淺論鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

曾祥明 蔣若凡

黨和政府歷來高度重視鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)問題。鄉(xiāng)村干部作為黨和國家制定的方針政策在基層實(shí)施的組織者、宣傳者和落實(shí)者，肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命。面對(duì)“兩個(gè)大局”，新時(shí)代新階段建設(shè)一支高水平的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍對(duì)于鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要、意義深遠(yuǎn)。

一、 鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義

解決好“三農(nóng)問題”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村干部身處農(nóng)村工作第一線，是鄉(xiāng)村振興的前線指揮者和領(lǐng)路人，其隊(duì)伍建設(shè)十分重要。

(一)保障農(nóng)民幸福感的提升

鄉(xiāng)村干部是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要推動(dòng)者。鄉(xiāng)村干部了解農(nóng)民的真正需要，是改善農(nóng)民生活條件的主要參與者。鄉(xiāng)村干部協(xié)調(diào)各方力量，履行著銜接村民和村民生活所需的各職能部門的紐帶職責(zé)，為他們提供更好的公共服務(wù)。鄉(xiāng)村干部走進(jìn)百姓家，聽取百姓生活訴求，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以問題為導(dǎo)向，制定解決方案，能夠提升村民治理鄉(xiāng)村的參與度。鄉(xiāng)村干部還是帶動(dòng)農(nóng)民愛家鄉(xiāng)的主要引導(dǎo)者?，F(xiàn)在越來越多的年輕人渴望走出農(nóng)村，到條件更好的城市去生活，農(nóng)村人口呈現(xiàn)“老人多、留守多、青壯少”的啞鈴形結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村干部通過思想教育、情感動(dòng)人、故事引人、發(fā)展留人，不僅引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民愛家鄉(xiāng)，也能引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮主體作用，提高其建設(shè)家鄉(xiāng)的主動(dòng)性和使命感。

(二)夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑之一。現(xiàn)階段，農(nóng)民的創(chuàng)新和環(huán)保意識(shí)普遍較為薄弱，普通農(nóng)民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏持久投入的能力與動(dòng)力。鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村地區(qū)的精英人群，能夠熟練運(yùn)用所學(xué)習(xí)掌握的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，并擁有豐富的信息和人脈資源，能夠找到適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的良好方案，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售水平；能夠深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)潛能，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展大方向，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)和加工出高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品；能夠帶領(lǐng)農(nóng)民或者引導(dǎo)其他社會(huì)力量充分挖掘鄉(xiāng)村自然資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，如打造“一村一品”的文旅小鎮(zhèn)、記錄世世代代的鄉(xiāng)村記憶、開創(chuàng)鄉(xiāng)村民俗文化節(jié)等，將鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值發(fā)揮到極致，變生態(tài)價(jià)值為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，既保護(hù)了生態(tài)，又打造了鄉(xiāng)村的專屬記憶。

(三)關(guān)乎宜居農(nóng)村建設(shè)成效

農(nóng)村是無數(shù)人特別是小時(shí)候在農(nóng)村長大的人們念念不忘的鄉(xiāng)愁之地，但有時(shí)也是人們眼中的落后之地。①改革開放以來，農(nóng)村能人普遍通過考學(xué)、參軍、務(wù)工、經(jīng)商等方式跳出農(nóng)門，農(nóng)村的環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)際遇及相關(guān)政策是造成農(nóng)村人才流失的重要原因。鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村資源與建設(shè)力量的引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、推動(dòng)者，對(duì)所轄農(nóng)村的各項(xiàng)規(guī)劃發(fā)揮著較強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有助于實(shí)現(xiàn)轄區(qū)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，在國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策的指導(dǎo)下，廣大鄉(xiāng)村干部帶動(dòng)改變了以往鄉(xiāng)村臟、亂、差的落后面貌，解決了農(nóng)村居民上學(xué)難、看病難、娛樂難等一系列社會(huì)問題，將舊鄉(xiāng)村建設(shè)為康莊大道鋪就出來的新鄉(xiāng)村。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村干部還需要進(jìn)一步引入高科技，建設(shè)數(shù)字化智慧化鄉(xiāng)村，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、融合發(fā)展。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

