青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展實施意見的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

省發(fā)展改革委《關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳2021 年1 月18 日

關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見省發(fā)展改革委

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33 號），加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的激勵約束和規(guī)范管理，促進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下意見:

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”，按照遵循規(guī)律、質(zhì)量第一，因地制宜、突出特色，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)一管理、獎優(yōu)懲劣的原則，堅持特色小鎮(zhèn)安全守底線、產(chǎn)業(yè)有特色、運營可持續(xù)，準確把握發(fā)展定位，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，一個個規(guī)劃、一個個建設(shè)、建一個成一個，為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供支撐。

二、主要任務(wù)

（一）準確把握小鎮(zhèn)發(fā)展定位。準確把握特色小鎮(zhèn)概念和內(nèi)涵，發(fā)揮小鎮(zhèn)要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機制活等優(yōu)勢，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，防止將行政建制鎮(zhèn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。準確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)域布局，主要在城市群、城鎮(zhèn)區(qū)、中心城市和重點縣城周邊等區(qū)域進行培育發(fā)展，重點在河湟谷地培育形成若干特色小鎮(zhèn)群落。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責分工負責）

（二）聚力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，因地制宜發(fā)展高原生物醫(yī)藥、光伏鋰電、特色輕工、民族手工藝品、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)加工等特色產(chǎn)業(yè)，突出田園綜合體、文化旅游、少數(shù)民族民俗、高原康養(yǎng)、運動休閑、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造行業(yè)“單項冠軍”。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責分工負責）

（三）促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，加強社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和交通站點設(shè)施建設(shè)。疊加文化功能，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，打造展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強遺產(chǎn)遺跡保護，開展綠化亮化美化，保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境，塑造城鎮(zhèn)多元特色風貌。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責分工負責）

（四）突出企業(yè)創(chuàng)建主體地位。堅持以企業(yè)投入為主、政府有效精準投資為輔，通過投資建設(shè)主體自身參與運營、實行政企合作和引入實力強專業(yè)化的運營商等多種模式，培育一批小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)本地居民共同參與建設(shè)、共享發(fā)展成果。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省財政廳等部門按職責分工負責）

（五） 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引進推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠等新型眾創(chuàng)空間，提升要素、場地等服務(wù)功能供給，營造小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)在小鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)孵化機構(gòu)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動。引導(dǎo)入駐企業(yè)與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。（各市州政府，省人力資源社會保障廳、省科技廳、省商務(wù)廳等部門按職責分工負責）

（六）完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。推廣智能標準生產(chǎn)設(shè)施，健全檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、政策咨詢等公共服務(wù)平臺，支持建設(shè)標準廠房、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化等配套設(shè)施。健全倉儲集散回收設(shè)施，完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)，降低投產(chǎn)成本、縮短產(chǎn)品上市周期。（各市州政府，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等部門按職責分工負責）

三、保障措施

（七）開展改革試驗探索。深化“放管服”改革，建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施，有效承接下放的涉企行政審批事項，提供“最多跑一次”的一站式服務(wù)。簡化特色小鎮(zhèn)企業(yè)開辦、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記、納稅繳費、水電氣報裝等事項流程，破解審批難題。允許特色小鎮(zhèn)穩(wěn)妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省商務(wù)廳等部門，各市州政府按職責分工負責）

（八）保障用地供給。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在符合國土空間規(guī)劃前提下，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須的用地空間。鼓勵建設(shè)用地多功能復(fù)合利用，盤活存量建設(shè)用地和低效土地，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易。嚴禁以創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)之名擴大規(guī)劃建設(shè)區(qū)域或變相圈地。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門，各市州政府按職責分工負責）

