新疆工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)及實(shí)施路徑研究

朱文聰

一 、新疆工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和必要性

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，其核心就是去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板，要通過優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等核心要素的供給和利用效率，提高供給質(zhì)量，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。①這是黨中央適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)好這一部署是抓好新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

目前，由于體制機(jī)制等因素，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)偏低，部分領(lǐng)域社會(huì)生產(chǎn)資源配置效率不高、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)短缺和不均衡是當(dāng)前供給側(cè)比較突出的問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。②新疆物流成本高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡等短板突出，在政府大力支持下，很多企業(yè)克服困難，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，在提高供給側(cè)效率、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板方面進(jìn)行了積極探索。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)新疆工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及時(shí)跟進(jìn)，并結(jié)合理論研究將為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供參考和幫助，發(fā)揮一定的推動(dòng)作用。③

二、 新疆工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀及問題分析

(一)新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，新疆工業(yè)逐漸形成了以石油天然氣開采、石油化工為主導(dǎo)，以電力、煤炭、化工、有色、鋼鐵、建材、裝備制造、特色輕工、紡織服裝等行業(yè)為支撐的資源性工業(yè)體系。2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%，增速排名全國(guó)第二位，創(chuàng)造了新疆工業(yè)歷史上最高的全國(guó)排名。發(fā)電量、鐵路貨物發(fā)送量和工業(yè)貸款余額等工業(yè)先行指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，十大行業(yè)中八個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，穩(wěn)住了全區(qū)經(jīng)濟(jì)基本盤。石油行業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，化工行業(yè)市場(chǎng)復(fù)蘇、企穩(wěn)回升。阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州油氣勘探取得重大突破，塔里木油田油氣當(dāng)量突破3000萬噸。電力行業(yè)增長(zhǎng)20%，疆電外送電量增長(zhǎng)45%。在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策激勵(lì)下，裝備制造業(yè)同比增長(zhǎng)45%，增速領(lǐng)跑全行業(yè)。有色行業(yè)擺脫低迷、走出低谷，增速實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速高于全區(qū)工業(yè)近15個(gè)百分點(diǎn)。重大項(xiàng)目拉動(dòng)作用明顯，有效投資不斷增加，100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資545.8億元，帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)投資增長(zhǎng)5.9%，高于全國(guó)平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)。

(二)新疆工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題分析

一是綜合物流運(yùn)輸成本高。新疆運(yùn)輸成本高、效率低。鐵路運(yùn)價(jià)多次上漲，新疆運(yùn)輸成本不斷增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，削弱了新疆企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。公路運(yùn)輸空載率高。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。原料工業(yè)為輔的特征直接反映出新疆工業(yè)產(chǎn)品中以原材料供給為主，初級(jí)產(chǎn)品比重大，資源利用程度低，精深加工產(chǎn)品比重小，這也從側(cè)面反映出新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，處于微笑曲線的獲利低位。

三是總體創(chuàng)新能力弱，生態(tài)環(huán)境壓力加大。2019年，新疆研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.47%，在全國(guó)排名第30位，僅為全國(guó)平均水平的21%；工業(yè)企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為1.0%，不到全國(guó)平均水平(2.3%)的一半。

四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。南疆四地州工業(yè)增加值占全疆工業(yè)比重為7.34%，其中，喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等三地州工業(yè)增加值僅占全疆工業(yè)比重的2.2%。加之，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)矛盾突出，市場(chǎng)有效需求偏弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難尚未根本緩解，營(yíng)商環(huán)境仍需改善，部分行業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益亟待提高。

