論深化高速公路運(yùn)營管理體制改革及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制

燕景濤

（河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)有限公司濮陽分公司，河南 濮陽 457000）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力及科技實(shí)力等等方面都有了巨大的進(jìn)展。在發(fā)展的過程中，民生問題一直是我國制定發(fā)展戰(zhàn)略中重點(diǎn)考慮的問題，人民是國家的主人，保障人民的安全幸福是社會發(fā)展的重要指標(biāo)。近年以來，我國人均GDP水平有了飛速上漲，機(jī)動車的數(shù)量在呈指數(shù)型增長，隨著高速公路的完善，人們有了更為便利的出行選擇。但是在高速公路的發(fā)展過程中，由于其發(fā)展速度過快，缺乏相應(yīng)較為科學(xué)、合理的管理體系，因此在發(fā)展的過程中很容易出現(xiàn)各種各樣的問題，根據(jù)廣東省近五年以來的高速公路發(fā)展數(shù)據(jù)，廣東省全省在2018年底全省高速公路通車總里程達(dá)9002公里，居全國第一，全省67個縣(市)實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)。以“九縱五橫兩環(huán)”為主骨架、以加密線和聯(lián)絡(luò)線為補(bǔ)充，形成以珠江三角洲為核心、以沿海為扇面、以沿海港口（城市）為龍頭向山區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)輻射的快速路網(wǎng)。如此快速的建設(shè)速度及如此長的建設(shè)路程，隨著更多的高速公路開始運(yùn)營，這些高速公路項(xiàng)目必將極大程度帶動廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在快速發(fā)展的過程中，高速公路的管理體制也出現(xiàn)過一系列的問題，探討廣東省的高速公路運(yùn)營管理體系改革的過程對總結(jié)高速發(fā)展運(yùn)營體系發(fā)展特點(diǎn)及更好把控未來發(fā)展方向都有很大的積極意義。

1 廣東省高速公路運(yùn)營管理體系的主要模式

根據(jù)筆者對廣東省高速公路運(yùn)營管理體系的深入研究探討，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展的過程中主要經(jīng)歷了以下的幾種管理模式。接下來對這些管理模式進(jìn)行詳細(xì)說明。

1.1 企業(yè)自行經(jīng)營管理模式

這種管理模式是發(fā)展初期最常采用的一種經(jīng)營管理模式，高速公路在剛開始的時候是政府及國有企業(yè)融資進(jìn)行建設(shè)的，但是隨著經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，后來慢慢就演變?yōu)槎喾N企業(yè)共同參與融資建設(shè)。因此，在早期時候最常采用的管理模式就是項(xiàng)目業(yè)主自行經(jīng)營管理的模式，如廣佛高速公路、廣深珠高速公路、虎門大橋等項(xiàng)目均實(shí)行該模式。企業(yè)自主管理經(jīng)營模式的特點(diǎn)是簡單快捷，容易管理，高速公路的管理人員由企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行管理，在前期的時候，這種管理模式可以很大程度節(jié)省管理的成本。但是隨著高速公路的發(fā)展，企業(yè)自主管理經(jīng)營模式由于缺乏嚴(yán)格的控制管理體系，所以容易造成“內(nèi)部人”控制的現(xiàn)象，不利于高速公路的長期正常運(yùn)營。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主另行成立運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營

建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主另行成立運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式就是企業(yè)在建設(shè)完成高速公路之后，針對高速公路的管理運(yùn)營單獨(dú)成立一個科學(xué)管理運(yùn)營的部門對其進(jìn)行專業(yè)的管理，如京珠南高速公路就另行成立了廣韶營運(yùn)管理處，代替業(yè)主專司運(yùn)營管理。這種管理模式的特點(diǎn)是在進(jìn)行管理和運(yùn)營的過程中構(gòu)建起了相對較為科學(xué)可持續(xù)的管理運(yùn)營體系，但是其缺點(diǎn)也是較為明顯的，就是其在管理過程中出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象，容易造成運(yùn)營成本升高的情況。

1.3 管理中心制及大站管理

這種管理模式是在前兩種管理模式的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，其最大的特點(diǎn)就是改變傳統(tǒng)管理模式的分站管理情況，實(shí)現(xiàn)集約式經(jīng)營，取消收費(fèi)站級管理和所有二級站辦公生活設(shè)施建設(shè)，在這種管理運(yùn)營模式之下可以很大程度降低高速公路管理運(yùn)營的成本。這種管理模式之下會設(shè)立一個管理控制中心，在管理過程中的所有活動都圍繞中心進(jìn)行展開。這種管理模式可以很好地解決之前管理模式中存在的問題，同時還可以節(jié)約管理成本，具有很強(qiáng)的可操作性，這種管理模式在近幾年的發(fā)展過程中也表現(xiàn)除了很強(qiáng)大的活力。

