水利水電工程移民檔案管理探討

劉振成

（博興縣引黃濟(jì)青工作服務(wù)中心，山東 濱州 256500）

隨著水利水電工程事業(yè)的不斷發(fā)展，水利水電工程移民工作受到高度關(guān)注，需要對(duì)水利水電工程移民工作中的檔案資料進(jìn)行詳細(xì)收集，確保移民檔案的準(zhǔn)確性及完整性，以便能夠利用移民檔案對(duì)各方的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，促進(jìn)水利水電工程事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過對(duì)水利水電工程移民檔案管理進(jìn)行深入研究，有利于提出一些可靠的參考依據(jù)，促進(jìn)水利水電工程移民檔案管理的有效開展。

1 水利水電工程移民檔案管理的現(xiàn)狀概述

雖然我國(guó)對(duì)水利水電工程移民工作的重視性不斷提升，但是在移民工作檔案管理方面存在諸多不足，缺乏可靠的管理依據(jù)及工作經(jīng)驗(yàn)，使得水利水電工程移民檔案管理的效果不夠理想。通過深入分析引黃濟(jì)青工程渠首沉砂池水庫移民檔案管理的現(xiàn)狀，其管理過程存在以下幾個(gè)問題：1）對(duì)移民檔案的重視性不足，無法抓住檔案收集的最佳時(shí)機(jī)，使得移民檔案管理的效率及質(zhì)量受到影響。2）職責(zé)不清，各部門人員未能明確自身的責(zé)任及義務(wù)，難以做好相互溝通，使得移民檔案管理的開展面臨較大阻礙。3）檔案收集的準(zhǔn)確性及完整性不足，無法保證移民檔案的使用價(jià)值。4）移民檔案的整理不規(guī)范，比如檔案文件的復(fù)印較模糊，紙質(zhì)文件的幅面缺乏統(tǒng)一性等等。5）移民檔案的保管條件有待改進(jìn)，很容易造成檔案損毀等問題[1]。

2 水利水電工程移民檔案管理分析

2.1 水利水電工程移民檔案管理要求

2.1.1 建立完善的管理體制

在水利水電工程移民檔案管理工作時(shí)，可以建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，從而促進(jìn)水利水電工程移民檔案管理的有效開展。作為水利水電工程移民檔案管理的參與者，項(xiàng)目法人、相關(guān)參與單位、移民管理機(jī)構(gòu)必須重視對(duì)移民檔案工作的不斷完善，確定參與水利水電工程移民檔案管理的部門及人員，且需要充分考慮到移民檔案管理工作對(duì)設(shè)備設(shè)施、庫房和工作經(jīng)費(fèi)的需要，為水利水電工程移民檔案管理工作的開展打下良好基礎(chǔ)。移民檔案工作的組織實(shí)施、移民檔案中的監(jiān)管可以由移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，移民檔案工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、移民檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)可以由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)，而移民檔案工作的監(jiān)管可以由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)，還要做好單位內(nèi)部的檔案工作[2]。

2.1.2 以縣為基礎(chǔ)進(jìn)行移民檔案管理

在水利水電工程移民檔案管理中，需要發(fā)揮縣級(jí)移民管理部門的職能作用，組建專門的檔案工作小組，及時(shí)整理移民檔案，確保移民檔案的準(zhǔn)確性及完整性。同時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、移民遷建單位、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，做好檔案整理的監(jiān)督，對(duì)檔案質(zhì)量進(jìn)行審查。而項(xiàng)目業(yè)主、移民遷建單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好內(nèi)部檔案整理工作的同時(shí)，需要及時(shí)將移民檔案?jìng)鬟f給移民管理部門，主動(dòng)接受檢查和監(jiān)督。此外，移民檔案工作是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，檔案行政管理部門需要制定科學(xué)的計(jì)劃，指導(dǎo)移民檔案工作順利進(jìn)行，并做好相應(yīng)的檢查和監(jiān)督工作。

2.1.3 其他方面的管理要求

首先，相關(guān)參與單位、項(xiàng)目法人、移民管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行移民檔案工作的時(shí)候，需要對(duì)移民工作程序及工作計(jì)劃進(jìn)行不斷完善，將部門及人員的職責(zé)納入其中，做好相應(yīng)的考核工作。同時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行移民工作和移民檔案的管理，實(shí)現(xiàn)移民工作與移民檔案的同步實(shí)施、同步驗(yàn)收、同步檢查。其次，在移民工作的協(xié)議及合同簽訂中，應(yīng)設(shè)置專門的條款和章節(jié)，對(duì)移民檔案的收集、整理、載體、移交等各方面作出明確規(guī)定，比如移民檔案的收集范圍，或是移民檔案的整理標(biāo)準(zhǔn)等等[3]。

