報到證取消后檔案轉(zhuǎn)遞的優(yōu)化路徑

王克付

（南陽醫(yī)學高等?？茖W校，河南 南陽 473000）

計劃經(jīng)濟時代，國家實行的是“統(tǒng)招統(tǒng)分”，全日制大中專畢業(yè)生具有干部身份，按規(guī)定憑借紙質(zhì)的派遣證去所分配的單位報到，人事檔案由學校檔案管理部門以機要的形式發(fā)送到當?shù)厝耸戮只蛴萌藛挝?。檔案、戶口和派遣證是三位一體的，派遣證簽發(fā)到某個單位，人事檔案隨轉(zhuǎn)，戶口也要遷到當?shù)兀荒旰罂梢赞k理轉(zhuǎn)正定級。

隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，國家不再包分配，大中專畢業(yè)生被推向市場，實行的是“自主擇業(yè)、雙向選擇”，派遣證就此成功地退出歷史舞臺，取而代之的是就業(yè)報到證。報到證的作用主要有：一是記載畢業(yè)生初次參加工作的時間；二是用人單位、人才機構(gòu)接收畢業(yè)生的有效文字證明；三是便于畢業(yè)生主管部門準確掌握各地學生的就業(yè)情況，更好地制定出促進高校畢業(yè)生就業(yè)的相關政策；四是為畢業(yè)生落實自己的檔案和戶口提供依據(jù)；五是檔案材料的重要組成 部分[1]。

從2000年到2021年，我們的社會發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟制度、人事管理制度、技術手段等不斷翻新，報到證已變得不合時宜。

1 報到證所承擔的社會功能早已弱化或消失

1）大中專畢業(yè)生與生俱來的國家干部身份消失了。大中專生畢業(yè)后，只有進了國家機關、國企和事業(yè)單位才具有干部身份。隨著連年的擴招，大中專生畢業(yè)人數(shù)逐年攀升，能進入國家機關的人占比很小，絕大多數(shù)的畢業(yè)生進了私企，或是自行創(chuàng)業(yè)。

2）二元體制下，城市戶口很吃香，農(nóng)村的大中專學生自然很愿意把戶口遷往高校，畢業(yè)后再遷到工作地，成為城市戶口。如今戶口之間的差異不那么明顯了，甚至農(nóng)村戶口還有不少的福利，農(nóng)村出來的大中專學生不再熱衷于轉(zhuǎn)戶口。并且，隨著戶口新政的落地，今后戶口不再有農(nóng)村和城市之分，常住人口三百萬以下城市已全面放開落戶限制，報到證轉(zhuǎn)戶口的功能已經(jīng)嚴重弱化了。

3）報到證的報到功能變得可有可無。報到證辦理完成后，上面印有一個月的報到期限。各地人才交流中心往往要求畢業(yè)生必須在兩年內(nèi)前去報到，現(xiàn)在報到已經(jīng)失去了現(xiàn)實意義，轉(zhuǎn)正定級也已經(jīng)取消了，學生無須費時費力去做無用功。

4）現(xiàn)在雖說能在網(wǎng)上辦理報到證，但是仍需三至五個工作日的辦理時間長，并且學生需要支付一定的費用。報到證辦好后，學生還需要將報到證副聯(lián)（就業(yè)通知書）交到學校檔案管理部門，檔案管理部門將就業(yè)通知書裝入檔案后才能辦理檔案轉(zhuǎn)寄手續(xù)。如果學生擇業(yè)期內(nèi)需要辦理改派手續(xù)就更麻煩，必須先跟新單位簽訂協(xié)議書、原單位開具離職證明后才能換發(fā)新報到證。由于檔案之前已經(jīng)轉(zhuǎn)到所在人力資源和社會保障局，學生還須將檔案調(diào)出，轉(zhuǎn)入新簽發(fā)的人力資源和社會保障局。

對此，有的學者提出了自己的意見，一是用畢業(yè)生與用人單位簽訂的勞動合同取代報到證，作為接收畢業(yè)生、辦理檔案投遞、接管、組織關系轉(zhuǎn)移和戶籍遷移等手續(xù)的依據(jù)。二是取消用人單位的人事檔案管理權利，由國家指定專門機構(gòu)為高校畢業(yè)生統(tǒng)一辦理檔案的保管、組織關系轉(zhuǎn)移[2]。

有的學者更是直言不諱地指出，報到證沒有任何政策依據(jù)，弊大于利，應及時取消。2020.11.11日，國務院辦公廳印發(fā)了《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》，明確提出“簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，推動取消應屆高校畢業(yè)生報到證”“對非公單位接收應屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務機構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)”，報到證的歷史使命即將完成，自由通暢的大服務格局呼之欲出。