三、新疆典型企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析及啟示

(一)特變電工：創(chuàng)新支撐發(fā)展

特變電工股份有限公司通過20多年的發(fā)展，已成為中國(guó)最大的變壓器產(chǎn)品研制基地和重要的電線電纜、高壓電子鋁箔新材料以及太陽能光伏產(chǎn)品及系統(tǒng)的研發(fā)、制造和出口基地，取得這樣的成績(jī)與其全方位創(chuàng)新密不可分。一是企業(yè)發(fā)展從特種產(chǎn)品入手，把別人不愿做的、批量少的產(chǎn)品作為主攻方向，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，并通過開發(fā)新產(chǎn)品，使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品種類多、技術(shù)含量高，從而立足市場(chǎng)，獲得了很好的收益。企業(yè)堅(jiān)持每年投入相當(dāng)多的資金，與國(guó)內(nèi)科研院所進(jìn)行合作，開展高科技產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)課題研究，做到情報(bào)信息分析快、樣品設(shè)計(jì)快、技術(shù)準(zhǔn)備快、新產(chǎn)品試制投產(chǎn)速度快，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品“生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、預(yù)研一代”。正是因?yàn)榧夹g(shù)的不斷創(chuàng)新，才能不斷在行業(yè)中領(lǐng)跑。二是用人機(jī)制靈活，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行與績(jī)效掛鉤的按勞分配制度，充分調(diào)動(dòng)了員工積極性。三是利潤(rùn)效益管理上采取目標(biāo)層層分解，實(shí)現(xiàn)壓力層層分擔(dān)。在成本管理上，推行大集團(tuán)、小核算的多元化組合，方方面面創(chuàng)造效益。四是加強(qiáng)質(zhì)量管理和ERP資源信息工程，幫助企業(yè)內(nèi)外部資源信息集成。五是堅(jiān)持“一個(gè)立足，兩個(gè)面向”的銷售方針，成立進(jìn)出口公司，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。其憑借實(shí)力，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了甘肅、陜西、青海、四川、云南、貴州等省份的突破。同時(shí)，緊緊抓住中國(guó)成農(nóng)網(wǎng)改造的機(jī)遇，加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷力度，建設(shè)了具有特變電工特色的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全銷售網(wǎng)絡(luò)，將多種產(chǎn)品成功地推向市場(chǎng)。正是在這五個(gè)維度的創(chuàng)新下，企業(yè)取得了不俗的業(yè)績(jī)。

(二)金風(fēng)科技：技術(shù)提升實(shí)力

金風(fēng)科技股份有限公司的直驅(qū)永磁技術(shù)是全世界風(fēng)電領(lǐng)域最先進(jìn)的技術(shù)，國(guó)內(nèi)主要電力公司都是他們的忠實(shí)顧客，并向美國(guó)、歐洲出售。新常態(tài)下風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨制造成本上升、互聯(lián)網(wǎng)沖擊等一系列挑戰(zhàn)，金風(fēng)科技在此背景下重塑自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，對(duì)制造的堅(jiān)守不動(dòng)搖，更注重經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量，近幾年其連續(xù)對(duì)低效資產(chǎn)進(jìn)行處理，推行EVA，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。其次，金風(fēng)科技以互聯(lián)網(wǎng)思維、以創(chuàng)新的姿態(tài)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和理念，一方面引進(jìn)技術(shù)，另一方面鼓勵(lì)原創(chuàng)技術(shù)，由大到強(qiáng)，保持了在中國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)中遙遙領(lǐng)先。

(三)八一鋼鐵：改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

新疆八一鋼鐵股份有限公司在2015年虧損嚴(yán)重，之后通過結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷激發(fā)企業(yè)活力，同時(shí)，積極主動(dòng)采取降本增效、管控模式變革、人員分流安置、彌補(bǔ)短板等一系列減虧措施，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)取得了一定的效果。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的良方，也是企業(yè)抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的必經(jīng)之路。

(四)案例小結(jié)與啟示

新疆遠(yuǎn)離內(nèi)陸，人才、技術(shù)、資本都很匱乏，給新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了諸多困難，但是從特變電工、金風(fēng)科技、八一鋼鐵等企業(yè)身上可以看到:技術(shù)創(chuàng)新仍是企業(yè)發(fā)展壯大的根本途徑，而創(chuàng)新也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容和重要任務(wù)。新疆一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)乃至部分產(chǎn)業(yè)是具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好機(jī)遇的，因此，只要找準(zhǔn)方向，把準(zhǔn)脈，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，企業(yè)順應(yīng)大勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、掌握趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＂芄┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，只有綿綿用力、久久為功，才能攻堅(jiān)克難，才能推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)。

四、新疆工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

新疆工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，要牢牢把握“貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先⑤，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是堅(jiān)持積極主動(dòng)融入“一帶一路”，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向；二是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；三是堅(jiān)持把共享發(fā)展成果作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興；四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力；五是堅(jiān)持制造業(yè)綠色化改造，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展；六是大力推進(jìn)制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展、大中小企業(yè)融通發(fā)展、軍民融合深度發(fā)展，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)新疆工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(一)抓好“三去一降一補(bǔ)”

