鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下檔案管理部門(mén)的能級(jí)提升路徑

熱西達(dá)·居馬別克

（新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣檔案館，新疆 博爾塔拉蒙古自治州 833300）

所謂村級(jí)檔案，就是指村黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民居委會(huì)等組織在村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、黨組織建設(shè)等過(guò)程中形成的具有價(jià)值的圖片、文字以及音像等保存形式，是對(duì)農(nóng)村歷史發(fā)展的一種重要見(jiàn)證記錄。村級(jí)檔案管理部門(mén)的主要工作包括對(duì)村級(jí)檔案進(jìn)行收集、整理以及分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)保管、鑒定及利用等。本文通過(guò)分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下檔案管理部門(mén)的重要功能，在此基礎(chǔ)上提出了檔案管理部門(mén)的能級(jí)提升路徑，旨在為相關(guān)人士提供參考意見(jiàn)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下檔案管理部門(mén)的功能

1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。村級(jí)檔案主要包括了主要是指在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及技術(shù)研究等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有借鑒價(jià)值的文件材料，是一種具有保存價(jià)值的原始憑證。我國(guó)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及省級(jí)檔案部門(mén)都要高度重視村級(jí)檔案的管理工作，要對(duì)村級(jí)檔案，尤其是農(nóng)業(yè)科技類(lèi)檔案進(jìn)行分析整理。比如，湖北省鐘祥市檔案局就針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行了分析，形成了獨(dú)具特色的水資源檔案、礦產(chǎn)資源檔案、草場(chǎng)資源檔案、特色產(chǎn)業(yè)檔案、土特產(chǎn)檔案、旅游檔案等400余卷檔案材料，為當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作開(kāi)展以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障以及決策依據(jù)。

2）維護(hù)權(quán)益功能。國(guó)家穩(wěn)定在很大程度上取決于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，村民之間、村民與各類(lèi)組織之間都會(huì)存在單據(jù)、合同或是協(xié)議等交易模式，這些文件都記錄了雙方應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)以及權(quán)利，也是一種權(quán)力的歸屬象征。財(cái)務(wù)檔案、戶籍檔案以及土地資源檔案都是與農(nóng)村地區(qū)百姓息息相關(guān)的檔案資源，當(dāng)發(fā)生矛盾以及爭(zhēng)議時(shí)，檔案管理部門(mén)可以做出有力調(diào)節(jié)，積極化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展。例如湖南省橫路鄉(xiāng)兩村就曾經(jīng)因?yàn)槟骋粔K山地發(fā)生過(guò)糾紛，當(dāng)雙方?jīng)Q定使用武力解決問(wèn)題的時(shí)候，法院就查閱了相關(guān)的《土地房產(chǎn)所有證存根》，也進(jìn)一步確定了此塊土地的所有權(quán)，維護(hù)了雙方的合法權(quán)益。

3）文化建設(shè)功能。社會(huì)在不斷發(fā)展，我國(guó)在社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的背景下，也開(kāi)始重視村級(jí)檔案管理工作。村級(jí)檔案不僅能為農(nóng)村地區(qū)的文化活動(dòng)提供重要參考依據(jù)，豐富相關(guān)資料，還能使鄉(xiāng)村的文化得到進(jìn)一步宣傳，為后人留下存根。此外，鄉(xiāng)村檔案所涉及的歷史人文知識(shí)以及科學(xué)技術(shù)，也可以使鄉(xiāng)村建設(shè)變得更加廣泛，積累更加深厚的人文基礎(chǔ)。其次，村級(jí)檔案部門(mén)開(kāi)展的管理工作也能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)文化活動(dòng)、檔案室以及圖書(shū)館等各類(lèi)文化場(chǎng)所的進(jìn)一步發(fā)展。

4）民生治理功能。村級(jí)檔案管理工作主要承擔(dān)著政策規(guī)章、公共服務(wù)以及村規(guī)民約等檔案的管理工作，能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查檔。鄉(xiāng)村振興最主要的前提就是擺脫貧困，要想有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興積極融合起來(lái)。而精準(zhǔn)扶貧檔案就具有鮮明的時(shí)代性以及政治性，檔案管理部門(mén)可以對(duì)相關(guān)的檔案做好建、管、用等環(huán)節(jié)，使精準(zhǔn)扶貧檔案能夠落到實(shí)處。例如，河南省檔案局就制定了《河南省精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)相關(guān)的檔案人員進(jìn)行了培訓(xùn)，也在很大程度上促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著監(jiān)管、引領(lǐng)以及指導(dǎo)的作用，提升了謀民生之利、解民生之憂的能級(jí)。

5）文明培育功能。村級(jí)檔案管理部門(mén)涉及的檔案管理最重要的內(nèi)涵之一就是蘊(yùn)含了農(nóng)耕文化優(yōu)秀思想、道德規(guī)范以及人文精神，能使鄉(xiāng)村文化更加有自信、有歸屬。鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村振興的基本保障，《規(guī)劃》中的重點(diǎn)任務(wù)也明確了以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步發(fā)展，而檔案工作中涉及的規(guī)范文化事跡能對(duì)村民的行為進(jìn)行約束，在當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳鐣?huì)風(fēng)氣。比如浙江省德清縣就建立了“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”，主要保管的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)的檔案資料，通過(guò)展示當(dāng)代楷模以及歷史記事錄等內(nèi)容，向全社會(huì)宣傳了此村落的獨(dú)特文化。

