軍人地位和權(quán)益保障法自8 月1 日起正式施行

6 月10 日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2021年8 月1 日起施行。這是軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性、綜合性法律，是深化國防和軍隊改革的重要成果。這部法律圍繞軍人地位和權(quán)益保障的基本原則和基本制度作出了哪些規(guī)范，有哪些值得關(guān)注的創(chuàng)新點和亮點？為幫助大家深入學(xué)習(xí)和貫徹落實這部法律，十三屆全國政協(xié)委員、國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬祿進行系列解讀。

郝萬祿：軍人地位和權(quán)益保障法是集軍人地位和權(quán)益保障基本政策制度之大成。這是規(guī)范軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性、綜合性法律，是深化國防和軍隊改革的重要成果。我認(rèn)為，法律的公布和施行意義重大、影響深遠(yuǎn)。一是貫徹落實黨中央和習(xí)主席決策部署的實際舉措。黨的十九大提出，維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。習(xí)主席多次強調(diào)，要抓緊制定完善軍人地位和權(quán)益保障方面的法規(guī)制度，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感。軍事政策制度改革對推動出臺軍人地位和權(quán)益保障法，提升軍人社會地位、政治待遇、職業(yè)榮譽作了部署。貫徹落實黨中央和習(xí)主席決策部署，制定這部法律，確保將黨的意志和改革舉措轉(zhuǎn)化為制度安排、固化為法律規(guī)范，必將為實現(xiàn)讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)提供制度保證。二是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的重要支撐。強國必須強軍，軍強才能國安。軍人是國防力量的中堅、軍隊建設(shè)的主體，是戰(zhàn)爭制勝的決定性因素。制定這部法律，構(gòu)建具有中國特色、適應(yīng)強軍要求、體現(xiàn)鮮明導(dǎo)向的軍人地位和權(quán)益保障法律規(guī)范體系，推動實現(xiàn)軍人社會地位與職責(zé)使命相匹配、特定權(quán)益與責(zé)任義務(wù)相統(tǒng)一、政策保障與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，必將進一步提升軍人職業(yè)比較優(yōu)勢，有效激勵廣大官兵忠實履行職責(zé)使命，積極投身強軍事業(yè)。三是完善國家法律體系的客觀需要。我黨我軍對維護軍人地位和權(quán)益歷來高度重視，圍繞提升軍人社會地位、職業(yè)榮譽、待遇保障，先后制定出臺了一系列法規(guī)政策，對于凝聚軍心士氣、促進國防和軍隊建設(shè)發(fā)揮了重要作用。軍人地位和權(quán)益保障涉及的領(lǐng)域廣、政策性強，目前這方面的法規(guī)制度散落在相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，存在法律位階偏低、零散細(xì)碎、執(zhí)行力不強等問題。隨著軍隊使命任務(wù)拓展和經(jīng)濟社會發(fā)展變化，迫切需要制定一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，系統(tǒng)梳理規(guī)范我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)、成熟定型的政策制度和最新的改革成果，以法律形式固化下來，填補國家法律規(guī)范體系的空白，豐富完善中國特色社會主義法治體系。

郝萬祿表示，這部法律的定位是軍人地位和權(quán)益保障方面“管總”的法律，貫穿“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”這條主線進行設(shè)計。關(guān)鍵在于處理好軍人地位與軍人權(quán)益的關(guān)系，在規(guī)范軍人地位的基礎(chǔ)上，突出軍人權(quán)益及保障這個重點。

據(jù)介紹，該法共設(shè)7 章71 條，主要包括“六個規(guī)范”，即規(guī)范軍人地位和權(quán)益保障的基本原則和落實責(zé)任、規(guī)范軍人法律地位、規(guī)范軍人榮譽維護制度、規(guī)范軍人待遇保障制度、規(guī)范軍人撫恤優(yōu)待制度、規(guī)范權(quán)益救濟和問責(zé)制度。

郝萬祿說，這些對軍人地位和權(quán)益的保障范圍、保障內(nèi)容、保障方式、保障水平作出了合理規(guī)范，立起了軍人地位和權(quán)益保障體系的“四梁八柱”，回答了“誰來保障、保障什么、怎么保障”的問題。

法律還明確了軍人地位和權(quán)益保障的各類主體的責(zé)任，包括一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和群團組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和其他組織，都有依法保障軍人地位和權(quán)益的責(zé)任，全體公民都應(yīng)當(dāng)依法維護軍人合法權(quán)益。郝萬祿指出，如此規(guī)定旨在動員并鼓勵各類組織和全體公民做好軍人地位與合法權(quán)益的保障工作。

這部法律的一項基本規(guī)定就是明確了軍人的榮譽和名譽受法律保護。法律還規(guī)定，軍人獲得的榮譽由其終身享有，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得撤銷?！败娙说能娿?、榮譽稱號、勛章和獎?wù)碌葮s譽，是軍人的終身榮譽，國家應(yīng)給予特別保護?！焙氯f祿說。

此外，該法規(guī)定任何組織和個人不得以任何方式詆毀、貶損軍人的榮譽，侮辱、誹謗軍人的名譽，不得故意毀損、玷污軍人的榮譽標(biāo)識。

這些規(guī)定都是針對現(xiàn)實中存在的或者易發(fā)生的問題而設(shè)置的限制性和禁止性條款，是對民法典、國防法、刑法、國家勛章和國家榮譽稱號法等法律法規(guī)的具體化，“是用法治守護社會良心底線、維護軍人榮譽和尊嚴(yán)的重要保證”。