新疆推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給?！毙陆劢构I(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，淘汰落后產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定自治區(qū)鋼鐵、鑄造行業(yè)管理規(guī)范，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，淘汰鑄造行業(yè)落后產(chǎn)能。按照《自治區(qū)分類降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本實(shí)施方案》，重點(diǎn)推動(dòng)電力、運(yùn)價(jià)降成本，爭(zhēng)取大宗工業(yè)品鐵路運(yùn)價(jià)下浮，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。開展重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管與督查，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性。加大環(huán)保約束，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。加快構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。企業(yè)應(yīng)在降成本、抓質(zhì)量、樹品牌上下功夫，順應(yīng)市場(chǎng)需求提速發(fā)展，絕不錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

(二)抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是第一動(dòng)力，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。”⑥黨的十九屆五中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。新疆維吾爾自治區(qū)第十次黨代會(huì)報(bào)告中也明確提出：“抓實(shí)抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。”

新疆作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的壓力。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)，如果創(chuàng)新搞不上去，工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。為此，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為破解新疆工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。通過創(chuàng)新突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，打破對(duì)能源、資源、政策優(yōu)勢(shì)的思想依賴，大膽對(duì)原有產(chǎn)業(yè)模式、空間布局進(jìn)行調(diào)整，大力推動(dòng)新技術(shù)廣泛運(yùn)用和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快培育新業(yè)態(tài)，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄新動(dòng)能。

(三)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！雹哌@為新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了戰(zhàn)略定位、提供了重要遵循。新疆經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊緊圍繞改善民生來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持就業(yè)第一、民生優(yōu)先，加快培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新疆各族人民增收致富，努力讓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)?、改善民生、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。

結(jié)合新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，自治區(qū)黨委作出了發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署?！笆螽a(chǎn)業(yè)”中有體量大、支撐作用強(qiáng)的石油石化、煤炭煤化工和電力這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也有與民生和就業(yè)緊密相關(guān)的紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)聚焦新疆特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，明確了林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、馕、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)，更兼顧了既能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又能向全世界宣傳推介新疆故事的旅游產(chǎn)業(yè)。加快提升“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展水平，是培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)各族人民增收致富的基礎(chǔ)。

(四)加快開放步伐，大力開拓市場(chǎng)

開放是一個(gè)地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出：“要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開放的總體布局中，豐富對(duì)外開放載體，提升對(duì)外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地?！睂?duì)外開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ哟髮?duì)外開放力度是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的迫切需要。2020年，新疆全年貨物進(jìn)出口總額213.87億美元，比上年下降9.8%，其中，工業(yè)品出口交貨值僅為112.35億元，比上年下降18.5%。⑧這兩個(gè)指標(biāo)從側(cè)面反映出新疆對(duì)外開放的層次還比較低，特別是在建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)方面還存在較大差距。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放是新疆依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大機(jī)遇，也是緊緊抓住“一帶一路”機(jī)遇促進(jìn)國(guó)際合作和實(shí)現(xiàn)互利共贏的具體要求。

五、新疆工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑

(一)繼續(xù)鞏固鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成果

一是依法依規(guī)淘汰。貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

二是引導(dǎo)獨(dú)鐵、獨(dú)鋼退出。參考河北省的成功經(jīng)驗(yàn)，按照生鐵、粗鋼產(chǎn)能基本匹配的原則，對(duì)于現(xiàn)有或淘汰違規(guī)產(chǎn)能后新形成的獨(dú)立煉鐵廠、獨(dú)立煉鋼廠，引導(dǎo)其退出市場(chǎng)。

三是鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)退出過剩產(chǎn)能或已停產(chǎn)產(chǎn)能；鼓勵(lì)具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷、國(guó)際合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能方式進(jìn)一步化解鋼鐵過剩產(chǎn)能。

四是優(yōu)化產(chǎn)能布局。產(chǎn)能布局優(yōu)化要充分考慮北疆、南疆的地理區(qū)位，根據(jù)區(qū)域內(nèi)原燃料資源條件和環(huán)境容量，確保滿足區(qū)域性市場(chǎng)需求。

(二)在電力和運(yùn)價(jià)上大力推進(jìn)“降成本”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心舉措是降成本，只有切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，才能激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微細(xì)胞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有活力、可持續(xù)。⑨新疆工業(yè)可從富裕電力和較高物流成本入手，大力推進(jìn)降成本、增效益工作。

