地籍檔案管理工作定性定量分析報告

王碧會

（南充市高坪區(qū)土地儲備中心，四川 南充 637100）

1 前言

隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的工作需要應用檔案資料。檔案雖然不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，但它的信息意義是經(jīng)濟發(fā)展中必不可少的部分，尤其是土地地籍檔案。地籍檔案中所蘊含的信息量極大，需要檔案管理人員細心認真地進行整理歸檔，現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展讓電子信息化走進檔案管理工作中，計算機網(wǎng)絡管理手段可以儲存大量地籍檔案信息，并且對存儲庫內(nèi)的信息進行快速檢索，給檔案整理、利用工作帶去了極大地便利。利用計算機技術(shù)可以有效地提升地籍檔案管理工作的效率，提升工作質(zhì)量。當前社會對地籍檔案管理的要求越來越高，創(chuàng)新土地檔案管理手段，提升地籍利用率，可以促進土地的科學使用，讓檔案工作更好地造福社會，服務人民。

2 當前地籍檔案工作的特點

1）地籍檔案的信息量大幅上升。地籍檔案是國家土地管理機關(guān)為了記載土地信息的圖簿冊。地籍本身就具有很大的基礎信息量，隨著城市化的推進，越來越多的土地被開發(fā)利用起來，為加強對土地的管理利用，地籍檔案的信息量也隨之快速增加。

2）地籍檔案的服務功能。地籍檔案原本由國土資源及相關(guān)管理部門管理調(diào)用，主要服務于黨政機關(guān)。近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展和政策調(diào)整，地籍檔案開始更多的面向公眾，幫助企業(yè)或個人查詢土地歸屬，解決經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的土地糾紛問題。計算機網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，幫助地籍資料走入信息化通道，人們在網(wǎng)絡上也可以查閱到可以公開的土地信息，增強了地籍檔案的服務性。尤其是近年土地的流轉(zhuǎn)與承包業(yè)務的大量開展，土地糾紛案件數(shù)量隨之增加，完善的地籍檔案管理有效地解決土地權(quán)屬糾紛案件，為解決提供有效的佐證材料，提高了解決土地糾紛的效率。

3）地籍檔案管理的信息化發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，越來越多企事業(yè)單位選擇使用計算機來處理數(shù)據(jù)信息。電子存儲與紙質(zhì)資料存儲相比存在著便攜，節(jié)省空間的優(yōu)勢。計算機技術(shù)的蓬勃發(fā)展給地籍檔案管理帶來了許多便利，新時代背景下，檔案建設程度和檔案開發(fā)利用程度都表現(xiàn)出顯著提升的勢頭，檔案資源建設水平的年平均發(fā)展速度在9.15%以上，是之前十年平均增速的兩倍多。同時，檔案開放利用水平也達到了7.51%的平均增速，超出前十年8%左右的平均增速[1]。而檔案管理人員建設水平反而呈現(xiàn)出負增長，這一情況說明了我國的檔案管理受到信息化的影響，大幅提升了地籍檔案信息管理的效率。

4）地籍檔案在農(nóng)村改建中發(fā)揮了巨大作用。近年來城市不斷發(fā)展擴張，僅依靠建設高樓大廈已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需要，越來越多城市向周邊的村鎮(zhèn)擴張，牽涉到大量的土地征拆、安置問題。政府為了打好脫貧攻堅之戰(zhàn)，帶領農(nóng)村群眾走共同富裕道路，建設了大量惠民利民工程，如城鄉(xiāng)公路、農(nóng)房改建、地災搬遷、土地整治等。為此地籍資料的詳細佐證就變得尤為重要，只有在地籍資料證實此地沒有權(quán)屬糾紛的前提下，才能破土動工、合法征拆、有據(jù)賠償。

3 地籍檔案管理工作存在的問題

1）單位不夠重視檔案的管理。地籍檔案管理是一項費時費力的工作，一般不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，很多領導因此不夠重視地籍檔案管理工作，忽視了地籍檔案的價值。人員構(gòu)成不合理，缺乏地籍檔案管理的專業(yè)人才等問題，都來源于對檔案管理工作的忽視。