6）信息服務(wù)功能。村級(jí)檔案在很大程度上反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的事業(yè)改革以及成效，也為村民依法辦事、依法維權(quán)提供了重要依據(jù)，與其他領(lǐng)域一樣，信息服務(wù)也有著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下，市場(chǎng)、就業(yè)、科技、政策、金融等各方面的信息都要積極進(jìn)入農(nóng)村，要能為農(nóng)民服務(wù)。因此，當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)工作的前提就是做好信息服務(wù)，《意見(jiàn)》中明確指出，要想加快知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的農(nóng)村隊(duì)伍，就必須重視智慧水利工程以及數(shù)字農(nóng)業(yè)工程。村級(jí)檔案管理工作可以在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源建設(shè)的同時(shí)，把其中所記錄的信息提供給所需要的部門(mén)或者是人員，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下檔案管理部門(mén)能級(jí)提升路徑分析

1）健全以及完善村級(jí)建檔、歸檔流程。權(quán)利在很大程度上影響著檔案構(gòu)建，也決定著哪些內(nèi)容能夠被保存以及收集，是人們可以享受權(quán)利、履行義務(wù)的最原始憑證。村級(jí)檔案對(duì)保障市民權(quán)益、建設(shè)民族鄉(xiāng)村有著十分重要的影響作用，在開(kāi)展建檔扶貧工作時(shí)，相關(guān)人員要規(guī)范建檔流程，提升建檔的真實(shí)性以及全面性，如果扶貧問(wèn)題出現(xiàn)有失公允的情況，一定會(huì)造成百姓群眾發(fā)生矛盾。此外，在開(kāi)展村級(jí)檔案歸檔工作時(shí)，一定要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本需求對(duì)各部門(mén)、各檔案室的文件進(jìn)行歸檔，并確定保管期限。比如蘇州市吳江區(qū)檔案館就成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記專(zhuān)職小組，對(duì)涉及的每個(gè)行政村的檔案管理工作進(jìn)行了規(guī)范，并提供了上門(mén)指導(dǎo)以及檔案裝具指導(dǎo)服務(wù)。

2）構(gòu)建鄉(xiāng)村檔案文化認(rèn)同。要想讓鄉(xiāng)村文化深入人心，培養(yǎng)良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，就需要取得村民的認(rèn)同，使鄉(xiāng)村文化深入人心。由于檔案存在較強(qiáng)的憑證性，因此其必須加入鄉(xiāng)村文化認(rèn)同構(gòu)建體系中，鄉(xiāng)村地區(qū)的縣志以及村史都記錄了模范人物以及本地古今精英的有關(guān)事跡，向村民展示這些資料的同時(shí)，也能夠促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)重新定義鄉(xiāng)村文化。建設(shè)鄉(xiāng)村檔案文化最重要的途徑就是要積極與新聞群眾進(jìn)行合作，獲取群眾關(guān)注，比如李一凡導(dǎo)演的紀(jì)錄片《鄉(xiāng)村檔案：龍王村2006影像文件》，就使整個(gè)社會(huì)更加了解鄉(xiāng)土，親近鄉(xiāng)土，提升百姓對(duì)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感。

3）暢通檔案信息獲取渠道。村級(jí)檔案要想有效為鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)，就必須把信息輸送到村民手中，使村民能夠充分享受到信息服務(wù)，能及時(shí)獲取自己所需的信息。首先，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)信息渠道的互通性以及開(kāi)放性，可以通過(guò)“最多跑一次”的服務(wù)為鄉(xiāng)民服務(wù)。“最多跑一次”的目標(biāo)是浙江省首次提出的，主要涉及的是“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的檔案服務(wù)模式，讓群眾以及企業(yè)都能夠享受到高效率的辦事服務(wù)。其次，檔案部門(mén)要制定更加全面的法律法規(guī)以及政策來(lái)指導(dǎo)村級(jí)檔案的開(kāi)放程度，打破傳統(tǒng)的法治以及體制限制，使鄉(xiāng)村振興建設(shè)以及改革性變化能夠與檔案管理工作互相融合，把國(guó)家的新政策、新型載體文件納入全民共享的范圍內(nèi)。

此外，整合數(shù)據(jù)以及軟硬件建設(shè)也是“最多跑一次”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檔案管理部門(mén)要與民政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等進(jìn)行合作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為村民構(gòu)建信息公共數(shù)據(jù)共享體系。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家發(fā)展的最重要戰(zhàn)略之一就是鄉(xiāng)村發(fā)展，而國(guó)家檔案工作最重要的組成部分也是村級(jí)檔案工作，國(guó)家在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)也使得村級(jí)檔案管理工作面臨著全新的挑戰(zhàn)以及機(jī)遇。相關(guān)人員要從能級(jí)提升的角度對(duì)我國(guó)整體戰(zhàn)略進(jìn)行認(rèn)識(shí)，要能正確認(rèn)識(shí)村級(jí)檔案管理工作對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性，不斷完善相關(guān)村級(jí)檔案管理工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地做出服務(wù)。