淺談建設(shè)工程竣工圖的作用和意義

王業(yè)欣

（上海市城市建設(shè)檔案館，上海 200336）

建筑工程文件是指在建筑工程建設(shè)過(guò)程中形成的各種形式的信息記錄，包括工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗(yàn)收文件、聲像檔案和電子檔案。其中工程準(zhǔn)備階段文件是指工程開工以前，在立項(xiàng)、審批、征地、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工程準(zhǔn)備階段形成的文件；監(jiān)理文件是指監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過(guò)程中形成的文件；施工文件是指施工單位在工程施工過(guò)程中形成的文件；竣工圖是指工程竣工驗(yàn)收后，真實(shí)反映建筑工程項(xiàng)目施工結(jié)果的圖樣；竣工驗(yàn)收文件是指建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)中形成的文件。竣工圖是真實(shí)地記錄各種地下、地上建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)施工后最終狀況的技術(shù)文件，是對(duì)工程進(jìn)行交工驗(yàn)收、維護(hù)、改建、擴(kuò)建的依據(jù)，是國(guó)家的重要技術(shù)檔案，是工程建設(shè)的重要資料。

1 建設(shè)工程竣工圖的特點(diǎn)

要了解建設(shè)工程竣工圖在社會(huì)各方面的作用，先看看建筑工程的特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)是建筑工程產(chǎn)品形體大，一般都有隱蔽工程。建筑工程竣工圖是設(shè)計(jì)信息的反饋，不同于設(shè)計(jì)圖，它最能真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地反映工程實(shí)體，它就像工業(yè)產(chǎn)品的說(shuō)明書，產(chǎn)品使用、維修管理離不開它。由于建筑工程隱蔽部位較多，不能像有些機(jī)械、儀表產(chǎn)品那樣，使用過(guò)程中有什么問(wèn)題，可以拿來(lái)給技術(shù)人員看看，也可以拆開檢查維修，這是建筑工程所辦不到的，要解決問(wèn)題就只得靠竣工圖及竣工資料。因此，在對(duì)建筑工程和地下設(shè)施科學(xué)管理中，竣工圖就顯得十分重要。

第二個(gè)特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)，使用和維護(hù)管理時(shí)間長(zhǎng)。有的工程不是一、兩年能建成的，這就需要妥善保存建設(shè)過(guò)程中各階段形成的文件材料，當(dāng)進(jìn)行下階段施工或遇到問(wèn)題時(shí)，都需要查找已經(jīng)形成的圖紙資料。一般說(shuō)建筑工程是百年大計(jì)，使用、維護(hù)管理不是一代人的問(wèn)題，我們不可能靠當(dāng)事人的記憶去解決工程出現(xiàn)的各種問(wèn)題，后人只有靠竣工圖及有關(guān)竣工資料去研究處理。所以說(shuō)，編制竣工圖、收集整理竣工資料、并將其保管好，這是一項(xiàng)存貯信息財(cái)富、造福子孫后代的大事。

第三個(gè)特點(diǎn)是各項(xiàng)工程建設(shè)都是在一個(gè)特定的地域內(nèi)進(jìn)行的，工程項(xiàng)目之間具有密切的相關(guān)性。工程建設(shè)單位在組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，必須了解相鄰工程的狀況，這樣才能統(tǒng)籌規(guī)劃和正確處理各項(xiàng)工程在平面和立面方面的關(guān)系。

從這些特點(diǎn)可以看出，建設(shè)工程竣工圖的編制具有重要的作用，它是人們管理工程設(shè)施的依據(jù)和憑證，而且是進(jìn)行技術(shù)交流的重要信息。