（九）加強財政資金支持。充分發(fā)揮省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建獎補資金作用，擇優(yōu)支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。省級財政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺等專項資金，優(yōu)先對接支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，整合現(xiàn)有補助政策，重點向特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目傾斜。對特色小鎮(zhèn)建設(shè)較好的地區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等非稅收入，重點向特色小鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，在綜合考慮地區(qū)債務(wù)風險的前提下，發(fā)行政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)中收益與融資實現(xiàn)平衡的非產(chǎn)業(yè)化公益性資本支出項目。（省財政廳、省發(fā)展改革委等部門，各市州政府按職責分工負責）

（十）強化多元融資支持。鼓勵和引導(dǎo)政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項目支持力度。健全政銀企對接長效機制，鼓勵開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)在債務(wù)風險可控前提下增加中長期融資支持。支持募投項目用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的債券發(fā)行。不得以任何形式新增政府隱性債務(wù)，鼓勵各地政府采用PPP 等方式引入社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、國家開發(fā)銀行青海省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行等部門，各市州政府按職責分工負責）

（十一）強化人才保障支撐。支持引進和培育一批與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。依托青海省人才信息管理平臺，為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供人才數(shù)據(jù)支持。特色小鎮(zhèn)建設(shè)急需的緊缺專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才，可采取人才引進方式進入小鎮(zhèn)工作。支持聘請專家采用掛鉤聯(lián)系方式指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，鼓勵高校師生積極參與特色小鎮(zhèn)課題研究。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等部門，各市州政府按職責分工負責）

（十二）加強基礎(chǔ)設(shè)施支撐。支持特色小鎮(zhèn)完善道路、供水、供電、供氣、通信、物流、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。加速光纖入戶進程。加快商業(yè)、旅游、文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)供給，推進公共服務(wù)設(shè)施開放共享。提高小鎮(zhèn)管理和綠化水平，營造良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美人居環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門，各市州政府按職責分工負責）

四、規(guī)范管理

（十三）實行清單管理。省級發(fā)展改革部門按照嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則，建立全省特色小鎮(zhèn)清單，加強對各地區(qū)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)監(jiān)督和動態(tài)管理，對正在創(chuàng)建或已命名的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時清理或更名。

（十四）合理控制規(guī)模。科學(xué)確定特色小鎮(zhèn)建設(shè)布局規(guī)模，各市州、縣政府要加強規(guī)劃管理，嚴格節(jié)約集約利用土地，合理控制特色小鎮(zhèn)范圍，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1—5 平方公里，文化旅游、體育、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當提高。

（十五）嚴守“三線”約束。合理確定小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間比例，保持小鎮(zhèn)四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。合理留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。

（十六）嚴防政府債務(wù)風險。統(tǒng)籌考慮各市州、各縣級政府綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握特色小鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，避免政府舉債建設(shè)進而加重債務(wù)包袱。縣級政府債務(wù)風險預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

（十七）嚴控房地產(chǎn)化傾向。綜合考慮特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，結(jié)合所在地區(qū)商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，堅決防止“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。

（十八）嚴把產(chǎn)業(yè)準入要求。按照產(chǎn)業(yè)準入標準和環(huán)保要求，嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，禁止建設(shè)高污染高能耗高排放項目，避免新增環(huán)境壓力。對存在挖山填湖、破壞山水田園問題的小鎮(zhèn)，堅決從創(chuàng)建名單中淘汰。

（十九）嚴守安全底線。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大災(zāi)害治理，建立生命線系統(tǒng)暢通保障機制，建立健全抗震、防洪、防火、防災(zāi)、防疫和重大突發(fā)性安全事件應(yīng)急指揮體系，全方位提升小鎮(zhèn)發(fā)展韌性。

五、健全機制

（二十） 建立健全及時糾偏糾錯機制。各市州、縣級政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時整改或淘汰。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強指導(dǎo)引導(dǎo)，長期不見效的要督促整改;對違法違規(guī)占地用地，要及時制止并限期整改;對投資主體缺失、無法進行有效建設(shè)運營的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行變相房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅決淘汰除名。

