交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理檔案問(wèn)題及對(duì)策

高 華

（銅陵市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，安徽 銅陵 244000）

交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為工程建設(shè)保駕護(hù)航，是交通運(yùn)輸工程建設(shè)的“尚方寶劍”；工程質(zhì)量監(jiān)督檔案是在工程建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定和工作流程所能反映工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程及結(jié)果的記錄，是交通運(yùn)輸工程建設(shè)的“重要基石”。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的檔案管理工作，促使工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的收集、整理、歸檔管理工作規(guī)范化，能促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督整體管理水平進(jìn)一步提高，為工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

然而，工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，社會(huì)知曉率和群眾認(rèn)知程度不如文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案等，從事工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員檔案歸檔意識(shí)不強(qiáng)，這些都影響了交通建設(shè)工程項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展，下面重點(diǎn)闡述交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理檔案現(xiàn)狀與問(wèn)題、對(duì)策與做法、建議與展望。

1 交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理檔案現(xiàn)狀與問(wèn)題

在工程建設(shè)領(lǐng)域中，項(xiàng)目管理各方普遍存在重工程建設(shè)、輕檔案管理的思想，施工方偏重趕進(jìn)度，監(jiān)理方偏重工序，檢測(cè)方偏重檢測(cè)，致使工程檔案管理站位不高，以致工程檔案與工程建設(shè)不同步，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1）檔案管理意識(shí)淺薄。工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，管理層工作重點(diǎn)在工程質(zhì)量和進(jìn)度上，很少聘用高素質(zhì)的檔案人員，導(dǎo)致工程檔案專(zhuān)技人員整體素質(zhì)不高，人員數(shù)量不足，甚至聘用不具備檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員從事工程項(xiàng)目檔案工作，未形成工程項(xiàng)目的檔案管理體制、檔案管理流程和檔案管理職責(zé)，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目檔案的推進(jìn)。

2）檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)有限。部分檔案管理人員熟悉文書(shū)檔案的歸檔方法和歸檔流程，但不懂工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)，給歸檔工作帶來(lái)較大的難度；即使使用工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理檔案，仍存在跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)的情況；部分檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工程項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)知識(shí)不夠鉆研，認(rèn)為檔案工作可有可無(wú)，社會(huì)認(rèn)可度不高，不能深層次研究和鉆研檔案業(yè)務(wù)；一些建設(shè)工程項(xiàng)目檔案人員流動(dòng)性大，未能從始至終及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目整體過(guò)程，造成歸檔工作進(jìn)度的遲緩，甚至檔案的流失。

3）檔案管理人員經(jīng)驗(yàn)不足。建設(shè)工程項(xiàng)目涉及水土、地質(zhì)、環(huán)境等，工程項(xiàng)目復(fù)雜性強(qiáng)，許多建設(shè)工程檔案管理人員較年輕，工作經(jīng)驗(yàn)不豐富，并未從事過(guò)復(fù)雜和地域特點(diǎn)突出的工程項(xiàng)目，對(duì)工程項(xiàng)目檔案管理經(jīng)驗(yàn)少，不能因地制宜，靈活運(yùn)用，更不會(huì)結(jié)合行業(yè)、專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，靈活編制檔案管理方案，以致項(xiàng)目的特點(diǎn)和意義未得到深度挖掘，未能充分發(fā)揮歸檔價(jià)值。

4）檔案培訓(xùn)與交流較少。工程建設(shè)項(xiàng)目檔案培訓(xùn)時(shí)間和班次不多，工程檔案管理人員常年工作在一線(xiàn)，因工作時(shí)間和工作地域等問(wèn)題，無(wú)法參加建設(shè)工程項(xiàng)目檔案培訓(xùn)；同時(shí)，有些培訓(xùn)與工程項(xiàng)目的實(shí)際不緊密，導(dǎo)致檔案管理可操作性低，此外培訓(xùn)中的交流與互動(dòng)明顯不足，有些檔案人員雖然經(jīng)過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但仍然不會(huì)歸檔，無(wú)交流互動(dòng)使得多數(shù)檔案管理人員工作盲從，工作中遇到的問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決，影響了建設(shè)工程項(xiàng)目檔案的整體水平。

2 交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理檔案對(duì)策和做法

1）加強(qiáng)檔案宣傳，促進(jìn)檔案觀念提升全方位。要緊緊抓住檔案的社會(huì)教育功能，提高全體社會(huì)的檔案意識(shí)，向廣大干部職工和廣大人民群眾普及工程建設(shè)項(xiàng)目檔案知識(shí)，突出檔案文化價(jià)值，讓工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作更貼近百姓生活實(shí)際，更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。要以“國(guó)際檔案日”主題實(shí)踐活動(dòng)為立足點(diǎn)，檔案管理部門(mén)要借助網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和新聞媒介等，多渠道、深層次宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的重要意義和歷史價(jià)值，提升社會(huì)知曉率和認(rèn)知程度。要強(qiáng)化基層檔案室的宣傳作用，突出工程檔案在基層的重要角色和突出作用，打開(kāi)建設(shè)工程項(xiàng)目檔案的新局面。

