建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展“典范城市”路徑探析
——以河北省廊坊市為例

李 榮

（中共廊坊市委黨校，河北 廊坊 065000）

何為“典范城市”？所謂“典范”，應(yīng)當(dāng)在京津冀協(xié)同發(fā)展城市群中，起示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是京津冀協(xié)同發(fā)展城市群中的標(biāo)桿城市，榜樣城市，理想城市。那么“典范城市”應(yīng)當(dāng)具有什么樣的風(fēng)范呢？她應(yīng)當(dāng)是一座充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，是一座綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居之城，是一座便捷高效的智慧城市，更是一座人民安居樂業(yè)的幸福城市。

1 廊坊市建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展“典范城市”取得的現(xiàn)有成果

1.1 “十三五”期間，廊坊市道路交通路網(wǎng)工程取得重大突破

5年間，廊坊市大力實(shí)施打通“斷頭路”、主次干道提升改造、小街巷改造等工程，進(jìn)一步打通“中梗阻”、暢通“微循環(huán)”，交通從平面向立體建設(shè)邁出重要步伐。

2017年，廊坊市啟動(dòng)實(shí)施11條道路、15個(gè)區(qū)段斷頭路打通工程。2018年，謀劃啟動(dòng)5個(gè)區(qū)段斷頭路打通工程。2018年通車的外環(huán)路西南環(huán)線實(shí)現(xiàn)了全市外環(huán)路真正意義上的閉合。2020年5月，藝術(shù)大道下穿橋全線通車，為連接北京大興國際機(jī)場、實(shí)現(xiàn)京津冀一體化建設(shè)、助力廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展起到了重大拉動(dòng)作用。正在建設(shè)中的廊坊交通中心工程光明道上跨鐵路立交橋是世界首座上跨高鐵的鋼桁梁橋，全長2.005千米，建成通車后，將實(shí)現(xiàn)光明東道和光明西道全線貫通，并成為以京滬高鐵廊坊站為核心的商貿(mào)圈內(nèi)最高端、最亮麗的現(xiàn)代化城市新樣本，串起廊坊高質(zhì)量發(fā)展的“金腰帶”。

1.2 “十三五”期間，廊坊市生態(tài)綠化改造工程又有新提升

“十三五”期間，廊坊市立足市情，對標(biāo)京津雄園林綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)園林綠化建設(shè)工作，全力打造京津冀生態(tài)文明建設(shè)“增長極”。一座座主題鮮明、功能性突出的公園在廊坊人“家門口”建起來，自然公園西區(qū)、丹鳳公園、瑞豐公園、御龍河公園等先后開園迎客；主城區(qū)300米見綠、500米見園，丹鳳園、呂端園、得趣園等112個(gè)街頭小游園相繼建成。城市綠化建設(shè)水平和管理規(guī)模從“質(zhì)”到“量”實(shí)現(xiàn)雙重飛躍。截至目前，廊坊城區(qū)綠地率達(dá)到43.97%，綠化覆蓋率達(dá)到47.25%，人均公園綠地面積達(dá)到13.93平方米。5年大變樣，廊坊的城市框架布局、內(nèi)在功能、外在形象都實(shí)現(xiàn)了華麗蛻變?；▓@城市建設(shè)成果初顯，廣大市民對生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)的美好期待正在一步步變成現(xiàn)實(shí)。

1.3 “十三五”期間，廊坊市城市功能進(jìn)一步完善

“十三五”期間，廊坊市把民生建設(shè)作為完善城市功能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和突破口，以提升群眾幸福感和滿意度為基點(diǎn)，謀劃實(shí)施了一批事關(guān)民生福祉、城市發(fā)展的工程性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了城市環(huán)境，提升了城市品位。采取道路深度保潔模式，城市機(jī)械化清掃率達(dá)到93.1%；城市供水實(shí)現(xiàn)了由單一水源到“雙水源”“量”的提升；“煤改電”工程首個(gè)采暖季，城鄉(xiāng)7399戶居民生活變得更加清潔、安全、便捷，也讓京津冀地區(qū)天藍(lán)水凈；市區(qū)開放公廁223座，全面實(shí)行24小時(shí)開放模式。2020年，市城區(qū)雨污分流計(jì)劃陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，14個(gè)單項(xiàng)工程總投資21.7億元，全部完成后將新增管網(wǎng)約63公里。同時(shí)，全面加大老舊小區(qū)改造提升力度，10月底前市區(qū)6472戶“老”居民將全部住上“新”房子；總投資6.3億元的靜脈產(chǎn)業(yè)基地，生活垃圾填埋場、餐廚處理等工程已進(jìn)入全面施工階段，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)。

