規(guī)范鄉(xiāng)村檔案管理 助推基層社會治理

譙 龍

（巴中市巴州區(qū)機構(gòu)編制電子政務(wù)中心，四川 巴中 636001）

1 規(guī)范鄉(xiāng)村檔案在基層治理中的作用

1.1 規(guī)范鄉(xiāng)村檔案是依法治理的重要體現(xiàn)

當(dāng)前，全面依法治國實踐日益深入，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)成效顯著?；鶎又卫恚紫仁且婪ㄖ卫?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在從事重大行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法等行政活動中形成的檔案，是依法治理的重要憑證，是基層政府“用權(quán)留檔、追責(zé)有據(jù)”有效保障。因此，必須運用法治思維和法治方式規(guī)范檔案管理，不斷提高檔案治理能力和治理水平。

1.2 規(guī)范鄉(xiāng)村檔案是傳承優(yōu)秀文化的必然要求

在基層社會治理中，導(dǎo)入和融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮文化的社會治理功能，是基層社會管理體制改革的重要途徑。檔案具有顯著的文化屬性，對于增強一個地區(qū)群眾的認同感和凝聚力具有強大作用。鄉(xiāng)村檔案作為鄉(xiāng)村文化的表現(xiàn)方式之一，客觀記錄了鄉(xiāng)村文明的發(fā)展進程，承載了群眾對鄉(xiāng)村的記憶，是鄉(xiāng)村公共文化重要內(nèi)容。規(guī)范鄉(xiāng)村檔案對于弘揚和傳播優(yōu)秀歷史文化，留住“鄉(xiāng)愁”有著非常重要的意義。

1.3 規(guī)范鄉(xiāng)村檔案是維護群眾利益的重要載體

基層檔案工作涉及面廣，與群眾關(guān)系也非常緊密。特別是涉及民生的戶籍、婚姻、教育、醫(yī)療、保險、土地承包、房屋產(chǎn)權(quán)、征地拆遷等檔案收集和監(jiān)管，關(guān)系著群眾切身利益，在有效解決居民之間的矛盾和糾紛，做好農(nóng)村公共事務(wù)管理方面起著很大作用。把這些鄉(xiāng)村檔案規(guī)范好、利用好，就能充分發(fā)揮檔案在服務(wù)改革發(fā)展大局、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活等方面的積極作用。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)村檔案管理的突出問題

近年來，檔案、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在推進鄉(xiāng)、村兩級檔案規(guī)范化建設(shè)方面取得了較好成效，但依然存在一些突出問題。

2.1 資料收集不全

通過調(diào)研走訪，大多數(shù)村級檔案材料是上級來文、黨建資料、會計報表憑證和沒有保存價值的材料，而涉及鄉(xiāng)村建設(shè)、“三農(nóng)”問題，以及農(nóng)民個人利益方面的檔案寥寥無幾。同時，部分村干部檔案意識淡薄，對一些重要問題記錄不全，甚至沒有記錄；有的文件沒有集中保管，分散在相關(guān)經(jīng)辦人員手中，導(dǎo)致文件無法歸檔；有些檔案做了一定的收集和整理，但沒有分類歸納，造成未經(jīng)整理的無效檔案材料越積越多，也不利于檔案整理工作的開展。尤其在村“兩委”換屆、行政村建制調(diào)整等時期出現(xiàn)檔案無人負責(zé)、隨意處置、檔案散失等問題，為開展基層監(jiān)督檢查、村務(wù)公開、民間糾紛調(diào)解等工作埋下了隱患。

2.2 檔案利用率不高

當(dāng)前，鄉(xiāng)、村兩級在檔案管理中基本都配備了電腦、打印機等設(shè)備，各種軟硬件設(shè)施也在逐漸完善。但都還在普遍沿用手工記錄、手工歸檔、手工檢索等方式，沒有利用現(xiàn)代化檔案管理系統(tǒng)、檢索工具等信息化管理方式。同時，群眾對檔案的利用意識不強，利用村級檔案助推經(jīng)濟社會發(fā)展、化解村民矛盾、傳承優(yōu)秀文化等方面的效果還不明顯。

