新疆建立不忘初心、牢記使命制度的實(shí)現(xiàn)路徑

吳常柏 張秀紅

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，建立不忘初心、牢記使命的制度。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。建立不忘初心、牢記使命制度旨在立根固本、筑牢信仰之基。面向新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出，為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，強(qiáng)調(diào)理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人初心的本質(zhì)要求。不忘初心、牢記使命，就是要為黨和國(guó)家立心立命，使廣大黨員干部真正樹立起共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信仰信念、奮斗目標(biāo)，喚起對(duì)理想信仰的虔誠(chéng)執(zhí)著，激發(fā)起使命擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷胱杂X(jué)。新疆的不忘初心、牢記使命制度建設(shè)更具現(xiàn)實(shí)緊迫性和重要性。制度化建設(shè)可以讓全疆廣大黨員干部持續(xù)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，黨員干部在牢記初心使命的基礎(chǔ)上，在工作崗位上再創(chuàng)佳績(jī)。根據(jù)近些年不忘初心、牢記使命制度建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)與所遇到的問(wèn)題，新疆建立不忘初心、牢記使命制度的基本路徑主要聚焦在主要內(nèi)容、要點(diǎn)把握、實(shí)施步驟、保障機(jī)制構(gòu)建等四個(gè)方面。

一、新疆建立不忘初心、牢記使命制度的主要內(nèi)容

(一)理論學(xué)習(xí)制度

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“理論學(xué)習(xí)有收獲，重點(diǎn)是教育引導(dǎo)廣大黨員干部在原有學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上取得新進(jìn)步，加深對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央大政方針的理解，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力?！雹倮碚搶W(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化是我們黨永葆生機(jī)和活力的重要保證，是中國(guó)共產(chǎn)黨人披荊斬棘、戰(zhàn)勝艱難困苦的重要法寶。為確保“理論學(xué)習(xí)有收獲”，一方面，黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家的文獻(xiàn)、著作及文章。從馬克思、恩格斯、列寧等的經(jīng)典著作中黨員干部可以清晰地認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民進(jìn)行不懈奮斗的重大意義。另一方面，黨員干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代背景、歷史地位、精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵、基本要求，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的理論深度、實(shí)踐力度、情感溫度，切實(shí)增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，切實(shí)增強(qiáng)全面貫徹落實(shí)的自覺(jué)性、堅(jiān)定性、創(chuàng)造性，以全黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一凝聚起實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。

(二)黨性教育制度

理論學(xué)習(xí)制度化常態(tài)化最重要的目標(biāo)之一就是不斷增強(qiáng)廣大黨員的黨性。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，就以“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”作為黨的初心和使命，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，無(wú)論順境還是逆境都一以貫之，持之以恒。

新疆開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育恰逢其時(shí)，全疆150萬(wàn)多名黨員干部黨性教育制度建設(shè)尤為重要。以下二個(gè)維度需要重視：一是黨組織的“三會(huì)一課”制度建設(shè)。開(kāi)展“三會(huì)一課”的主題一定要鮮明，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上一定要著重突出問(wèn)題意識(shí)、政治意識(shí)和黨性意識(shí)。如黨員干部對(duì)新時(shí)代黨的治疆方略深刻內(nèi)涵的學(xué)習(xí)和落實(shí)情況，黨員干部對(duì)“肅流毒”的參與度與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等議題的設(shè)置，使大家增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從而落實(shí)到實(shí)際工作中，創(chuàng)造佳績(jī)。二是強(qiáng)調(diào)“兩會(huì)”制度建設(shè)。在黨員民主生活會(huì)和組織生活會(huì)開(kāi)展的過(guò)程中，不僅要強(qiáng)調(diào)會(huì)議的常態(tài)化，還要強(qiáng)調(diào)會(huì)議的實(shí)效性，讓“紅紅臉，出出汗”現(xiàn)象成為常態(tài)。在黨支部書記或支委的帶領(lǐng)下，在“兩會(huì)”的質(zhì)量和成效上下功夫，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)和解決問(wèn)題路徑的構(gòu)建。