1.4 “十三五”期間，廊坊市與京津全方位對接的立體交通網(wǎng)絡(luò)正在加速形成

“十三五”以來，廊坊市市用長遠(yuǎn)的眼光梳理全市交通體系，將視角站位放在京津冀都市群大坐標(biāo)系中，大力推動(dòng)S6、廊涿城際、京霸城際等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，充分放大自身優(yōu)勢、蓄實(shí)發(fā)展勁勢。

截至目前，廊坊境內(nèi)有7條鐵路、8條高速公路和25條國省干道，路網(wǎng)密度居全省第一。首都地區(qū)環(huán)線、京秦高速與京津相繼貫通，新機(jī)場北線高速廊坊段建成通車，密涿高速萬莊連接線、三河南連接線、梁家務(wù)連接線相繼建成通車。全市已有17條干線公路、28個(gè)接口與京津?qū)崿F(xiàn)無縫對接。廊坊站每天30趟高速列車進(jìn)京下衛(wèi)，實(shí)現(xiàn)與京津半小時(shí)通勤。

1.5 “十三五”期間，廊坊市對外經(jīng)濟(jì)合作步伐加快，協(xié)同創(chuàng)新屢創(chuàng)佳績

“十三五”以來，廊坊市緊緊圍繞高水平對外開放“一條主線”，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，做優(yōu)做強(qiáng)招商、園區(qū)、會(huì)展“三大平臺(tái)”，全力推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)跨越提升。在成功承辦“5·18”經(jīng)洽會(huì)、“9·26”農(nóng)交會(huì)等頗具影響力展會(huì)基礎(chǔ)上，不斷拓展對外開放平臺(tái)，先后舉辦或承辦了綠博會(huì)、書博會(huì)、非遺展等展會(huì)，大力開展會(huì)展招商。同時(shí)積極參加京津冀、通武廊各項(xiàng)協(xié)同發(fā)展論壇、賽事、高端會(huì)議，助推經(jīng)濟(jì)文化繁榮。在北京大興國際機(jī)場通航的良好契機(jī)下，圍繞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)，在國內(nèi)外多地舉辦全球招商發(fā)布會(huì)，一批批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼落戶。此外，全市對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，航空、新型顯示、汽車零部件等行業(yè)出口比重不斷提高，成為全市出口增長的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。

1.6 “十三五”期間，廊坊市科技創(chuàng)新綜合實(shí)力和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)

“十三五”期間，廊坊市堅(jiān)持“引進(jìn)”與“培育”相結(jié)合，著力完善科技型企業(yè)培育政策及服務(wù)體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，大幅提升科研投入、深化體制機(jī)制改革、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)企業(yè)向高新化、高端化發(fā)展。不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)上求突破，在“卡脖子”處下功夫。幾年間，成功研發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)。通過科技園區(qū)平臺(tái)、科技研發(fā)平臺(tái)、科技孵化平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新基地等建設(shè)，全面提升科技成果轉(zhuǎn)化承載能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集聚了一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、平臺(tái)載體和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位更加牢固，創(chuàng)新型人才的集聚效應(yīng)更加明顯，承接京津創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化的能力明顯增強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)由154家增至721家，增速達(dá)19.38%，增長3.68倍，涵蓋電子信息、新材料、新能源、高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚了新奧科技、華為、京東方等一批具有核心技術(shù)和較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的行業(yè)龍頭企業(yè)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由0.81%提高到1.65%（預(yù)計(jì)），增長近0.84個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到163.3億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)34.9%，增加了11.3%。組織實(shí)施了可折疊柔性AMOLED顯示技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、300千瓦微型燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究等科技項(xiàng)目2300余項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。同時(shí)，全市還有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)37家，其中國家級3家。這些科技園區(qū)匯聚了全市40%以上的科技平臺(tái)和科技型企業(yè)，成為全市科技成果轉(zhuǎn)化的聚集地。全市現(xiàn)有國家級高新區(qū)1家、省級高新區(qū)5家，總量居河北全省第一位。目前，全市孵化器和眾創(chuàng)空間已發(fā)展到215家，全市各類孵化平臺(tái)在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2000多個(gè)、培育高新技術(shù)企業(yè)100多家、在孵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請量千余件，成為加速中小微企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效載體。以企業(yè)為主體的660個(gè)各類研發(fā)平臺(tái)，共開展科技項(xiàng)目近萬項(xiàng)，形成創(chuàng)新成果近萬項(xiàng)，申請專利1.3萬余件，成為京津科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。

