地質(zhì)調(diào)查預算分列鉆探項目管理模式創(chuàng)新研究與實踐

趙遠剛，吳 琳，石紹云，錢 鋒，黃晟輝，黃曉林

（中國地質(zhì)科學院探礦工藝研究所，四川成都611734）

0 引言

地質(zhì)調(diào)查項目周期長、涉及學科門類較多，且一般在野外作業(yè)，存在較大風險的同時也給項目管理帶來挑戰(zhàn)［1］。地質(zhì)調(diào)查預算分列項目是中國地質(zhì)調(diào)查局為適應新時期地質(zhì)調(diào)查任務(wù)而設(shè)定的一種特殊項目形式，是為充分發(fā)揮局屬各單位人才和技術(shù)優(yōu)勢、實現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查成果最大化和跨學科協(xié)同發(fā)展需要，將地質(zhì)調(diào)查項目提升到戰(zhàn)略決策層面。該管理模式已連續(xù)運行4 年，在全面提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些問題比較突出，亟待解決［2］。本文依托 2017—2019 年度中國地質(zhì)調(diào)查局探礦工藝研究所（下文稱“探礦工藝所”）承擔銀額盆地大口徑油氣地質(zhì)調(diào)查預算分列項目進行了管理模式探索研究。

根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局“7·19”會議精神，為充分發(fā)揮探礦工藝所鉆探技術(shù)優(yōu)勢，與中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心合作，將銀額盆地預算分列鉆探項目上升為所重中之重工作的首位，實施定期任務(wù)完成情況匯報制和目標考核制，并依托所學術(shù)委員會成立項目領(lǐng)導小組，直接推進項目實施。項目領(lǐng)導小組梳理了近2年項目實施過程中遇到的問題，追根溯源，深入研究解決問題的思路，橫向比較并對預期效果進行研判，確定項目實施方案，為蒙蘇地 1 井、蒙阿左地 1 井、蒙額地 2 井“優(yōu)質(zhì)、高效、安全”實施奠定了基礎(chǔ)。

1 銀額盆地預算分列鉆探項目概況

1.1 預算分列項目設(shè)置

2016 年是探礦工藝所申報預算分列鉆探項目的第一年，2017 年開始實施。此前地調(diào)局直屬單位內(nèi)部尚未建立此類項目的管理制度，原有管理體系和局屬單位間協(xié)同管理項目制度不匹配。因地質(zhì)調(diào)查項目屬于公益性勘查，具有多目標、多手段、綜合研究和服務(wù)等特點，項目形式和預算設(shè)置模式不同于其他鉆井行業(yè)。地質(zhì)調(diào)查項目以目標為導向，二級項目以地質(zhì)成果為主，預算分列鉆探項目以鉆探施工質(zhì)量為主。預算分列項目屬于同一個二級項目，由兩個獨立法人單位分別承擔項目，工作目標任務(wù)交叉，相互依存度較高。

1.2 項目投入與完成情況

2017—2019 年，銀額盆地項目先后完成了蒙阿左地1 井、蒙額地2 井和蒙蘇地1 井共計3 口大直徑油氣地質(zhì)調(diào)查井，設(shè)計總工作量7500 m，累計完成7660.27 m，資金累計投入2203.17 萬元，項目直接投入比例均在80%以上，詳見表1。

1.3 實施存在的問題

項目實施過程中主要遇到預算、技術(shù)、人員和制度等4 個方面的問題。

1.3.1 預算相關(guān)問題

按地質(zhì)調(diào)查項目預算要求，項目人員費占比30%左右，項目管理費占比10%～20%，直接投入鉆探施工費用比例不足60%。2017—2019 年，鉆井、測井和錄井下達預算均低于同類項目公開招標的中標價格。為實現(xiàn)鉆井和地質(zhì)雙目標，被迫降低標準編制鉆井設(shè)計，大大減少人員和項目管理投入，抗風險能力不足。

表1 銀額盆地項目完成情況[3]Table 1 Projects completed in Yin’e Basin

1.3.2 技術(shù)相關(guān)問題

（1）蒙阿左地1 井和蒙蘇地1 井均是新區(qū)第一口探井，蒙額地2 井也是居延海坳陷西部次凹的第一口探井，地質(zhì)構(gòu)造復雜，無臨井參考，缺少地層數(shù)據(jù)支撐，無法精準編寫設(shè)計方案，不可預見問題多，需要設(shè)計多套方案，對于鉆井施工是一個重大考驗。