2 檔案轉(zhuǎn)遞的優(yōu)化路徑

報到證是轉(zhuǎn)檔案的憑證，取消之后檔案應該如何轉(zhuǎn)遞，目前可以預見的優(yōu)化路徑有：

1）其實《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》已經(jīng)提出較為明確的思路：推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務”。目前多數(shù)省份已經(jīng)實現(xiàn)了全省高校畢業(yè)生的檔案信息聯(lián)網(wǎng)，學生可在省級平臺查詢檔案信息。如果需要轉(zhuǎn)遞檔案，通過上傳自己的畢業(yè)證、身份證、調(diào)檔函等信息，可以在線辦理轉(zhuǎn)檔手續(xù)。由于畢業(yè)生用的是手機號注冊，檔案的郵寄信息也能及時反饋給畢業(yè)生。

全國的檔案信息聯(lián)網(wǎng)后，高校、用人單位、檔案服務機構(gòu)三者之間便不再有壁壘，學生畢業(yè)后可以直接申請將檔案轉(zhuǎn)回生源地，或是上傳就業(yè)單位開具的接收證明，直接將檔案調(diào)到就業(yè)城市。學生不需要跑腿，檔案便可在高校、檔案管理部門之間相互流轉(zhuǎn)。與檔案相關的社保、公積金、人事關系等實現(xiàn)“多點服務”，讓數(shù)據(jù)多跑腿。

2）完善全國一體化政務服務平臺，有效利用政務服務移動應用程序?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來，人與人、人與世界的聯(lián)系更加緊密，很多政務業(yè)務已經(jīng)能做到在家中動動手指就能全部辦好。比如河南開發(fā)的“豫事辦”APP，上面就集成了很多的便民服務。我們有必要開發(fā)一個國家級的APP，不同省份之間數(shù)據(jù)共享、互認，發(fā)揮信息的巨大價值。除了線上平臺，線下的政府服務部門可以發(fā)揮自己的主導作用，做好頂層規(guī)劃、政策引導，提供多點、多線的自助服務。

3）破除一切障礙，實現(xiàn)人才的自由流動。目前報到證的辦理機關是省級就業(yè)指導部門，各省的檔案政策是比較明朗的，不同地市在操作層面又有不少的差異；省與省之間差別相對較大，需要國家出臺統(tǒng)一的、細致的、可操作性強的檔案管理（轉(zhuǎn)遞）規(guī)定。比如檔案資料的規(guī)制和整理，工作主體是各個高校。從檔案袋的印制、各種材料的制作、印章、密封、轉(zhuǎn)遞等，高校有很大的自主權，這也就決定了畢業(yè)生檔案的差異化。固然沒必要所有高校的檔案資料都一模一樣，但是有些共性的東西需要統(tǒng)一固定下來，細節(jié)的東西（比如密封蓋章）最好有章可循，檔案轉(zhuǎn)遞必須全國統(tǒng)一。

4）大力推進電子檔案的普及。我們目前實行的是紙質(zhì)檔案和電子檔案并行的政策，在畢業(yè)生檔案方面基本還是以紙質(zhì)檔案為主，電子檔案只是備份和補充。在力求便捷、高效的預設語境下，紙質(zhì)檔案的郵寄需要時間，假如遇到緊急提檔，用人單位又比較強勢，屆時畢業(yè)生就比較被動了。

檔案信息平臺建成后，可以逐步實現(xiàn)畢業(yè)生檔案電子化，初期可將電子的畢業(yè)生登記表、成績單等材料上傳到學生的個人賬戶里，用人單位在沒接到紙質(zhì)檔案的前提下，可以先閱覽畢業(yè)生的一些基本 情況。

5）檔案管理系統(tǒng)應和公共招聘平臺關聯(lián)起來，給招聘單位一定的查閱權限，使學生的檔案和簡歷互為補充。如此一來，人力資源和社會保障局既能幫助畢業(yè)生就業(yè)，也能及時解決畢業(yè)生的后顧之憂；既幫助了畢業(yè)生，也服務了用人單位。

報到證不取消，檔案工作永遠在條條框框里，檔案轉(zhuǎn)遞永遠不可能高效起來。報到證取消之后，檔案轉(zhuǎn)遞有了無數(shù)的可能，各種高科技手段都可以為我所用。檔案轉(zhuǎn)遞絕非單純地把檔案從A地移到B地，檔案背后是人才的發(fā)展。隨著人才流動速度和頻率的加快，檔案工作者必須要有新作為，檔案轉(zhuǎn)遞方式也必須要有新突破、新成績。