一是繼續(xù)降低企業(yè)用電成本。 繼續(xù)降低企業(yè)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。持之以恒抓好紡織服裝產(chǎn)業(yè)降成本工作，為紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)降低電費(fèi)成本，吸引內(nèi)地企業(yè)來疆投資，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二是降低物流成本，建立公共物流信息平臺(tái)。整合各種物流信息和物流資源，提高物流運(yùn)行效率。解決進(jìn)出疆、南北疆運(yùn)量不匹配的問題，從而降低物流成本，節(jié)省社會(huì)商品成本，提升商品成本優(yōu)勢(shì)，提高新疆在全國(guó)范圍以及國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

一是推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。對(duì)標(biāo)同行業(yè)先進(jìn)水平，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為契機(jī)，用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期，推動(dòng)石油石化、煤炭煤化工、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)，提升價(jià)值鏈，為“三基地一通道”建設(shè)提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

二是推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)能力。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，聚焦南疆地區(qū)，用足用好國(guó)家和自治區(qū)的扶持政策，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商、市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品組裝、馕產(chǎn)業(yè)、葡萄酒以及箱包、鞋帽、假發(fā)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提升水平，通過擴(kuò)大規(guī)模，不斷增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)富民興疆提供支撐保障。

三是加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。著眼培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，聚焦新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板

一是提升創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、烏(魯木齊)昌(吉)石(河子)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構(gòu)建完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。加強(qiáng)創(chuàng)新中心建設(shè)，結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托骨干企業(yè)，在新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備等領(lǐng)域建設(shè)一批自治區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)培育建成硅基、鈦基和化工新材料創(chuàng)新中心，逐步形成以創(chuàng)新中心為載體輻射全疆的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。⑩加速新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，探索實(shí)施“揭榜掛帥”，加大企業(yè)首臺(tái)(套)、首批次產(chǎn)品的保險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)依托創(chuàng)新中心，開展核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新成果工程化產(chǎn)業(yè)化。

二是推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，緊密結(jié)合新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定切實(shí)可行的自治區(qū)工業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。堅(jiān)持總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳，聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)綠色低碳改造，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推廣步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、安全等約束，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。開展節(jié)能降碳增效行動(dòng)，加快培育綠色園區(qū)、建設(shè)綠色工廠、研發(fā)綠色產(chǎn)品。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系。

(五)打造創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制

一是加快建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，打造一批進(jìn)出口商品加工基地；依托口岸資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色進(jìn)出口資源加工區(qū)，打造集落地加工、產(chǎn)業(yè)聚集、商貿(mào)物流、邊境旅游、互市貿(mào)易于一體的口岸經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

二是提升新疆中歐班列運(yùn)營(yíng)規(guī)模和水平。加強(qiáng)中歐班列關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，上線運(yùn)行中歐班列智能場(chǎng)站系統(tǒng)、全面推廣集拼集運(yùn)模式，做好新疆中歐班列組織開行服務(wù)保障，不斷擴(kuò)大新疆中歐班列開行規(guī)模，帶動(dòng)更多新疆地產(chǎn)品向西出口。

三是充分用好對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)，提升新疆對(duì)外開放水平。以產(chǎn)業(yè)援疆為載體，深化與中央企業(yè)、對(duì)口援疆省市企業(yè)的深度合作，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向新疆轉(zhuǎn)移。探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)、援疆省市企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群。

注 釋：

①高培：《論完善稅收制度的新階段》[J]，《經(jīng)濟(jì)研究》2015年第2期，第13頁。

②馮志峰：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑》[J]，《經(jīng)濟(jì)問題》2016年第2期，第20頁。

③趙琴琴：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出背景、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義》[J]，《兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)》2016年第3期，第18頁。

④《中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》[M]，北京：人民出版社，2016年，第17頁。

⑤張弛：《讀懂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”》[J]，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2018年第2期，第25頁。

⑥《習(xí)近平出席中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)開幕會(huì)并發(fā)表重要講話》[EB/OL]，http://www.gov.cn/xinwen/2018-05/28/content_5294268.

htm.

⑦《習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會(huì)上的講話》[EB/OL]，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547383.htm.

⑧《新疆維吾爾自治區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[EB/OL]，http://xjzd.stats.gov.cn/jdhy/dcsj/tjgb/202104/t20210413_6541_wap.html.

⑨王延華：《新常態(tài)下加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作的思考》[J]，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2019年第4期，第30頁。

⑩《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[EB/OL]，http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/ghxx/202106/34c93dfab5bc477bbde

161bedb646d2b.shtml.