新一輪機構(gòu)改革下縣區(qū)級檔案部門應(yīng)對策略

陳瑩瑩

（浉河區(qū)檔案館，河南 信陽 464000）

作為最廣泛、基礎(chǔ)性、支撐性的縣區(qū)級檔案工作，所涉及的檔案資料是該縣區(qū)社會實踐活動的原始記錄，具有不可替代的憑證和參考作用。然而，在新一輪機構(gòu)改革形勢下，縣區(qū)級各機構(gòu)、人員、職能以及管理方式等都發(fā)生重大變化，縣區(qū)級檔案工作可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存，需要認真謀劃，推動縣區(qū)級檔案工作的變革與升級。

1 正確認識局館的合與分，遵循檔案工作規(guī)律，夯實檔案事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

當前深化黨和國家機構(gòu)改革，檔案局館分設(shè)，變的是檔案工作體制機制、職責定位，分的是機構(gòu)，是人員，但“檔案工作姓黨”的政治屬性不變，習近平總書記確定的檔案工作“三個走向”根本遵循不變，局和館都是從事的檔案事業(yè)不分[1]。未來，檔案行政監(jiān)督管理部門要強化法治思維，堅持依法行政，增強宏觀管理能力，謀劃檔案事業(yè)新發(fā)展。縣區(qū)級檔案館要堅持圍繞黨委政府中心大局，強化檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，強化對進館單位業(yè)務(wù)指導，加強館際以及與社會各方面合作交流，在公共服務(wù)、檔案文化建設(shè)、電子檔案管理等領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。

“檔案業(yè)務(wù)建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的‘立檔之本’，是檔案事業(yè)高標準高質(zhì)量發(fā)展的前提。”[1]不管是未來的檔案行政監(jiān)督管理部門，還是檔案館都需夯實檔案業(yè)務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)，需要遵循檔案工作規(guī)律，檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律。雖然局館分設(shè)，但檔案業(yè)務(wù)指導、征集接收、管存利用等多環(huán)節(jié)工作標準要統(tǒng)一口徑，嚴格遵循檔案管理過程中“收管存用”，打牢檔案工作的基本功。

2 提高認識，持續(xù)強化涉改單位檔案處置工作

1）加大宣傳提高涉改單位檔案管理意識。利用報紙、微博微信等現(xiàn)代化傳播形式宣傳檔案管理工作的重要性及迫切性，并通過行政文件以意見、通知等形式督促縣區(qū)各涉改單位檔案管理工作的開展，營造良好的檔案工作輿論氛圍[2]。同時，涉改單位需提高政治站位，在檔案工作中牢固樹立“四個意識”，從對黨的事業(yè)負責、對歷史負責的責任感和使命感出發(fā)，強化檔案管理部門以及檔案工作人員的責任擔當，確定采取必要措施，確保檔案得到妥善安全有序處置。

2）明確涉改單位檔案處置工作清單。一是明確涉改單位檔案處置原則。依據(jù)《機關(guān)檔案工作條例》第二十六條規(guī)定，對單位撤銷、合并、拆分、部分職能調(diào)整相關(guān)等實際情況對檔案進行依法依規(guī)處置。二是明確檔案處置的內(nèi)容，不僅包括各門類各載體的檔案還包括檔案管理中產(chǎn)生的檔案資料。具體有機構(gòu)存續(xù)中保管的以及機構(gòu)改革過程中形成各項交接文件的文書檔案，人事、基建和科研等科技檔案，會計和專業(yè)等專門檔案、實物、電子、照片和印章等特殊載體檔案，以及紙質(zhì)目錄、電子目錄、全宗卷等檔案檢索工具，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯編、組織沿革、大事記等資料。三是嚴格履行檔案處置交接手續(xù)。無論是移交檔案館，還是其他接收單位，檔案清點、交接工作都需要在交接雙方分管檔案工作的負責人主持下進行，列明檔案明細，確認無誤后雙方在交接文據(jù)上簽字，一式三份，由交接雙方分別存入各自全宗卷永久保管，1份交縣區(qū)檔案局備案。

3）檔案部門提高工作主動性，分類指導[3]。在實際工作中，本身也是涉改單位的檔案局可能出現(xiàn)檔案行政監(jiān)督管理部門人員未到位的情況，那原檔案業(yè)務(wù)指導人員就應(yīng)肩負起檔案局和檔案館的職責，持續(xù)做好檔案業(yè)務(wù)指導，進行檔案業(yè)務(wù)集中培訓或“點菜式”分類指導，具體講解各門類檔案整理標準、檔案處置的要求，確保檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作正常開展，機關(guān)檔案管理不亂，工作不斷。