(三)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)制度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代黨和人民的好干部要做到“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”，這為我們黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和評(píng)價(jià)體系建構(gòu)提供了參照，而“擔(dān)當(dāng)”的內(nèi)涵極為豐富。有三個(gè)方面需要關(guān)注：一是擔(dān)當(dāng)制度的前提是作為。黨員干部要為人民辦實(shí)事、辦好事，要有問(wèn)題意識(shí)、作為心態(tài)和實(shí)際行動(dòng)。從黨和人民的立場(chǎng)出發(fā)想問(wèn)題辦事情。二是擔(dān)當(dāng)制度的內(nèi)容是主動(dòng)作為。主動(dòng)作為的深刻內(nèi)涵是深入一線實(shí)際。結(jié)合工作實(shí)際，深入基層，在深入調(diào)查、掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)調(diào)查與研究的統(tǒng)一，在解決實(shí)際問(wèn)題上狠下工夫。三是擔(dān)當(dāng)制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是綜合。要構(gòu)建一整套綜合的工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要突出工作的能力和水平、工作的實(shí)際效能、社會(huì)服務(wù)的反饋等指標(biāo)，綜合反映黨員干部的實(shí)際工作績(jī)效，有利于發(fā)現(xiàn)和識(shí)別干部，也有利于為黨和人民的事業(yè)培養(yǎng)素質(zhì)強(qiáng)、本領(lǐng)高的干部。

(四)為民服務(wù)制度

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“為民服務(wù)解難題，重點(diǎn)是教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)守人民立場(chǎng)，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增進(jìn)同人民群眾的感情，自覺(jué)同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民?！雹诿總€(gè)黨員干部都要堅(jiān)守入黨時(shí)的“初心”，承擔(dān)起自己的職責(zé)和使命，全力做到全心全意、真心誠(chéng)意地“為民服務(wù)解難題”。一方面，為民服務(wù)制度是我們黨一切制度制定和出臺(tái)的根本和前提。如果一項(xiàng)制度的制定和出臺(tái)只為少數(shù)人或少數(shù)部門利益服務(wù)的話，那樣勢(shì)必背離我們黨的初心和使命，嚴(yán)重違背黨章和國(guó)家憲法，更與“人民為中心”的發(fā)展思想格格不入。所以，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)制度，還是政治制度，都是為了維護(hù)人民群眾的切身利益，這是顛撲不滅的真理。另一方面，為民服務(wù)制度也要加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，在為民服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、形式和方式上下功夫，讓制度建構(gòu)真正體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想和發(fā)展理念。

(五)廉潔自律制度

廉潔自律一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀品質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”，這樣才能不斷贏得人民的普遍贊賞和高度認(rèn)同?？梢?jiàn)廉潔自律對(duì)于黨的事業(yè)和人民的事業(yè)至關(guān)重要。因此，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，為人民執(zhí)好政，掌好舵，是“不忘初心、牢記使命”主題教育中廉潔自律制度建設(shè)不可或缺的。一是要貫徹和落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的基本精神，嚴(yán)格遵守“黨員廉潔自律規(guī)范”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范”的八項(xiàng)要求，管好自己、管好家人，堅(jiān)決不觸碰底線，不踩高壓線，不打擦邊球，堅(jiān)決守住底線和法律紅線，做黨和人民期望的好黨員、好干部。二是學(xué)習(xí)和落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。這兩部條例對(duì)廣大黨員干部起到保護(hù)和警示作用，如果黨員干部不認(rèn)真履職盡責(zé)，違反黨紀(jì)國(guó)法，那么就會(huì)受到相應(yīng)的處理。三是要加強(qiáng)自我革新和自我革命的制度建設(shè)。每個(gè)黨員干部就是一面旗幟，“共產(chǎn)黨員”這四個(gè)字已經(jīng)蘊(yùn)含了黨員要終生保持純潔性和先進(jìn)性的應(yīng)有之義。

二、新疆建立不忘初心、牢記使命制度需要把握的要點(diǎn)

(一)敬與畏：不忘初心、牢記使命制度的權(quán)威性

不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的進(jìn)程中呈現(xiàn)的突出特點(diǎn)是權(quán)威性。一個(gè)制度一旦確立就要求全體黨員干部要嚴(yán)格遵守，表現(xiàn)出極強(qiáng)的權(quán)威性特點(diǎn)，而這一特點(diǎn)又包含兩個(gè)方面。一方面，良好制度的建立需要全體黨員去遵守和踐行，成為工作和生活的準(zhǔn)則，并內(nèi)化為自己實(shí)際工作中的動(dòng)力。可見(jiàn)，不忘初心、牢記使命制度的構(gòu)建將保障黨員堅(jiān)持原則，尊重權(quán)威和核心，人人堅(jiān)守底線，維護(hù)黨員這一光榮的身份，做好自己分內(nèi)的事務(wù)。另一方面，一些黨員干部若對(duì)良好的制度不敬畏，甚至有無(wú)所謂的態(tài)度，在工作崗位上不作為亂作為，將會(huì)使自己走上違法犯罪的道路。因此，不忘初心、牢記使命制度體系的構(gòu)建呈現(xiàn)出的權(quán)威性需要“敬”，更需要“畏”③。