近年來，廣大鄉(xiāng)村干部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面作出了巨大貢獻(xiàn)，取得了豐碩成果，但面對(duì)鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)過程中所暴露出的結(jié)構(gòu)不合理、作風(fēng)不規(guī)范以及管理體制機(jī)制不健全等問題，與新時(shí)代新階段的新要求還有一定差距。

(一)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化，創(chuàng)新活力不足

鄉(xiāng)村干部老齡化趨勢已嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。以基層干部年齡構(gòu)成為例，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省濱州某街道辦事處副科級(jí)及以上鄉(xiāng)村干部共22人，其中80后僅6人，其余均為70后及更年長的干部；濱州某鎮(zhèn)政府副科級(jí)及以上鄉(xiāng)村干部40歲以下的占比為27.8%，其余均為41歲以上。由此可見，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的主力軍是70后和60后，80后和90后較少。整體而言，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的年齡偏大，再加上個(gè)別鄉(xiāng)村干部的理想信念有所淡化，工作主動(dòng)性、積極性不高，甚至有的干部認(rèn)為自己的晉升機(jī)會(huì)渺茫，加之基層工作壓力大以及管理體制機(jī)制的不完善，使得部分鄉(xiāng)村干部存在既不作為又不想作為的思想和行為。這些問題嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍發(fā)揮鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路人的作用，制約著我國鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量。

鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍老齡化的問題還反映出鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍學(xué)歷水平較低、文化程度較弱的情況。調(diào)研結(jié)果顯示，山東省濱州市博興縣錦秋街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子里只有一位研究生學(xué)歷的干部，其余干部學(xué)歷均為本科及?？疲徊糠值貐^(qū)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，甚至主要由高中(中職)學(xué)歷及以下人員構(gòu)成，嚴(yán)重缺少高學(xué)歷干部人才。此外，鄉(xiāng)村的工作環(huán)境欠佳，且相比城市較低的薪酬待遇，以及較大的工作壓力，對(duì)高學(xué)歷人才的吸引力較弱，難以引進(jìn)高層次人才，使得鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)陷入高年齡、低學(xué)歷的困境，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村干部的戰(zhàn)斗力。學(xué)識(shí)的高低決定了格局的大小，在這種情況下，鄉(xiāng)村干部面對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃勢必存在不全面、不系統(tǒng)、不科學(xué)的問題，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村干部“四風(fēng)”問題尚未解決，政治建設(shè)亟待加強(qiáng)

作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。近年來，我黨毫不松懈緊抓干部作風(fēng)建設(shè)，雖取得顯著成效，但仍然存在一些難點(diǎn)問題。在鄉(xiāng)村，一些干部的思想與政治自覺性不夠、拒腐防變能力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)小官巨貪現(xiàn)象，這種發(fā)生在基層的“微腐敗”損害的是群眾的切身利益，啃食的是農(nóng)民的獲得感與幸福感，揮霍的是政府的公信力和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，流失的是農(nóng)民群眾對(duì)基層干部寶貴的信任，造成“說話沒人聽、講話沒人信、辦事沒人跟”②的不良后果。鄉(xiāng)村干部作風(fēng)問題特別突出地表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

一是搞面子工程，形式主義泛濫。個(gè)別鄉(xiāng)村干部工作流于表面，弄虛作假、急功近利。還有的鄉(xiāng)村干部對(duì)上級(jí)夸夸其談，夸大自己的工作成績，欺上瞞下，想法不切實(shí)際，教條主義嚴(yán)重，失去群眾的信任。

二是公仆意識(shí)缺失，背離群眾路線。有的鄉(xiāng)村干部對(duì)上級(jí)溜須拍馬，對(duì)下級(jí)稱雄稱霸，搞“一言堂”，從不耐心聽取他人意見；有的鄉(xiāng)村干部倚仗自己的頭銜，以公權(quán)謀私利；有的鄉(xiāng)村干部脫離群眾，不為群眾謀福利，只關(guān)注自己的升職加薪，害怕群眾提訴求，把一些農(nóng)民群眾正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)行動(dòng)看作是破壞社會(huì)管治秩序的“不穩(wěn)定因素”。③

