水利工程管理存在問題分析與解決措施

胡 丹

（江西省高安市水利局，江西 高安 330800）

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大提高，各個領(lǐng)域行業(yè)也有很大變化，其中水利行業(yè)的發(fā)展比較迅猛，這也為水利工程管理帶來很大的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)。但是，在水利工程管理發(fā)展的過程中，還有很多方面存在不足，需要改進(jìn)的地方很多，而這些問題的存在會嚴(yán)重制約水利工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了改變傳統(tǒng)的管理方式，要積極探索新的管理方法。下面介紹水利工程建設(shè)中的不足，并提出水利工程的改進(jìn)措施。

1 目前我國水利工程建設(shè)存在的問題

1.1 工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低和配套設(shè)施不完善

水利工程建設(shè)方案的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)計(jì)要求低以及渠道防滲設(shè)備不配套等原因，使水利工程的建設(shè)存在很大風(fēng)險。另外，沒有定期維修養(yǎng)護(hù)水利設(shè)施，就可能會出現(xiàn)極大的水利工程安全隱患，隨時危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，水利工程采用的工程設(shè)施老化，使河道淤積嚴(yán)重以及行洪的能力大幅度降低，增加水利工程的危險性。

1.2 建設(shè)周期長且需要大量的資金投入

水利工程是一個龐大的系統(tǒng)性工程。水利工程不但建設(shè)周期長，而且需要大量資金投入。然而，在資金方面只有政府部門的支持，沒有激發(fā)群眾的積極參與性，后續(xù)帶來很大問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國29個省的調(diào)查顯示，大約有24個省涉及農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)用問題，位于黃河流域附近的山東、河南等6省存引黃河水灌溉的水費(fèi)問題，收取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)各地不同，而有些地方甚至高達(dá)每畝90元；涉及排澇費(fèi)的省份有7個，主要分布于一些產(chǎn)糧大省，如安徽、河南等，每畝收取標(biāo)準(zhǔn)大致為5～28元。此外，在農(nóng)業(yè)灌溉用水費(fèi)用收取上，出現(xiàn)均攤而不公平的問題，使得水利工程的維護(hù)缺乏資金。

1.3 體制不健全、權(quán)責(zé)不明確

在水利施工時，沒有建立健全完善的施工制度和科學(xué)合理的管理體系。水利工程施工一旦出現(xiàn)問題，就可能出現(xiàn)相互推諉的情況。在管理時出現(xiàn)的權(quán)力或責(zé)任交錯的現(xiàn)象，都是因?yàn)楣芾眢w制不健全。沒有科學(xué)完善的管理機(jī)制，不僅會對工程的管理工作造成影響，還會降低水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

2 水利工程改進(jìn)措施

2.1 管理相關(guān)設(shè)施

如果水利工程向著更高、更遠(yuǎn)的方向發(fā)展，就要加大力度對水利工程的相關(guān)設(shè)施進(jìn)行管理。政府要認(rèn)識到管理在水利工程建設(shè)中的重要性，重視機(jī)械設(shè)備對水利工程建設(shè)的影響，還要定期組織專業(yè)人員對水利工程施工使用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行修繕養(yǎng)護(hù)[1]。此外，還要完善水利工程的配套設(shè)施，強(qiáng)化水利工程的防滲能力，為水利工程建設(shè)提高社會經(jīng)濟(jì)效益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 重視水利工程建設(shè)的管理

水利工程相關(guān)部門要改變傳統(tǒng)的思想觀念，重視對水利工程建設(shè)的管理，并要求管理人員要抓住機(jī)遇，積極改善工程存在的不足，做好改革的各項(xiàng)工作。對水利工程中的權(quán)責(zé)不明確、體制不健全以及管養(yǎng)混合的現(xiàn)象。首先，要建立完善科學(xué)的管理體制，建立合理健全的水利工程運(yùn)行機(jī)制，明確水利工程的管理權(quán)責(zé)，以建立長效發(fā)展機(jī)制為目標(biāo)。水利管理部門要將建立健全管理機(jī)構(gòu)作為首要任務(wù)，并明確責(zé)任，以管理制度為依據(jù)，這樣就可以保證水利工程出現(xiàn)問題時，可把責(zé)任落實(shí)到個人，防止出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況。嚴(yán)格執(zhí)行管養(yǎng)分離是水利工程建設(shè)減少成本以及提升水利設(shè)施維護(hù)水平的重要措施，同時也是提高水利工程建設(shè)效率的手段，能夠提高水利工程的管理與維護(hù)水平，還有利于水利工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定發(fā)展，可以從根本上解決權(quán)責(zé)不明、制度不完善以及管養(yǎng)合一等問題?！督魇∷こ虠l例》規(guī)定，水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法定代表人，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，都要按照各自職責(zé)對水利工程的質(zhì)量終身擔(dān)責(zé)。這個《條例》對水利工程管理、水利工程建設(shè)、水利工程保護(hù)以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。其中，它還首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對水利工程的管理責(zé)任，并且規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)，除縣級以上人民政府水行政主管部門直接管理以外的小型農(nóng)村水利工程的管理工作。而針對行政機(jī)關(guān)工作人員不履行安全管理職責(zé)、玩忽職守以及濫用職權(quán)等情況，《條例》規(guī)定，水利工程沒有經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用，水庫大壩和水閘沒有注冊登記投入使用就不能服從防汛抗旱以及水資源調(diào)度，擅自改變水利工程原設(shè)計(jì)主要功能、擅自在水利工程管理范圍內(nèi)興建其他建設(shè)項(xiàng)目等行為，將被行政處分、處以罰款或者追究刑事責(zé)任。

2.3 人才培養(yǎng)

人才是建設(shè)水利工程的重要組成部分，而且占據(jù)著主導(dǎo)地位。水利工程單位要積極引進(jìn)相關(guān)人才，提高水利工程管理水平，建立激勵機(jī)制，努力把工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)打造成一個高質(zhì)量、高規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)的施工隊(duì)伍[2]。水利工程部門要選取具有專業(yè)技能以及高素質(zhì)的人才，還要加強(qiáng)各部門間的溝通交流，定期組織水利工程建設(shè)相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對水利工程建設(shè)人員進(jìn)行考核，建立健全獎懲制度以及績效考評體系，激發(fā)工作人員的積極性。

2.4 靈活經(jīng)營，多方籌備資金

因?yàn)樗こ痰氖┕]有充足資金，所以相關(guān)部門要靈活經(jīng)營并且多方籌備資金，建立標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范體系以及完善資金管理制度。這是保障水利工程投入資金的基礎(chǔ)性前提。政府部門要保障水利工程的建設(shè)政策以及法律支持，建立合理完善的政策以及法律法規(guī)支撐體系，建立科學(xué)的使用、資金投入、管理以及監(jiān)督機(jī)制，建立以公共財(cái)政為中心的多元化、多層次、多渠道的靈活投融資體系。

3 總結(jié)

水利工程建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。因此，努力完善現(xiàn)階段我國水利工程管理中存在的缺陷，針對體制不健全以及資金不足等問題，要提出相應(yīng)的解決措施，建立科學(xué)完善的運(yùn)行體系和科學(xué)有效的管理機(jī)制。與此同時，讓人們樹立節(jié)約用水的意識。除此之外，還應(yīng)該重視人才引進(jìn)工作，這樣就可以保證水利工程的施工質(zhì)量?？傊?，要加大力度做好水利工程的管理工作，對水利工程存在的問題進(jìn)行改革，促進(jìn)水利工程管理的健康發(fā)展。