1.4 委托代理經(jīng)營

委托代理經(jīng)營管理模式是近幾年來在高速公路運(yùn)營過程中針對服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)等項(xiàng)目采用的管理運(yùn)營模式。這種管理模式的特點(diǎn)就是運(yùn)營公司將高速公路運(yùn)營過程中的業(yè)務(wù)打包交給相關(guān)的專業(yè)公司進(jìn)行管理，其優(yōu)勢就在于接受高速公路運(yùn)營管理的公司在相關(guān)方面已經(jīng)有了很多的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，所以其管理的模式和方法都較為科學(xué)和有針對性，這種管理模式可以避免產(chǎn)生“內(nèi)部人”現(xiàn)象，同時也可以降低企業(yè)的運(yùn)營成本，這種管理模式極大程度適應(yīng)了高速公路經(jīng)營管理市場的實(shí)際需求，也是現(xiàn)在的主流管理模式，專業(yè)的事交給專業(yè)的公司來干。

2 未來高速公路運(yùn)營管理模式設(shè)想

2.1 運(yùn)營管理原則

1）實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營和規(guī)范化管理相結(jié)合；2）組建專業(yè)公司和國有企業(yè)改制相結(jié)合；3）引入競爭機(jī)制和制衡機(jī)制相結(jié)合；4）提高工作效率和降低運(yùn)營成本；5）正確處理業(yè)主委托發(fā)包和專業(yè)公司代理經(jīng)營；6）遵循“公平、合理”和“平穩(wěn)過渡”。

2.2 組建專業(yè)代理公司的設(shè)想

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個垂直細(xì)分發(fā)展的市場，不同領(lǐng)域的人在一個細(xì)分的領(lǐng)域中不斷深耕，所以現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢就是專業(yè)的事情由專業(yè)的公司來做，因此高速公路在之后的運(yùn)營發(fā)展過程中尋找代理公司已經(jīng)是必然的趨勢，以下對這種專業(yè)代理公司的組建過程進(jìn)行探索。

2.2.1 專業(yè)公司的組建與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

1）組建形式多樣化。①以現(xiàn)有獨(dú)立運(yùn)營的公司改制為專業(yè)代理公司；②以業(yè)主建設(shè)公司和國有施工企業(yè)分立專業(yè)代理公司；③以交通系統(tǒng)其他企業(yè)轉(zhuǎn)營專業(yè)代理公司；吸納社會其他企業(yè)轉(zhuǎn)營專業(yè)代理公司。

2）組建股權(quán)多樣化。①國有控股，經(jīng)言者、管理及技術(shù)業(yè)務(wù)骨干參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式經(jīng)營者、管理和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干控股；③經(jīng)營者、管理和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干控股，其他員工參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式；

2.2.2 委托方和代理方應(yīng)注意處理好的問題

雙方在合作過程中應(yīng)該處理好的問題主要包括以下幾個：①為避免“內(nèi)部人”控制，以及預(yù)防突發(fā)事故出現(xiàn)，委托方在監(jiān)管時應(yīng)制訂預(yù)警方案。同時委托方在選擇代理方時，應(yīng)盡可能避免同一片區(qū)內(nèi)由獨(dú)家代理，而應(yīng)選擇兩家以上的專業(yè)公司代理。②謹(jǐn)慎處理路產(chǎn)管理的權(quán)限。原則上路產(chǎn)應(yīng)由業(yè)主建設(shè)公司自行管理，而由此延伸的路政執(zhí)法則應(yīng)由行政機(jī)關(guān)直屬管理，在省未理順關(guān)系前，按現(xiàn)行規(guī)定仍由省公路管理部門和業(yè)主公司實(shí)行雙重管理，不宜委托專業(yè)公司代管。

3 總結(jié)

本文探討的主題是高速公路運(yùn)營管理模式的體系改革和企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制，在探討過程中以廣東省為研究對象對其運(yùn)營管理模式的改革發(fā)展進(jìn)行深入探討，然后通過提出未來運(yùn)營管理企業(yè)組建專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)想來說明未來高速公路關(guān)于運(yùn)營過程中企業(yè)改革制度需要注意的問題。本文旨在拋磚引玉，引起相關(guān)政府及企業(yè)對高速公路運(yùn)營管理的重視，促進(jìn)高速公路的高效運(yùn)營，帶來更大的社會效益。