(二)破與立：不忘初心、牢記使命制度的創(chuàng)新性

不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在“破”與“立”上。從“破”的角度來(lái)看，就是要以深化改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。如在“三會(huì)一課”制度上，逐漸創(chuàng)新會(huì)議的內(nèi)容和形式，使其內(nèi)容更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，使其在形式上有更好的探索和創(chuàng)新。從“立”的角度來(lái)看，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，如常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部的派駐制度、本部門干部到國(guó)內(nèi)其他省份的掛職輪換制度等好的經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)保持并不斷發(fā)展完善，尤其強(qiáng)調(diào)過(guò)程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，突出政治意識(shí)堅(jiān)定與黨性忠誠(chéng)教育的內(nèi)容，為黨和人民事業(yè)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

(三)知與行：不忘初心、牢記使命制度的實(shí)踐性

“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)踐方式取得了顯著成效，實(shí)踐性更為突出。一方面，從認(rèn)知的視角看，通過(guò)“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)踐，使黨員干部更加明確地知道我們黨能從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利是與堅(jiān)持學(xué)習(xí)和教育分不開(kāi)的，不斷增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究和探索，找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，才能更好地解決問(wèn)題。另一方面，制度建設(shè)是政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，制度化水平的高低，是衡量一個(gè)政黨自身建設(shè)成熟與否的重要標(biāo)志。各項(xiàng)制度之間互相協(xié)調(diào)、互相配套、有機(jī)聯(lián)系，逐步形成一套適合自身特點(diǎn)的、適應(yīng)組織運(yùn)行需要的機(jī)制，使黨的各項(xiàng)工作程序化、規(guī)范化和科學(xué)化，體現(xiàn)制度建設(shè)的時(shí)代性、規(guī)范性和科學(xué)性。

(四)制與治：不忘初心、牢記使命制度的長(zhǎng)效性④

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的情況靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣現(xiàn)象的發(fā)生。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)需要常態(tài)化堅(jiān)持，具有長(zhǎng)效性特點(diǎn)。不忘初心、牢記使命制度的長(zhǎng)效性主要表現(xiàn)為靜態(tài)的“制”與動(dòng)態(tài)的“治”兩個(gè)方面。從靜態(tài)的“制”來(lái)看，通過(guò)“不忘初心、牢記使命”主題教育的開(kāi)展，我們黨積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和管用的辦法。從動(dòng)態(tài)的“治”來(lái)看，一些制度運(yùn)行了一段時(shí)間，隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，需要更新完善。研究新時(shí)代出現(xiàn)的新問(wèn)題，并思考解決問(wèn)題的新辦法新措施，這樣制度才能在動(dòng)態(tài)運(yùn)行中不斷得到優(yōu)化和拓展，從而更好地推進(jìn)偉大事業(yè)不斷前行。

三、新疆建立不忘初心、牢記使命制度的實(shí)施步驟

(一)頂層設(shè)計(jì)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史的選擇、人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命從成立那天起就從沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。一是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列計(jì)劃的制定到現(xiàn)在執(zhí)行的系列規(guī)劃，顯示出黨帶領(lǐng)人民對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化規(guī)律和特點(diǎn)探索的理論成果。如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)思想的形成與拓展、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與完善、經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)化與推進(jìn)、企業(yè)法人的設(shè)立、市場(chǎng)準(zhǔn)入的嚴(yán)格執(zhí)行等一系列經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就都源于黨的英明領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力。二是隨著時(shí)代的發(fā)展，黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，無(wú)論順境還是逆境，黨時(shí)刻保持清醒和理性，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。為此，我們黨構(gòu)建起了以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，為廣大黨員提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，同時(shí)也起到明確身份職責(zé)、劃清權(quán)力邊界、規(guī)范行為的作用。

(二)調(diào)查研究

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和案例來(lái)自一線的調(diào)查研究。一是通過(guò)選民選舉出來(lái)的全國(guó)到地方的人大代表、政協(xié)委員代表、黨代表，代表民意、反映民意是他們的重要職責(zé)。二是黨和政府的信訪、巡視督查機(jī)制，使中央到地方的民意表達(dá)渠道得到最大限度的保障和維護(hù)。三是黨員干部在工作崗位發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，在基層組織會(huì)議上通過(guò)充分民主討論協(xié)商解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(三)基層探索