1.7 “十三五”期間，廊坊市新型智慧城市建設(shè)步伐加快

近年來，廊坊市緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)對接京津冀智慧城市建設(shè)要求，率先在全省開展智慧城市建設(shè)探索，先后成為河北省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)市、住建部確定的全國第一批智慧城市試點(diǎn)。通過不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型智慧城市，推動(dòng)城市信息化、社會(huì)信息化快速發(fā)展，城市建設(shè)正在向著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、百姓生活智能化、政務(wù)服務(wù)信息化方向發(fā)展。全市公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已具規(guī)模、電子政務(wù)成效顯著、城市管理信息化特色明顯、社會(huì)信息化穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化應(yīng)用取得良好效益。

目前，廊坊市擁有大數(shù)據(jù)、新型顯示兩個(gè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，華為、中興、京東方、富智康等一大批行業(yè)巨頭入駐，已建成潤澤國際信息港、華為云基地、聯(lián)通北方云基地和光環(huán)云網(wǎng)4個(gè)大型數(shù)據(jù)中心，中鼎云、鵬博士等在建項(xiàng)目近20個(gè)，已投入運(yùn)營機(jī)架6萬個(gè)，服務(wù)器規(guī)模超過80萬臺(tái)。2020年上半年，廊坊市大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢高速增長，2020年上半年，完成營業(yè)收入10.9億元，同比增長27.6%；利潤總額2.7億元，同比增長25.5%。

社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，聯(lián)動(dòng)街道、居委會(huì)、職能部門以及物業(yè)公司等，多方實(shí)現(xiàn)信息直達(dá)、力量聯(lián)合，共同服務(wù)小區(qū)居民，解決了許多社區(qū)管理的痛點(diǎn)，讓社區(qū)管理變得更為高效，也讓居民享受到數(shù)字生活帶來的安全和便捷。

目前，廊坊市所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，審批系統(tǒng)覆蓋39個(gè)市直部門，廊坊市本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到97%，各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到96.19%。廊坊市智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)已初步成型，將建成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，其中人口庫、法人庫、地理空間信息庫、信用庫、電子證照庫，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享利用。

2 廊坊市建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展“典范城市”現(xiàn)實(shí)差距及解決對策

2.1 城市智能化管理系統(tǒng)尚不完備，城市功能尚不健全

1）智能交通系統(tǒng)發(fā)展緩慢。每逢早晚高峰出行時(shí)段，廊坊市各大主要干道車流量激增，擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，折射出城市智能交通發(fā)展短板。發(fā)展智能交通系統(tǒng)，是緩解城市道路交通擁堵和提升交通基礎(chǔ)設(shè)施使用效率的重要手段，也是城市綜合交通系統(tǒng)重點(diǎn)發(fā)展方向，就目前廊坊市城市交通運(yùn)行情況來看，綜合信息服務(wù)平臺(tái)缺乏數(shù)據(jù)融合，深度分析，綜合研判等功能，難以對城市交通進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。

城市道路交通系統(tǒng)缺乏對慢性交通監(jiān)管的智能設(shè)施。目前廊坊市交通系統(tǒng)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)廣泛應(yīng)用的智能設(shè)備，主要目的在于提升機(jī)動(dòng)車出行信息化和智能化水平，而對于出行量較大，出行范圍較廣，交通違法率較高的非機(jī)動(dòng)車和行人而言，監(jiān)管尚處盲區(qū)，缺乏針對非機(jī)動(dòng)車和行人等慢行交通的流量監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、誘導(dǎo)系統(tǒng)以及智能化管理設(shè)備。廊坊市可參照歐洲及國內(nèi)其他城市發(fā)展智能交通系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合分析當(dāng)前新興交通技術(shù)發(fā)展趨勢，提高慢行交通系統(tǒng)智能化管理，加強(qiáng)移動(dòng)交通信息采集系統(tǒng)建設(shè)，提升地面交通信息化智能化水平。