2.3 檔案管理隊伍不強

鄉(xiāng)、村級檔案人員以兼職為主，經(jīng)常把檔案工作當(dāng)作一種額外的事，沒能安排出更多的時間專心從事檔案工作。一些兼職檔案管理人員工作不穩(wěn)定、職責(zé)不明確，許多沒有經(jīng)過專門的檔案培訓(xùn)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力不強，難以勝任所擔(dān)負的工作，有的檔案人員缺乏敬業(yè)精神，從而嚴重影響了檔案作用的發(fā)揮，制約了檔案管理水平的提高。

3 鄉(xiāng)村檔案服務(wù)基層治理的對策建議

3.1 強化黨建引領(lǐng)

基層治理必須強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，檔案工作也必須堅持黨建引領(lǐng)這一主線，將檔案工作納入基層黨建的重要內(nèi)容，充分重視檔案資料在基層黨建和基層社會治理中的重要作用，推動基層黨建、基層治理、基層檔案三者聯(lián)動融合。落實基層黨組織書記抓檔案管理機制，不斷強化檔案“檔案工作姓黨”意識，以系統(tǒng)性思維來認識檔案工作，克服短期觀念、近視效應(yīng)，并將檔案管理工作納入黨組織書記年度述職內(nèi)容。

3.2 夯實工作基礎(chǔ)

強化檔案工作和行政管理工作同規(guī)劃、同部署、同落實，做到檔案收集工作全面覆蓋。厘清基層社會治理工作的涉及檔案基本保障需求，制定鄉(xiāng)村兩級文件材料歸檔的基本目錄。加大檔案收集范圍，把反映鄉(xiāng)村組織建設(shè)、農(nóng)村土地制度改革、鄉(xiāng)村投融資機制創(chuàng)新等方面的檔案全部納入其中，如農(nóng)村合作社、易地扶貧搬遷、家庭檔案等，形成涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)、民風(fēng)民俗等鄉(xiāng)村特色的檔案資源體系。加快檔案管理的信息化、數(shù)字化建設(shè)進程，提升基層檔案管理的工作質(zhì)效。要切實加強鄉(xiāng)村檔案人才隊伍建設(shè)，突出政治性和專業(yè)性，檔案、民政、涉農(nóng)部門要深入基層有計劃、有針對性開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村檔案人才隊伍的工作能力、研究能力和創(chuàng)新能力；要完善激勵機制，提升鄉(xiāng)村檔案管理人員福利待遇，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村檔案管理人員工作活力。

3.3 突出群眾參與

基層社會治理必須堅持人民至上理念，將基層治理的目標(biāo)聚焦在不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感上。規(guī)范檔案管理目的就是讓檔案文化資源服務(wù)的高效供給更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。檔案事業(yè)是一項全民性、基礎(chǔ)性的事業(yè)，在鄉(xiāng)村檔案管理中，要將目光轉(zhuǎn)向群眾關(guān)注的各個層面，特別是涉及民生、鄉(xiāng)村文化等方面。要鼓勵群眾通過參與“家庭檔案”“留住鄉(xiāng)愁”“村史館”建設(shè)等活動，了解檔案的意義及價值，同時滿足群眾精神文化需求。要引導(dǎo)群眾充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和建成的各種網(wǎng)絡(luò)平臺，使用現(xiàn)有檔案資源、服務(wù)百姓生活。

3.4 建立長效機制

制度建設(shè)是有效提升工作質(zhì)量的前提。按照不同區(qū)域特點研究制定一套規(guī)范可行的檔案管理規(guī)章制度，使檔案管理滿足標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求。要構(gòu)建分工明確、各司其職的工作責(zé)任機制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，特別是要明確檔案管理人員的主體責(zé)任，從檔案材料的收集、整理、立卷和歸檔，維護檔案的完整和安全，保密機制等方面對檔案管理人員提出具體要求。要建立健全檔案工作制度，及時制定完善檔案管理方面的規(guī)章制度，形成適應(yīng)新形勢新要求、相對成熟定型、覆蓋檔案收、管、用全過程的規(guī)章制度體系，增強《村級檔案管理辦法》落地實施過程中的針對性和操作性。要形成監(jiān)督檢查機制和責(zé)任追究機制，加強對檔案規(guī)章制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)章制度落到實處，做到監(jiān)督檢查周期化、業(yè)務(wù)指導(dǎo)常態(tài)化。