三是享樂主義盛行，生活方式腐化。我國鄉(xiāng)村廣闊，相關(guān)鄉(xiāng)村干部制度建設(shè)尚未完全到位，致使有的鄉(xiāng)村干部行為不接地氣。由于監(jiān)督管理缺位，有的鄉(xiāng)村干部生活上注重貪圖享受、吃喝玩樂，講排場、比闊氣，大大加重了基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)鄉(xiāng)村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管理機(jī)制不健全

目前，在鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)過程中，存在著鄉(xiāng)村干部績效考核制度、獎(jiǎng)懲制度以及監(jiān)督管理制度尚不健全的問題，致使一些鄉(xiāng)村干部服務(wù)群眾的意識(shí)較弱、干事創(chuàng)業(yè)積極性不高。

有些鄉(xiāng)村干部公仆意識(shí)淡薄，為人民服務(wù)意識(shí)較差。以村干部為例，一些地方的村干部效績考核制度不太科學(xué)，存在片面性、機(jī)械性的弊端。首先，村民在村干部考核中的缺位是鄉(xiāng)村干部效績考核制度存在的最主要問題。村民作為村干部的直接服務(wù)對(duì)象，對(duì)其工作作風(fēng)、工作能力、工作成效是有直接感知的，從考核者的角度來講，村民對(duì)于干部考核是最有發(fā)言權(quán)的，但在實(shí)際情況中，往往存在考核透明度不高的情況，沒有達(dá)到陽光公示、村民皆知的理想效果，使鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍考核流于形式。其次，一些地方的鄉(xiāng)村干部獎(jiǎng)懲機(jī)制不盡合理和健全，致使鄉(xiāng)村干部無視獎(jiǎng)懲措施的存在。目前既有的鄉(xiāng)村干部激勵(lì)機(jī)制中，福利待遇與其工作強(qiáng)度不成正比，在物質(zhì)與精神層面不能很好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的積極性，鄉(xiāng)村干部難以有獲得感和幸福感。與此同時(shí)，“懲罰無力”也導(dǎo)致懲罰流于表面，不具有震懾性，不足以警示鄉(xiāng)村干部。獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰不痛不癢，偏離了設(shè)置考核獎(jiǎng)懲制度的初衷。最后，鄉(xiāng)村干部監(jiān)督管理制度不到位或者說存在一定程度的缺位。鄉(xiāng)村干部權(quán)力高度集中，村民對(duì)鄉(xiāng)村干部不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象存在，致使對(duì)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)管力度不夠。

三、 提升鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑思考

提高治理能力是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。④加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，需要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部政治素養(yǎng)、完善管理體制機(jī)制，以此不斷提高鄉(xiāng)村干部的治理能力，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的活力

選拔年輕人才是增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍活力的重要途徑。要及時(shí)調(diào)整選拔優(yōu)秀年輕干部的條件，除了要符合新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠有擔(dān)當(dāng)之外，還要注重年輕干部隊(duì)伍的專業(yè)相關(guān)性、思維前瞻性和視野國際性。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理型干部與技術(shù)型干部比較缺乏，引導(dǎo)人才流向鄉(xiāng)村社會(huì)十分必要。⑤一是根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)村的不同定位，根據(jù)其未來發(fā)展方向，招收有相關(guān)專業(yè)背景的年輕干部，專業(yè)知識(shí)強(qiáng)才能更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中存在的問題與不足，提出針對(duì)性改進(jìn)方案，大幅度提高工作效率。二是年輕干部要具備大局意識(shí)，具有理順上下級(jí)關(guān)系、統(tǒng)籌宏微觀發(fā)展的全局觀，凡事長遠(yuǎn)考慮，走一步看三步，審時(shí)度勢、深謀遠(yuǎn)慮。當(dāng)今社會(huì)正在發(fā)生空前的變革，鄉(xiāng)村干部不放眼未來、眼觀國際，隊(duì)伍的活力將越來越弱。吸引招收具有開闊視野格局的年輕人進(jìn)入鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，可以有效打開鄉(xiāng)村工作的局限性，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