2）公共交通設(shè)施建設(shè)尚不完備。目前，廊坊市域尚無已建成的地鐵、輕軌，等城市軌道交通設(shè)施，極大制約了廊坊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與京津的加快對接，廊坊市應(yīng)有計(jì)劃地制定城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮軌道交通作為公共交通的骨干作用，帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為保障市民出行安全，倡導(dǎo)綠色出行提供條件，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市出行過度依賴機(jī)動(dòng)車的交通發(fā)展模式。

2.2 農(nóng)業(yè)文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)缺乏特色品牌

廊坊市得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢使其具有天然的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托兩大農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)文化旅游需求市場，廊坊市本應(yīng)突出農(nóng)業(yè)特色，念好“農(nóng)”字經(jīng)，將自身打造成為都市休閑觀光旅游的首選地，然而實(shí)際情況是，廊坊的農(nóng)業(yè)休閑旅游品牌并不響亮，農(nóng)業(yè)特色服務(wù)鮮為人知，對京津兩地消費(fèi)市場的吸納度并不高，節(jié)假日鮮有京津兩地消費(fèi)群體來廊坊觀光游覽。究其原因還是廊坊市農(nóng)業(yè)文化旅游特色不突出，文化旅游資源挖掘不充分，定位不明確，品牌不響亮造成的。廊坊市應(yīng)充分借鑒各地鄉(xiāng)村振興先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)業(yè)資源與田園景觀、生態(tài)觀光、休閑旅游、文化體驗(yàn)深度融合，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，打造一批集吃住、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、文化體驗(yàn)于一體的家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等文化旅游休閑體，以點(diǎn)帶面，形成旅游產(chǎn)業(yè)帶，從而帶動(dòng)農(nóng)民致富，農(nóng)業(yè)增收。

2.3 群眾幸福感和滿意度還有待提高

目前廊坊市老舊小區(qū)面積較廣，改造難度較大，很多老舊小區(qū)居民熱切期盼的安裝電梯、水電暖改造、垃圾清理、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套建設(shè)等問題，依然是群眾反映較為集中，亟待解決的問題。在很多老舊小區(qū)中，七八十歲高齡的老人依然靠爬樓梯上下樓，出行極為不便，這與當(dāng)前高速發(fā)展的時(shí)代極不相符，而這一問題卻始終因政策和現(xiàn)實(shí)條件制約不能得到妥善解決，成為老舊小區(qū)改造中群眾最為期盼的問題之一。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺也是老年人特別是空巢老人急盼解決的問題?？傊确皇幸獙?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾生活質(zhì)量，就應(yīng)立足自身實(shí)際，從保護(hù)群眾利益出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，擴(kuò)寬發(fā)展思路，以城市功能升級，生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級，生活方式升級為抓手，拓展城市功能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集，打造人居標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)城市功能再完善，文化品位再提升，生活質(zhì)量再提高的目標(biāo)。

3 廊坊市建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展“典范城市”的思考建議。

廊坊市聚焦打造京津冀世界級城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，著力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力搶抓歷史機(jī)遇，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深邁進(jìn)，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展“典范城市”進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。下一步廊坊市還應(yīng)在保持與京津冀協(xié)同發(fā)展同頻共振上下功夫，在特色上形成差異優(yōu)勢，在規(guī)劃上超前布局，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉全市之力將廊坊市建設(shè)成為京津之間一座宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

1）廊坊市應(yīng)盡快出臺(tái)“關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展“典范城市”實(shí)施細(xì)則”，制定詳細(xì)發(fā)展目標(biāo)、具體舉措等，也可規(guī)劃先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推開，為全市建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展“典范城市”提供政策指導(dǎo)。

2）建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展“典范城市”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，牽扯各個(gè)職能部門，廊坊市應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主管部門牽頭，其他單位協(xié)同配合，各司其職，各盡其責(zé)，共同努力將建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展“典范城市”工作向前推進(jìn)。

3）建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展“典范城市”既無經(jīng)驗(yàn)可循，也無現(xiàn)成素材借鑒，需要廊坊市創(chuàng)新工作理念，打破常規(guī)思路，創(chuàng)造性地開展工作。廊坊市可以參考北京、深圳、上海等先進(jìn)地區(qū)各領(lǐng)域優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)新的工作方法，確保京津冀協(xié)同發(fā)展“典范城市”建設(shè)加快推進(jìn)。