不忘初心、牢記使命制度的推進(jìn)離不開(kāi)黨員干部對(duì)基層問(wèn)題的研判，制定出符合最廣大人民群眾根本利益的解決方案。一是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。中國(guó)共產(chǎn)黨有9500多萬(wàn)名黨員，他們分布在全國(guó)各地，深入在各族群眾中，更有機(jī)會(huì)了解群眾的內(nèi)心期盼和現(xiàn)實(shí)訴求?；鶎狱h組織最為核心的任務(wù)就是把基層群眾的困難和期望準(zhǔn)確、及時(shí)地反映給上級(jí)黨組織，形成相應(yīng)的議案，使得“民意”得到充分的表達(dá)和體現(xiàn)。二是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h委(黨總支)是基層黨支部的上級(jí)機(jī)關(guān)，其職能主要是匯聚民情、聚集民力、激發(fā)民智等，起到橋梁和紐帶的作用，是極為重要的中層機(jī)構(gòu)。三是黨中央的頂層設(shè)計(jì)更接地氣、更能體現(xiàn)民意。自上而下和自下而上的民意表達(dá)和貫徹落實(shí)，將使重大決策、重大人事安排、重大項(xiàng)目的啟動(dòng)等更貼近實(shí)際，更貼近民意，也更具有可持續(xù)性。⑤

四、新疆建立不忘初心、牢記使命制度的保障機(jī)制

(一)建立不忘初心、牢記使命制度的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制

不忘初心、牢記使命制度建設(shè)取得的一系列成績(jī)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)離不開(kāi)黨員干部的榜樣示范作用，離不開(kāi)黨員干部的勤勞付出和默默奉獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育講話中指出，各級(jí)黨委(黨組)履行主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)研查改，查擺問(wèn)題，深入一線，以身作則，達(dá)到以“關(guān)鍵少數(shù)”示范影響輻射“絕大多數(shù)”的作用。各級(jí)黨組織要精心組織謀劃、推動(dòng)落實(shí)責(zé)任，不可半途而廢，驕傲自滿，一定要做到一貫到底、落實(shí)落地?？梢?jiàn)，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果必須建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度建設(shè)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)特別是單位“一把手”要帶頭起到示范作用，把責(zé)任扛在肩上，遇事沉著冷靜，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。二是建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度，作為黨和人民事業(yè)的“火車頭”，黨員有義務(wù)有責(zé)任向優(yōu)秀看齊，向人民群眾學(xué)習(xí)，同時(shí)要重點(diǎn)學(xué)習(xí)中央的文件、會(huì)議主要精神，融會(huì)貫通，堅(jiān)持不折不扣地貫徹落實(shí)。三是建立問(wèn)題反饋制度。對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)把握是黨員干部必備的品質(zhì)，要善于從基層一線深入了解群眾的困難和需求，并用心用情用力地解決好群眾急難愁盼的問(wèn)題。

(二)建立不忘初心、牢記使命制度的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

不忘初心、牢記使命制度的構(gòu)建與豐富拓展的“主心骨”是中國(guó)共產(chǎn)黨，真正落實(shí)到工作實(shí)際中要依靠各級(jí)政府，并且需要其他組織的配合和協(xié)調(diào)才能達(dá)到“不忘初心、牢記使命”主題教育的預(yù)期目標(biāo)。一是體制內(nèi)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。如高校管理就需要高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各職能部門配合落實(shí)，分解年度計(jì)劃和任務(wù)安排，若有個(gè)別部門的不作為就會(huì)影響全局。二是體制內(nèi)與體制外的良性互動(dòng)，提升社會(huì)治理的效能?，F(xiàn)代社會(huì)治理中，非政府組織彌補(bǔ)了政府在公共服務(wù)供給方面的缺陷，能夠較好的滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的不同層次的需求，大大推進(jìn)社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程。