后備干部隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提升鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍活力的重要方式。要注重對(duì)年輕干部的理論教育培訓(xùn)，在掌握前沿理論知識(shí)的前提下，要將先進(jìn)的理論指導(dǎo)應(yīng)用于實(shí)際工作當(dāng)中。目前在政府工作中，許多年輕干部出現(xiàn)模板化思維，撰寫證明、會(huì)議紀(jì)要、工作報(bào)告都有模板，模板的運(yùn)用著實(shí)提高了工作效率，但模板化工作方式會(huì)滋生懶政的“拿來主義”，導(dǎo)致任何工作都“照葫蘆畫瓢”，缺少對(duì)工作的認(rèn)真思考及創(chuàng)新。增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍活力，就要改變模板化思維，扎實(shí)學(xué)好真本事，補(bǔ)齊能力上的短板，開拓工作新局面。

(二)加強(qiáng)政治建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的定力

加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的政治建設(shè)，需要從鄉(xiāng)村干部的理想信念教育著手，規(guī)范鄉(xiāng)村干部的工作和生活等方方面面。如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)山東省濱州市委組織部每年都會(huì)對(duì)新錄用的選調(diào)生進(jìn)行崗前集中培訓(xùn)，尤其是對(duì)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)、黨史的學(xué)習(xí)，使這些新人在進(jìn)入基層一線工作前加強(qiáng)理論武裝，不斷提高政治覺悟和理論素質(zhì)。還要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，充分利用信息化手段，發(fā)揮好遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等新載體在鄉(xiāng)村干部思想政治教育中的重要作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式，積極傳播時(shí)代發(fā)展正能量。⑥要強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的公仆意識(shí)，增強(qiáng)其事業(yè)心、提高其責(zé)任感，使之自覺為人民群眾服務(wù)。

要通過正面宣傳對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行思想政治教育，善于利用身邊鮮活的例子，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，使之成為理想堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、勤政廉潔、思維敏捷、政策水平高的現(xiàn)代鄉(xiāng)村干部，帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。同時(shí)，也要利用好反面事例的警示作用，針對(duì)鄉(xiāng)村干部腦海中閃現(xiàn)的危險(xiǎn)想法，對(duì)其進(jìn)行警示教育。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省濱州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位近年來陸續(xù)組織班子成員赴魯北監(jiān)獄接受警示教育，在獄警陪同下，鄉(xiāng)村干部親身感受服刑人員真實(shí)的監(jiān)獄生活，并聽取服刑人員如何由黨工委書記、村支書等人民干部淪為階下囚的懺悔發(fā)言。一樁樁真實(shí)案例給鄉(xiāng)村干部帶來猛烈的思想沖擊，對(duì)他們起到思想警示和言行約束的作用。

(三)完善體制機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力

建立完善和高標(biāo)準(zhǔn)的選人用人機(jī)制，挑選勝任鄉(xiāng)村工作的干部人選。采取“召回一批考出去的，吸引一批專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的，穩(wěn)定一批適應(yīng)鄉(xiāng)村工作節(jié)奏的，發(fā)展一批工作態(tài)度積極的”四個(gè)一批辦法，加強(qiáng)與高校之間的交流聯(lián)系，選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生參與到鄉(xiāng)村工作中來，不斷充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。與此同時(shí)，建立完善的鄉(xiāng)村干部退出機(jī)制，對(duì)不適宜擔(dān)任鄉(xiāng)村干部的要及時(shí)按程序進(jìn)行調(diào)整。要優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村干部的內(nèi)生動(dòng)力和干事積極性。健全鄉(xiāng)村干部考評(píng)機(jī)制，完善考核辦法，做到主觀考核和客觀考核相結(jié)合，采取“同事關(guān)系+工作績效+群眾基礎(chǔ)”多角度的綜合考察法，通過豐富考核評(píng)價(jià)對(duì)象，根據(jù)鄉(xiāng)村干部的實(shí)際工作績效，并結(jié)合工作單位同事、所服務(wù)的人民群眾對(duì)其工作態(tài)度和人際關(guān)系處理的評(píng)價(jià)，讓評(píng)價(jià)意見、考核結(jié)果貼近實(shí)際，從而提升考核指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性，而非浮于表面、隨意對(duì)待。還要將之前年底一次性大考核轉(zhuǎn)變?yōu)闀r(shí)時(shí)考核制，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部應(yīng)付年終考核的現(xiàn)象。

