔案的工作。立足于《中華人民共和國(guó)檔案法》相關(guān)法規(guī)規(guī)定，優(yōu)化生態(tài)部門檔案管理制度，爭(zhēng)取做到完善。在制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部分的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要將生態(tài)檔案管理工作納入其中，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行明確，比如：定期歸檔制度、定期銷毀、實(shí)行一企一檔制度等等，盡最大程度讓檔案信息的完整度、真實(shí)度得以保證，從而實(shí)現(xiàn)檔案的科學(xué)化管理。

2）明確檔案歸檔范疇。具體來講，所謂歸檔范圍是指對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作與活動(dòng)有直接記載、反映，且具有利用價(jià)值被保留下來的文件與數(shù)據(jù)。其中包括：相關(guān)工作執(zhí)行方案、計(jì)劃以及總結(jié)；質(zhì)量保證的要求、計(jì)劃與考察情況；質(zhì)量報(bào)告、專題報(bào)告與數(shù)據(jù)等等。

3）執(zhí)行檔案歸檔要求。為了能夠確保責(zé)任可追溯，在整理生態(tài)環(huán)境檔案文件材料的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按照誰承辦，誰承擔(dān)的原則開展，按照階段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境工作分配，收集、整理材料的工作應(yīng)當(dāng)由專門檔案管理人員負(fù)責(zé)。如果涉及多個(gè)部門的，就應(yīng)當(dāng)按照工作需要推舉出一個(gè)主要負(fù)責(zé)部門[4]。對(duì)于生態(tài)環(huán)境檔案的案卷，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行真實(shí)性、完整性、保密性等多方面的要求，以此保證案卷的嚴(yán)謹(jǐn)[3]。在文字方面，應(yīng)當(dāng)保證落在檔案上的字跡工整、清晰等等，符合材料的要求。按照國(guó)家要求的文件標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行電子文件的歸檔，確保文件保存格式具有長(zhǎng)期性。錄入為電子文件的檔案內(nèi)容，必須要確保與紙質(zhì)檔案文件內(nèi)容相一致，并建立相關(guān)的搜索功能，以便于日后查閱。

4）提升管理人員素質(zhì)。檔案管理人員是檔案管理工作的直接執(zhí)行者，也就是說，人員素質(zhì)決定著檔案管理工作的質(zhì)量。因此，有必要提高檔案管理人員的自身素質(zhì)。對(duì)于檔案管理人員，必須要求其明確自身的工作職能以及材料形成的過程，對(duì)材料的建立進(jìn)行有效的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、歸檔等工作。具有足夠的理論知識(shí)，明確檔案在使用方面的要求，比如：檔案標(biāo)簽的書寫、如何存放檔案等等，要詳細(xì)了解檔案相關(guān)內(nèi)容[5]。另外，生態(tài)環(huán)境檔案管理工作不僅枯燥且重復(fù)度高，作為檔案管理專職人員，需要有足夠的責(zé)任心與耐心，對(duì)于檔案管理的態(tài)度，必須要認(rèn)真、仔細(xì)，盡量避免出現(xiàn)檔案破損、丟失的情況，做到妥善管理。

5）加強(qiáng)思想認(rèn)知程度。意識(shí)決定行為，要切實(shí)開展生態(tài)環(huán)境檔案管理工作，必須要意識(shí)到檔案管理工作有效落實(shí)的重要性。對(duì)于生態(tài)環(huán)境檔案管理的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)者而言，首先要加強(qiáng)自身意識(shí)，以身作則，帶領(lǐng)相關(guān)工作者要加強(qiáng)自身意識(shí)，認(rèn)識(shí)到在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和問題解決的過程中，要以環(huán)境檔案為依據(jù)，確保相關(guān)工作開展的規(guī)范性與針對(duì)性，如此才能夠充分發(fā)揮環(huán)境工作檔案的作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)與發(fā)展，優(yōu)化人員配置，合理安排管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)于落后的監(jiān)測(cè)設(shè)備及時(shí)更新、更換，提高環(huán)境檔案工作成效[6]。

6）提高檔案利用概率。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作檔案是用圖片、聲音等各種形式與載體記錄相關(guān)活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄。由此可見，在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，對(duì)檔案的開發(fā)與利用具有重要意義。在評(píng)估、預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，為該項(xiàng)工作進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可以通過檢測(cè)環(huán)境質(zhì)量得出的數(shù)據(jù)分析結(jié)果為基本依據(jù)，從而提高分析效果，更準(zhǔn)確地判斷出環(huán)境質(zhì)量變化走向[7]。與此同時(shí)，在加強(qiáng)檔案利用率時(shí)，管理人員也可以通過多次利用，提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為政府部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量變化情況報(bào)告，給相關(guān)部門的宏觀調(diào)控提供了有力依據(jù)。

3 結(jié)束語

在生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的過程中，實(shí)行有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，要從基礎(chǔ)性工作做起，而生態(tài)環(huán)境檔案監(jiān)測(cè)作為基礎(chǔ)性工作之一，記錄著環(huán)境質(zhì)量變化、環(huán)境建設(shè)過程等一切相關(guān)內(nèi)容。伴隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作逐漸深入，需要錄入在檔案中的內(nèi)容也愈發(fā)多元化，為日后的環(huán)境管理工作提供了更好的服務(wù)，也是支撐各單位決策主要力量。因此，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案工作的重要性要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，并不斷對(duì)自身使命感加以增強(qiáng)，做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境檔案監(jiān)測(cè)工作的特點(diǎn)清晰認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)該項(xiàng)工作發(fā)展中穩(wěn)步前行。