2 建設(shè)工程竣工圖的作用

2.1 在新建、改建、擴(kuò)建、恢復(fù)工程中的作用

一項(xiàng)工程在開始建設(shè)時(shí)，一般要通過(guò)實(shí)地調(diào)查和查閱原工程圖紙，來(lái)了解周圍工程的情況，特別是在鋪設(shè)地下管線或進(jìn)行維修時(shí)，一定要通過(guò)竣工圖來(lái)掌握原地下管線的走向、管徑、標(biāo)高和轉(zhuǎn)折點(diǎn)、交差點(diǎn)的詳細(xì)位置，否則是無(wú)法進(jìn)行的；改建、擴(kuò)建工程，由于是在原有工程基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此也只有通過(guò)工程竣工圖查明原建筑物的結(jié)構(gòu)情況，此項(xiàng)工作才得于實(shí)現(xiàn)。如l977年北京市自來(lái)水公司在北河口水廠將平流沉淀池改建為斜管沉淀池，就利用了原工程竣工圖紙。使改建工程順利進(jìn)行，改建后日供水量增加十萬(wàn)噸，比新建一個(gè)日供水五萬(wàn)噸的沉淀池，節(jié)約了300萬(wàn)元投資，并提前兩年半供水；再如五臺(tái)山體育館在六一節(jié)改造中工期很緊，體育館是六七十年代后邊設(shè)計(jì)邊施工的，查找不到任何竣工圖，在設(shè)計(jì)院找到了設(shè)計(jì)圖，按圖改造，完全不是那么一回事，圖物不符，造成很大損失；恢復(fù)工程是因自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭(zhēng)或人為災(zāi)害等原因，使原建筑或設(shè)施遭到部分或全部破壞，在救災(zāi)和恢復(fù)工程中，也是需要利用竣工圖的，否則必然產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。如1989年8月發(fā)生的黃島油庫(kù)大火，由于不能及時(shí)提供系統(tǒng)的管道竣工圖，延誤了搶救時(shí)間，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，后不得不舍近求遠(yuǎn)，從外地設(shè)計(jì)部門調(diào)來(lái)了原管道圖紙，并對(duì)地下輸油管道采取分段隔離的應(yīng)急措施，才使大火得于撲滅，這個(gè)教訓(xùn)很深刻。

2.2 在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中的作用

竣工圖不僅在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中是重要的依據(jù)和憑證，而且在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中也是不可缺少的基礎(chǔ)資料?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展決定了現(xiàn)代化城市已成為多功能、多層次、多因素的綜合有機(jī)體，隨著城市的發(fā)展，城市的主體化程度越來(lái)越高，地面建筑星羅棋布，地下管線密如蛛網(wǎng)，各種隱蔽工程越來(lái)越多，在這錯(cuò)綜復(fù)雜的有機(jī)體里需要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和管理，為此，就需要借助于竣工圖了解各項(xiàng)建筑工程之間的相互關(guān)系，根據(jù)城市規(guī)劃的總體要求，安排好各項(xiàng)建設(shè)的總體布局，以協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系，協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目的規(guī)模與城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，協(xié)調(diào)單項(xiàng)工程與群體的關(guān)系。只有通過(guò)嚴(yán)格地統(tǒng)一管理，方能使城市建設(shè)有條不紊。否則，就會(huì)造成混亂，比例失調(diào)，后患無(wú)窮。在這些協(xié)調(diào)管理中，建筑工程竣工圖及工程資料起到了保證作用。在詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，也需要掌握有關(guān)資料，以便研究道路斷面和標(biāo)高，研究建筑物間距、層數(shù)和造型，具體布置公共建設(shè)、綠地和綜合管線，合理安排交通等。

2.3 在信息交流中的作用

由于竣工圖詳細(xì)地反映了城市建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)在各個(gè)發(fā)展階段中的設(shè)計(jì)思想，以及建筑材料、施工技術(shù)中的最新成果，因而是一種重要的信息資源，它可以在技術(shù)交流中發(fā)揮重要的作用，而且可以為城市科研、歷史考證、編史修志提供必要的信息。

3 建設(shè)工程竣工圖編制存在的問(wèn)題及原因

由于建設(shè)工程周期較短及建設(shè)單位對(duì)竣工圖編制不夠重視等原因，竣工圖編制仍存在不少問(wèn)題：

1）不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，用施工圖代替竣工圖，施工中的一些變更，在竣工圖中沒(méi)有得到準(zhǔn)確和如實(shí)的反映。