健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性。馬克思曾指出：“群眾對(duì)這樣或那樣的目的究竟‘關(guān)懷’到什么程度，這些目的‘喚起了’群眾多少‘熱情’?！枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！雹咭獔?jiān)持“在崗有合理待遇、干好有發(fā)展前途、離任有生活保障”的原則，進(jìn)一步完善“一定三有”機(jī)制，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和工作熱情。一是在待遇方面，要落實(shí)基本經(jīng)濟(jì)待遇，讓鄉(xiāng)村干部有“干頭”。改革已進(jìn)入深水區(qū)，硬骨頭也需要啃。完善鄉(xiāng)村干部的薪酬制度，采取寬帶薪酬管理方式，即工資不按職稱級(jí)別發(fā)，而是按照實(shí)際工作付出及成果發(fā)放，工資沒有職稱限制的封頂數(shù)值，在合理范圍內(nèi)，科員的工資可以高于正科級(jí)干部。除正常發(fā)放工資外，還可以根據(jù)貢獻(xiàn)程度高低，對(duì)鄉(xiāng)村干部發(fā)放獎(jiǎng)金。二是在前途方面，要拓寬事業(yè)發(fā)展空間，讓鄉(xiāng)村干部有“奔頭”。既要完善選調(diào)生的培養(yǎng)管理機(jī)制，明確“大學(xué)生村官”的未來發(fā)展方向及上升空間，讓高學(xué)歷人才積極投身到基層；又要嚴(yán)格規(guī)范優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的晉升機(jī)制，加大在優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部中推選各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等力度，以健全的晉升機(jī)制作為保障，從根源上杜絕“進(jìn)了鄉(xiāng)村就走不出來”想法的萌生。三是不斷提高鄉(xiāng)村干部的政治待遇和社會(huì)地位，讓鄉(xiāng)村干部有“盼頭”。要落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，容錯(cuò)有底線，糾錯(cuò)是關(guān)鍵。如江蘇省常熟市出臺(tái)改革風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新備案制，探索實(shí)施適合鄉(xiāng)村項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)備案制，破除鄉(xiāng)村干部顧慮多、不敢為的心理。要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”(把先行先試出現(xiàn)的失誤和明知故犯區(qū)分開來，把改革創(chuàng)新中的失誤和明知故犯、有法不依區(qū)分開來，把推進(jìn)改革的無意過失和以權(quán)謀私區(qū)分開來)，既要對(duì)問題精準(zhǔn)穩(wěn)慎處置，又要善于容錯(cuò)糾錯(cuò)⑧，客觀公正地看待鄉(xiāng)村干部在改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難中出現(xiàn)的失誤過錯(cuò)，以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制正面引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部放開手腳大膽工作，切實(shí)形成增添動(dòng)力、提高效能和嚴(yán)明底線的協(xié)同效應(yīng)。

注 釋：

①張婷：《建設(shè)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村干部隊(duì)伍——以新疆奇臺(tái)縣為例》[J]，《福州黨校學(xué)報(bào)》2020年第4期，第69～72頁。

②崔潔：《新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村干部話語權(quán)問題研究》[J]，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期，第164～171頁。

③于建嶸：《我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)亟需解決的幾個(gè)問題》[J]，《行政管理改革》2013年第9期，第44～48頁。

④《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日，第1版。

⑤蔣英州：《社會(huì)治理重心下沉、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部的流動(dòng)》[J]，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第5期，第35～44頁。

⑥陳夢蛟：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層干部思想政治教育研究》[J]，《佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期，第14～15頁。

⑦《馬克思恩格斯全集》(第二卷)[M]，北京:人民出版社，1957年，第103頁。

⑧楊巨帥，黃武：《嚴(yán)管厚愛激勵(lì)擔(dān)當(dāng)——既全面從嚴(yán)又注重“三個(gè)區(qū)分開來”》[J]，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2020年第15期，第21頁。