3 順應(yīng)發(fā)展的新形勢，堅持四種工作理念，謀求縣區(qū)級檔案工作新的發(fā)展道路

當前黨和國家發(fā)生一系列的變革，縣區(qū)及檔案工作需要更新工作理念，堅持檔案資源建設(shè)、推動檔案信息化、強化檔案服務(wù)、著眼于未來的工作理念，謀求新的發(fā)展道路[4]。

一是堅持檔案資源建設(shè)的工作理念。檔案資源建設(shè)，是一切檔案利用、服務(wù)、開發(fā)及數(shù)字化工作的前提，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，也是縣區(qū)級信息資源的重要組成部門?？h區(qū)級檔案工作需要遵循各類檔案資料形成的基本規(guī)律，一方面做好正常的檔案收集整理工作，對近期或正在形成的檔案資料進行有效的管理和利用；另一方面需采取檔案征集、對歷史檔案資料進行專項搶救等有效措施，開展檔案資源建設(shè)，豐富館藏。二是堅持推動檔案信息化的工作理念。隨著現(xiàn)代社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的程度越來越高，經(jīng)過信息化的傳統(tǒng)工作展示出更大的活力，這對于對檔案工作的開展也是意義深刻?？h區(qū)級檔案工作需要乘勢而為，始終把檔案信息化建設(shè)擺在突出位置，利用檔案存儲數(shù)字化、管理自動化以及利用網(wǎng)絡(luò)化等科技手段，加快信息化建設(shè)步伐，推進檔案工作的轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，讓檔案工作在信息化浪潮中拓展出更大的應(yīng)用空間。三是強化檔案服務(wù)的工作理念?？h區(qū)級檔案工作要主動增強服務(wù)意識，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作的出發(fā)點，立足檔案部門的資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，把服務(wù)縣區(qū)級黨委政府決策、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活作為發(fā)揮檔案作用的主渠道，通過對檔案的整合、加工等方式發(fā)揮檔案獨特的價值作用，拓展檔案服務(wù)功能。四是加強著眼于未來的工作理念。縣區(qū)級檔案管理工作由于受主觀及客觀條件限制還出現(xiàn)較多有待完善的地方，許多發(fā)展過程中形成的問題沒有得到良好的解決，需要從現(xiàn)實工作實際著眼，面向未來，替未來著想，在做好現(xiàn)實工作的基礎(chǔ)上力求新的突破。

4 提高檔案從業(yè)人員工作能力，打造具有檔案特質(zhì)的高素質(zhì)檔案干部隊伍

檔案事業(yè)的發(fā)展人才是關(guān)鍵。站在檔案事業(yè)長遠發(fā)展的高度，健全人才培養(yǎng)機制，加大培養(yǎng)力度，搞好梯隊建設(shè)，努力培養(yǎng)一批與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國檔案事業(yè)相適應(yīng)的高層次、創(chuàng)新型具有檔案特質(zhì)的專業(yè)人才，以人才培養(yǎng)帶動檔案隊伍建設(shè)，促進檔案事業(yè)長遠發(fā)展、科學發(fā)展。

一是要破除“官本位”思想，轉(zhuǎn)變重行政職務(wù)，輕專業(yè)職稱的現(xiàn)象。從思想觀念和機制上引導和形成以學習和鉆研檔案業(yè)務(wù)為榮的氛圍，立足現(xiàn)有人才提升水平[5]。二是著力提高檔案工作人員工作能力。圍繞“收齊、管好、用活”檔案資源的工作理念，不斷提高檔案工作人員對檔案的鑒別能力、管控能力、檔案管理的科研能力、提高溝通協(xié)調(diào)能力，以達到對本單位、部門的各類檔案進行有效管理，積極走出去，學習先進經(jīng)驗，了解檔案工作的新方法、新趨勢，更好提升檔案工作能力。三是營造濃厚的學術(shù)氛圍，開辟檔案專業(yè)講座、論壇，形成學習鉆研檔案理論、技能，熟悉鉆研館藏檔案的風氣。把檔案工作實踐中遇到的問題，作為業(yè)務(wù)研究學習的重點，推動檔案業(yè)務(wù)建設(shè)上臺階。

5 結(jié)語

新一輪的深化黨和國家機構(gòu)改革帶來縣區(qū)級檔案管理工作新的機遇與挑戰(zhàn)，縣區(qū)級檔案部門需提高認識，持續(xù)強化涉改單位檔案處置工作，順應(yīng)發(fā)展的新形勢，正確認識局館的合與分，遵循檔案工作規(guī)律，堅持四種工作理念，夯實檔案事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高檔案工作人員工作能力，打造有檔案特質(zhì)的高素質(zhì)干部隊伍，謀求縣區(qū)級檔案工作新的發(fā)展道路。