2）管理混亂，檔案工作沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，施工結(jié)束了，圖紙、資料也隨之散失了。

3）建設(shè)單位關(guān)心的是工程的進(jìn)度和盡快地交付使用，在與施工單位簽訂的承發(fā)包合同中缺乏對(duì)竣工圖編制的明確要求，和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，結(jié)果是竣工圖無(wú)人編制、竣工文件也很不齊全。

造成以上幾種情況的原因是多方面的：有建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等單位糾纏責(zé)任，互相扯皮；有城市管理部門抓得不力，措施不夠具體；有的則因技術(shù)力量不足，無(wú)人繪制；也有些單位認(rèn)為這項(xiàng)工作無(wú)關(guān)緊要，無(wú)專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此事?？傊?，有具體問(wèn)題，也有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，但重建設(shè)，輕管理，則是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

4 建設(shè)工程竣工圖的意義

1）建設(shè)工程竣工圖詳細(xì)地反映了城市建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)在各個(gè)發(fā)展階段中的設(shè)計(jì)思想，以及建筑材料、施工技術(shù)中的最新成果，因而是一種重要的信息資源，它可以在技術(shù)交流中發(fā)揮重要的作用，而且可以為城市科研、歷史考證、編史修志提供必要的信息。由于工程竣工圖在城市建設(shè)中具有很重要的使用價(jià)值，國(guó)家一直十分重視這項(xiàng)工作，頒發(fā)了一系列規(guī)定。1965年5月原國(guó)家建委頒發(fā)了《關(guān)于編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項(xiàng)規(guī)定》，1982年又頒發(fā)了《編制竣工圖的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》，1984年6月國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，國(guó)家檔案局聯(lián)合發(fā)了《關(guān)于做好基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理工作的通知》，要求施工單位在施工中做好施工記錄，檢驗(yàn)記錄，整理好變更文件，并及時(shí)做出竣工圖，以保證竣工圖的質(zhì)量；通知規(guī)定對(duì)竣工圖及工程文件的驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布，使得建設(shè)各方均十分重視工程質(zhì)量，也同時(shí)重視工程檔案。

2）竣工圖的編制是工程建設(shè)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是貫徹全過(guò)程的一項(xiàng)持續(xù)性的基礎(chǔ)工作。它所具有的與建筑實(shí)體相符合的真實(shí)性，是其它圖紙所不能替代的，這就是為什么不能用施工圖代替竣工圖的根本原因。由于施工圖不能準(zhǔn)確反映施工現(xiàn)狀，在設(shè)計(jì)或施工發(fā)生更改之后，圖紙沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)更改，會(huì)給日后管理帶來(lái)困難，甚至造成不應(yīng)有的損失。同樣，也不能用變更通知單、技術(shù)核定單或隱蔽工程驗(yàn)收記錄來(lái)代替竣工圖的編制，這樣在查閱資料時(shí)很不直觀，也不方便。如果變更資料不全或有散失，查檔者并不了解，還容易造成遺誤和損失。有些變更通知是用文字描述的，理解文意不同，也容易造成差錯(cuò)。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程竣工圖的編制不僅在建設(shè)現(xiàn)代化城市中應(yīng)予重視和加強(qiáng)，世界上的一些歷史名城也都重視工程建設(shè)中竣工圖的編制和保管，當(dāng)一項(xiàng)工程建成后，竣工圖就具有重要的保存價(jià)值和使用價(jià)值。因此，有必要從提高認(rèn)識(shí)入手，通過(guò)認(rèn)識(shí)竣工圖在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、科學(xué)研究等方面所發(fā)揮的重要作用，從而提高竣工圖編制的自覺性。為了在原有基礎(chǔ)上更好的建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化城市，我們應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，有責(zé)任把竣工圖編制好，使其發(fā)揮更大的作用。