2.2 水利水電工程移民檔案的收集與管理

在水利水電工程移民檔案管理工作時(shí)，必須保證移民檔案的安全、準(zhǔn)確和完整，以便能夠?qū)σ泼駲n案進(jìn)行有效利用?；谶@一目標(biāo)，可以制定完善的管理制度，確定移民檔案管理的業(yè)務(wù)規(guī)范，對(duì)移民檔案歸檔工作的方式方法進(jìn)行優(yōu)化，從而促進(jìn)移民檔案管理工作的高效進(jìn)行。同時(shí)，需要做好某些重要活動(dòng)和節(jié)點(diǎn)的材料收集，其中包括了補(bǔ)償領(lǐng)款、庫底清查、搬遷安置、原址原貌、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查等等，之后對(duì)收集到的材料進(jìn)行整理和歸檔。其次，在移民檔案的歸檔工作時(shí)，必須保證紙質(zhì)檔案的內(nèi)容清晰，且盡量保留原件，選擇耐久性較好的材料進(jìn)行檔案裝訂。有些檔案都是以復(fù)制件歸檔，需要對(duì)原件的位置進(jìn)行標(biāo)注，按照規(guī)定對(duì)實(shí)物檔案和聲像檔案的相關(guān)信息進(jìn)行標(biāo)注，之后完成檔案目錄的編制，對(duì)其進(jìn)行專門保管。

2.3 水利水電工程移民檔案分類管理

在水利水電工程移民檔案管理工作時(shí)，需要對(duì)檔案材料的原貌進(jìn)行維護(hù)，確保材料之間的成套性特點(diǎn)和有機(jī)聯(lián)系不變，方便對(duì)其進(jìn)行有效利用和管理。在整理歸檔文件材料的時(shí)候，必須將項(xiàng)目作為單位，對(duì)項(xiàng)目不同的材料進(jìn)行分類標(biāo)識(shí)，將分類好的材料組卷。通過對(duì)引黃濟(jì)青工程渠首沉砂池水庫移民檔案的管理過程中可知，其文件材料的內(nèi)容包括了移民資金財(cái)務(wù)管理、移民工作管理監(jiān)督、水庫移民后期扶持工作、移民安置實(shí)施工作、移民安置前期工作等各個(gè)方面。在進(jìn)行移民檔案分類管理的時(shí)候，可以將移民檔案劃分為專業(yè)項(xiàng)目檔案、集鎮(zhèn)遷建類、農(nóng)村移民安置類、綜合管理類、環(huán)境保護(hù)檔案、庫底清理檔案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案等等。

2.4 水利水電工程移民檔案驗(yàn)收與移交

作為水利水電工程移民檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，移民檔案驗(yàn)收關(guān)系著檔案整體的質(zhì)量，需要做好這一方面的控制管理。在水利水電工程移民安置驗(yàn)收的過程中，可以建立專門的檔案驗(yàn)收小組，該小組由相關(guān)單位檔案人員、項(xiàng)目法人、驗(yàn)收組織單位、檔案行政管理部門、相關(guān)專家共同組成，方便及時(shí)對(duì)移民檔案進(jìn)行驗(yàn)收，并寫好移民安置驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其中包括了檔案驗(yàn)收的結(jié)論和相關(guān)意見。若是發(fā)現(xiàn)移民檔案驗(yàn)收不過關(guān)，那么移民安置驗(yàn)收必須進(jìn)行整改。在水利水電工程移民檔案的移交工作中，需要重視檔案交接手續(xù)的辦理，對(duì)檔案的交接日期和數(shù)量進(jìn)行確定。在完成檔案移交工作時(shí)，不能略過簽字、蓋章等重要環(huán)節(jié)，確保水利水電工程移民檔案移交工作的規(guī)范性[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，為促進(jìn)水利水電工程移民檔案管理的有效進(jìn)行，需要充分了解水利水電工程移民檔案管理的現(xiàn)狀，把握好移民檔案管理要求，做好移民檔案的收集與整理、移民檔案的分類管理、移民檔案的驗(yàn)收與移交等工作，從而發(fā)揮移民檔案管理的整體價(jià)值。