(三)建立不忘初心、牢記使命制度的督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制

為保障不忘初心、牢記使命制度的常態(tài)化推進(jìn)，必須建立健全專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，使各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、督導(dǎo)典型案例立項(xiàng)制度、督導(dǎo)考核工作機(jī)制，推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。一是建立督導(dǎo)評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度。定期調(diào)查“不忘初心、牢記使命”主題教育工作開(kāi)展情況，分析存在的問(wèn)題，明確下一步督導(dǎo)任務(wù)。二是建立專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度。針對(duì)存在的問(wèn)題建立專項(xiàng)備案制度，集中“會(huì)診”研判并拿出整改方案。各專項(xiàng)督導(dǎo)組要優(yōu)先明晰自己的督導(dǎo)方向、及時(shí)跟進(jìn)，確保按期高效完成督導(dǎo)任務(wù)。三是建立專項(xiàng)督導(dǎo)監(jiān)督考核機(jī)制。基層黨組織將采取抽查或暗訪等形式對(duì)各專項(xiàng)督導(dǎo)組工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行通報(bào)。

(四)建立不忘初心、牢記使命制度的激勵(lì)懲戒機(jī)制

建立健全不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制是判斷一個(gè)單位或者黨員干部個(gè)人學(xué)習(xí)狀況的重要指標(biāo)⑥。就激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，主要有目標(biāo)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、關(guān)懷激勵(lì)、考核激勵(lì)等內(nèi)容。目標(biāo)激勵(lì)或稱任務(wù)激勵(lì)，主要檢測(cè)廣大黨員干部在自己的工作崗位上是否按期完成了自己所設(shè)定的目標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)主要檢測(cè)廣大黨員干部在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的過(guò)程中是否有突出的表現(xiàn)。關(guān)懷激勵(lì)主要是基層黨組織通過(guò)對(duì)干部職工進(jìn)行關(guān)懷、愛(ài)護(hù)來(lái)激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是情感激勵(lì)的重要內(nèi)容?？己思?lì)是現(xiàn)在各單位普遍采用的一種激勵(lì)方法，基層黨組織通過(guò)一年來(lái)單位職工的綜合表現(xiàn)和科學(xué)的考核參數(shù)來(lái)考核每個(gè)職工的績(jī)效，從而達(dá)到激勵(lì)大家向優(yōu)秀標(biāo)兵看齊的良好效應(yīng)。懲戒機(jī)制是針對(duì)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)中搞形式主義、工作棚架、對(duì)上一套對(duì)下一套的單位或者個(gè)人進(jìn)行量化處理的一種辦法，依照相關(guān)制度規(guī)定給予相應(yīng)懲罰。

(五)建立不忘初心、牢記使命制度的條件保障機(jī)制

不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的條件保障制度是黨組織正常開(kāi)展活動(dòng)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要物質(zhì)保障。一是保障不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要包括召開(kāi)黨內(nèi)會(huì)議，進(jìn)行黨內(nèi)宣傳教育活動(dòng)和組織活動(dòng)，黨員培訓(xùn)和申請(qǐng)入黨的積極分子培訓(xùn)⑦，年度開(kāi)展表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進(jìn)黨組織活動(dòng)等的費(fèi)用。開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育必須保證必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是在不忘初心、牢記使命制度建設(shè)中要充分保障黨組織的活動(dòng)時(shí)間。堅(jiān)持集中專題活動(dòng)與自主學(xué)習(xí)活動(dòng)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育定期召開(kāi)民主生活會(huì)，并定期以適當(dāng)形式、適當(dāng)規(guī)模開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)。三是保障“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)陣地。各單位部門要建立黨員活動(dòng)室，確保黨員“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)有固定場(chǎng)所。四是創(chuàng)新“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的內(nèi)容和形式。把理論學(xué)習(xí)教育與實(shí)踐教育結(jié)合起來(lái)，把單向灌輸與雙向交流結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展豐富多彩的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)。

注 釋：

①②習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第三卷)[M]，北京：外文出版社，2020年，第525頁(yè)。

③何振華：《保持心中的敬畏感》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年7月27日，第4 版。

④豐子義：《辯證把握“制”與“治”》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月24日，第9 版。

⑤[美]約翰·奈斯比特，[奧]多麗絲·奈斯比特：《中國(guó)大趨勢(shì)：新社會(huì)的八大支柱》[M]，魏平譯，北京：中華工商聯(lián)合出版社，2011年，第39頁(yè)。

⑥康曉光：《轉(zhuǎn)變政府職能：構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理模式》[J]，《學(xué)術(shù)探索》2013年第12期，第4～5頁(yè)。

⑦呂曉莉，蘭亞賓：《完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的制度和機(jī)制》[J]，《理論與改革》2005年第3期，第61～62頁(yè)。