2）檔案保護措施仍不完善。當前地籍檔案管理保護工作仍存在很多問題，導致大量地籍資料缺失。第一，單位部門不重視檔案管理，導致地籍檔案出現(xiàn)空缺。第二，借閱制度不完善，導致延遲歸還檔案、檔案丟失卻找不到借閱人的情況時有發(fā)生。第三，地籍檔案保存問題。目前很多地方的土地管理部門，因辦公場地有限，不得不將地籍檔案管理室和其他部門辦公室合為一處，這樣做十分不利于檔案儲存，存在著很多的安全隱患。

3）檔案管理水平不高。地籍檔案資料信息量大，而檔案管理部門的人員較少，對地籍檔案的處理仍處于以人力手工為主的方式，這就導致檔案檢索工作耗時長，效率低。且檔案管理部門人才較少，大部分的地籍檔案管理工作人員對計算機技術(shù)都不算熟練，這也造成了檔案管理部門信息化進程滯塞，土地檔案管理效率得不到有效提升。

4 加強地籍檔案管理水平

1）強化地籍檔案管理的意識。提升地籍檔案管理水平，首先需要領導和各部門員工擁有檔案管理的意識，認識到地籍檔案管理的重要性，要增強員工的法律觀念，促進依法管檔。地籍管理部門需要增強員工的學習意識，定期組織培訓學習計算機管理數(shù)據(jù)資料的方法。鼓勵員工積極探索檔案管理的新理念，新方法，用新思想指導實踐活動，推進地籍檔案管理工作的整體進程[2]。

2）完善地籍檔案管理制度。地籍檔案的管理是為了讓土地資源的開發(fā)利用工作進行得更加順利，避免出現(xiàn)土地糾紛。地籍檔案管理部門要推進資料保存、地籍統(tǒng)計、材料借閱、檔案移交等工作的規(guī)章制度完善，建立一套完善的地籍檔案管理制度，所有工作要按照章程走，減少出現(xiàn)管理漏洞，避免地籍檔案資料丟失。同時還要提升地籍檔案電子存儲的安全性，建立完善的密保系統(tǒng)和信息追蹤系統(tǒng)，杜絕泄露地籍資料。

3）加強地籍檔案管理部門的基礎設施建設。第一，地籍檔案管理部門需要配備單獨的科室，以保證檔案管理工作的獨立性，避免因為人多復雜造成的檔案缺失問題。第二，升級檔案管理部門的硬件設施，軟件配備。為適應計算機信息化管理技術(shù)，精良的電腦設備必不可少，檔案管理部門的計算機設備需要應對大規(guī)模的信息處理，需要很強的運行能力。這些舉措都需要財政資金的投入，部門應為了地籍管理的長期利益，安排對地籍檔案管理部門投入資金，促進地籍檔案管理工作信息化的建設。

4）重視人才培養(yǎng)策略。員工是部門運行的血液。地籍檔案管理部門要注重高素質(zhì)檔案管理人才的編收，從根源改變在職員工的基礎構(gòu)成。術(shù)業(yè)專攻可以保證新員工可以在最快的時間內(nèi)融入崗位，并且在工作中不會出現(xiàn)知識性的錯誤。同時，地籍檔案管理部門也要制定培訓計劃，幫助老員工適應新的管理機制，學會新的管理手段。老員工可以維持檔案管理部門的日常運作，而新員工可以推進地籍檔案管理信息化，兩者結(jié)合可以共同促進地籍檔案管理工作的改革完善。要培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)、誠信友善的優(yōu)良品質(zhì)，督促員工在工作中學習，在學習中發(fā)掘創(chuàng)新精神。

4 結(jié)語

綜上所述，當前地籍檔案管理工作受到經(jīng)濟發(fā)展影響，檔案數(shù)量增加，地籍檔案使用更具服務性質(zhì)，與此同時，蓬勃發(fā)展的計算機技術(shù)可以幫助檔案工作變得更為高效。地籍檔案管理工作存在著從業(yè)人員水平參差不齊、檔案管理水平不高等問題導致地籍檔案資料丟失。要解決這些問題首先需要強調(diào)地籍檔案工作的重要性，地籍檔案管理室要更新管理設備，完善地籍借閱制度，依法治檔。地籍檔案管理部門要推進計算機技術(shù)在地籍管理工作中的應用，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。檔案管理信息化是地籍檔案管理工作走向現(xiàn)代化的標志，信息化可以有效提升地籍檔案的利用率，科學規(guī)劃土地建設，是社會發(fā)展進步的重要助力。