2）厘清檔案機(jī)制，促進(jìn)檔案管理提質(zhì)全覆蓋。要緊緊抓住建設(shè)工程項(xiàng)目打造“品質(zhì)工程”、“精品工程”有力契機(jī)，圍繞《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第28號(hào)）的業(yè)務(wù)流程和工作方法，完善建設(shè)工程項(xiàng)目檔案工作機(jī)制，積極排查檔案管理機(jī)制中不利因素，著力解決文書(shū)檔案和建設(shè)工程項(xiàng)目檔案混為一談問(wèn)題，重點(diǎn)解決建設(shè)工程項(xiàng)目檔案人員工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)不高問(wèn)題，全面解決建設(shè)工程項(xiàng)目歸檔不規(guī)范問(wèn)題。在制度上，形成有專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)分管、專(zhuān)技人員管理檔案、具備工程技術(shù)和檔案技術(shù)的人員整理檔案的良好局面；在管理上，對(duì)檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)好、能力突出的人員要逐步提升檔案管理人員的工作地位和管理層次，充分調(diào)動(dòng)檔案人員的工作積極性；在工作中，將建設(shè)工程項(xiàng)目檔案納入行業(yè)目標(biāo)管理考核，同布置、同落實(shí)、同考核，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，指定業(yè)務(wù)科室落實(shí)到位，確保檔案規(guī)范化管理落到實(shí)處。

3）細(xì)化檔案考核，促進(jìn)檔案管理提效全角度。建設(shè)工程項(xiàng)目檔案的考核標(biāo)準(zhǔn)是衡量檔案管理質(zhì)量的重要尺子，要細(xì)化、優(yōu)化、量化建設(shè)工程項(xiàng)目檔案的考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從檔案門(mén)類(lèi)、檔案分類(lèi)方案、檔案業(yè)務(wù)流程、檔案管理制度等方面加以完善，同時(shí)突出建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，尤其是交通工程質(zhì)量監(jiān)督試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)數(shù)據(jù)分析、檢測(cè)方案及頻率等要著重整理和歸檔。一要保持檢測(cè)數(shù)據(jù)的完整性。檢測(cè)頻率和檢測(cè)覆蓋率要符合規(guī)范要求，一處（點(diǎn)）一份報(bào)告，數(shù)據(jù)的記錄要真實(shí)，數(shù)據(jù)的書(shū)寫(xiě)要清晰、規(guī)范，不得出現(xiàn)圓珠筆、鉛筆等不耐久字跡，不得出現(xiàn)涂改、修正等痕跡；同時(shí)檢測(cè)報(bào)告要求記錄人、復(fù)核人雙簽字管理方式，落實(shí)簽字負(fù)責(zé)制，確保記錄真實(shí)。二要保持檢測(cè)內(nèi)容的可靠性。交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要實(shí)行旁站式管理，全方位密切關(guān)注檢測(cè)過(guò)程，重點(diǎn)核對(duì)數(shù)據(jù)記錄的真實(shí)性和有效性，確保檔案如實(shí)反映工程質(zhì)量的真實(shí)情況，通過(guò)照片檔案作為輔助資料歸檔，既豐富了檔案門(mén)類(lèi)，也為檔案記錄提供原始記錄。三要保持檢測(cè)方法的先進(jìn)性。充分應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，重點(diǎn)記錄新工藝的使用狀況，同時(shí)結(jié)合交通質(zhì)監(jiān)部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展工地試驗(yàn)室數(shù)據(jù)打假行動(dòng)，科學(xué)合理分析新工藝的實(shí)踐效用，為新工藝的技術(shù)改良提供原始數(shù)據(jù)分析，為新工藝的技術(shù)完善提供原始理論支撐。

3 交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理檔案的建議與展望

近些年，國(guó)家提出“交通強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展理念，綠色、低碳、環(huán)保等工作與交通建設(shè)工程息息相關(guān)，同時(shí)在“精準(zhǔn)扶貧”領(lǐng)域，交通建設(shè)工程也在繼續(xù)完成“最后一公里”建設(shè)。交通工程項(xiàng)目檔案，尤其是工程質(zhì)量監(jiān)督檔案要緊扣扶貧、環(huán)保、安全等熱點(diǎn)，記錄交通與社會(huì)熱點(diǎn)的焦點(diǎn)“閃光處”，充分體現(xiàn)交通工程項(xiàng)目檔案的時(shí)代特色。

1）圍繞“精準(zhǔn)扶貧”，完善交通工程扶貧項(xiàng)目檔案的管理。在交通建設(shè)工程項(xiàng)目檔案編制方案中，增設(shè)精準(zhǔn)扶貧部分。整理總結(jié)扶貧工程項(xiàng)目的計(jì)劃、立項(xiàng)、施工、管理和驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的檔案資料，體現(xiàn)出交通工程建設(shè)項(xiàng)目在“精準(zhǔn)扶貧”方面的工作特點(diǎn)和成效，為“精準(zhǔn)扶貧”工作留下原始資料，彰顯檔案的時(shí)代特色。

2）圍繞“環(huán)境保護(hù)”，完善交通工程環(huán)境保護(hù)檔案的管理。在交通建設(shè)工程項(xiàng)目檔案編制管理中，突出環(huán)境保護(hù)方案的職責(zé)，特別是工程項(xiàng)目的綠化工程。要詳細(xì)記錄工程項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)方面的工作方案、環(huán)保檢查記錄、環(huán)保整改措施、環(huán)保整改成效、環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制等，既提升了工程的質(zhì)量和水平，也豐富了建設(shè)工程項(xiàng)目檔案的內(nèi)容。

3）圍繞“安全管理”，完善交通工程安全檔案的管理。凸顯交通工程項(xiàng)目的安全特點(diǎn)，既能提升工程項(xiàng)目安全管理水平，有效防范化解安全萌芽和隱患，又能為交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)管提供第一手原始資料。工程質(zhì)量與工程安全密不可分，在交通工程項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)檔案中把安全作為重中之重，在施工各環(huán)節(jié)、各時(shí)段強(qiáng)化安全管理效能，突出工程質(zhì)量為國(guó)為民保駕護(hù)航的使命和意義，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作有案可查，并且查有實(shí)據(jù)，體現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性。