（二十一）建立健全三級聯(lián)動保障機制。省有關(guān)部門研究制定本部門推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的支持政策，在重大政策、規(guī)劃、項目運行調(diào)度等方面加強溝通協(xié)調(diào)，形成高效順暢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動機制。各市州政府要強化責任意識，制定創(chuàng)建實施方案和政策制度，強化小鎮(zhèn)監(jiān)督檢查，確保創(chuàng)建工作順利推進。各縣級政府建立相應(yīng)工作機制，組織規(guī)劃編制、推進項目建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)集聚，確保創(chuàng)建工作有序?qū)嵤?/p>

（二十二）建立健全聯(lián)合督導(dǎo)檢查機制。省級發(fā)展改革部門組建特色小鎮(zhèn)專家?guī)?，不定期組織有關(guān)部門和專家對省級特色小鎮(zhèn)進行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，對創(chuàng)建工作提出有針對性的意見建議。特色小鎮(zhèn)所在地市州政府定期對照目標做好自查自評自糾，形成自查自評報告按月報省級發(fā)展改革部門，提升自我糾錯能力。

（二十三）建立健全運行監(jiān)測機制。強化特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測，各縣（市、區(qū)、行委）建立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺賬。加強數(shù)字化監(jiān)測調(diào)度，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺和規(guī)劃綜合管理信息平臺（在建）對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、項目實施等情況進行監(jiān)測調(diào)度，逐步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)特色小鎮(zhèn)數(shù)字化監(jiān)測調(diào)度。

（二十四）建立健全創(chuàng)建聯(lián)簽承諾機制。特色小鎮(zhèn)所在地市州發(fā)展改革部門、縣（市、區(qū)、行委）政府及特色小鎮(zhèn)投資運營主體三方簽署三級聯(lián)簽承諾書，在創(chuàng)建過程中嚴格遵守各項底線約束制度，簽署的承諾書在信用中國（青海）平臺進行公示，創(chuàng)建過程中如違反承諾，將按創(chuàng)建方案要求，退出創(chuàng)建名單，全額退還創(chuàng)建獎補資金。

（二十五）建立健全動態(tài)調(diào)整退出機制。省級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門和專家每年對特色小鎮(zhèn)進行考核評估，對未通過考核評估的創(chuàng)建期小鎮(zhèn)，清退出創(chuàng)建名單，取消相關(guān)資金和政策支持并給予通報;對已經(jīng)正式命名但未通過年度評估的特色小鎮(zhèn)，清退出創(chuàng)建名單，防止各地區(qū)只管前期命名、不顧后期發(fā)展。

六、組織實施

（二十六）壓實地方責任。堅持“市州負總責、縣區(qū)抓落實”，各市州、縣級政府要結(jié)合本地實際，制定細化可操作的工作措施。全力做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、創(chuàng)建申報、項目實施、資金管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測、建設(shè)推進、日常監(jiān)督等工作，確保本地區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建有序推進。

（二十七）強化督導(dǎo)檢查。各市州政府要加強對小鎮(zhèn)建設(shè)的日常監(jiān)督，確保年度目標順利完成。省有關(guān)部門要加大工作推進力度，認真開展督導(dǎo)檢查，確保按進度要求完成特色小鎮(zhèn)各項工作及各類項目建設(shè)任務(wù)。

（二十八）加強部門協(xié)調(diào)。省級發(fā)展改革部門會同財政、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、體育、林草等部門強化協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌開展特色小鎮(zhèn)監(jiān)測評估、典型示范和規(guī)范糾偏等工作，督促有關(guān)地區(qū)及時處置特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，對工作不力的地區(qū)進行通報，切實推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

（二十九）深化宣傳指導(dǎo)。各市州政府、省有關(guān)部門要系統(tǒng)總結(jié)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的成熟經(jīng)驗和發(fā)展模式，培育打造一批示范性特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)建運營主體要通過建立官方網(wǎng)站、公眾號等形式加強宣傳推介工作，營造推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的濃厚氛圍。