（2）地質(zhì)與鉆井的目標是一個矛盾共同體，沒有地質(zhì)目標就沒有鉆井目標。鉆井目標是安全高效快速鉆進，而地質(zhì)目標是最大限度地獲取準確的地質(zhì)成果數(shù)據(jù)，需要獲取足夠的循環(huán)觀察時間、在目的層位放慢鉆時使氣測數(shù)據(jù)跟上地層、獲取最大數(shù)量的巖心實物，一定程度上降低了鉆井施工效率，增加了井內(nèi)安全隱患。沒有安全的鉆井施工，也無法實現(xiàn)地質(zhì)目標，與鉆井目標矛盾突出。

（3）預算標準雖然有不可預見費，但實際實施中，項目沒有不可預見費用支持，或不可預見費用不能及時有效支持。

1.3.3 人員相關(guān)問題

項目組主要成員存在專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、職責分工粗放和業(yè)務(wù)能力不足等問題。近3 年項目組成員主要由鉆井和機械專業(yè)人員構(gòu)成，從大的專業(yè)領(lǐng)域涵蓋了鉆探施工的主要專業(yè)，但是大口徑石油鉆井專業(yè)細分很強，是由諸多細分專業(yè)組成，如鉆井、泥漿、定向、電器、機械、取心、經(jīng)濟、管理和安全等，需要采取聘用制度完善用人管理體系。目前的管理制度無法滿足專業(yè)細分管理，而地質(zhì)調(diào)查項目預算制對勞務(wù)聘用技術(shù)人員有嚴格限制，無法完全采用聘用制管理項目，這就需要建立一套適合該類項目的技術(shù)人員管理制度。

1.3.4 制度相關(guān)問題

地質(zhì)調(diào)查項目采用預算制管理，為有效推進項目和加快實現(xiàn)成果，預算執(zhí)行率成為重要考核指標［4］。在項目實施過程中，工作進度和成效缺乏實質(zhì)性的跟蹤考核，預算管理和項目質(zhì)量管理在制度約束上存在一定的脫節(jié)。

2 項目管理模式的建立

2.1 原有項目管理模式

實施三級項目管理，即探礦工藝所、研究室、項目組，堅持落實法人負責制和項目負責人責任制。

其中，第三級管理由項目組對其承擔項目的目標任務(wù)、科技創(chuàng)新、質(zhì)量、成果、績效負責［5］。在這種模式下，完成蒙阿左地1 井和蒙額地2 井2 口大直徑油氣調(diào)查井鉆探項目。2019 年對第三級管理進行了調(diào)整，項目負責人是項目質(zhì)量的第一責任人，負責對項目實施全過程和委托業(yè)務(wù)的質(zhì)量把關(guān)，對實施方案（設(shè)計書）編寫的質(zhì)量、調(diào)查資料的質(zhì)量、階段性成果質(zhì)量、最終成果質(zhì)量承擔直接責任［6］。

2.2 項目管理創(chuàng)新模式

項目化管理最根本的目的是如何在確保時間、技術(shù)、經(jīng)費和性能指標的條件下，以盡可能高的效率完成預定目標［7］。在探礦工藝所項目領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，采用“主動管理+技術(shù)經(jīng)濟評價+高效決策”的管理理念，按決策類型分為：項目組決策、技術(shù)決策和行政決策。制定項目決策程序和職責范圍是決定項目成敗的關(guān)鍵。

2.2.1 項目決策形式和流程

項目決策使用方案對比法，將技術(shù)決策和行政決策融為一體，支撐地調(diào)局的戰(zhàn)略決策。技術(shù)決策是解決不改變一級指標的前提下技術(shù)決策結(jié)論中可行的方案，行政決策是解決技術(shù)決策結(jié)論中不可行的方案。行政決策高于技術(shù)決策。

決策流程見圖1，首先對項目完成指標進行質(zhì)量考核，存在問題的，通過技術(shù)決策得出結(jié)論；如技術(shù)可行直接通過修改方案，達到預期的指標；如技術(shù)不可行，進行行政決策，修改項目目標，再修改方案，達到預期的指標。

（1）技術(shù)決策采用會議研討形式，形成會議紀要，重大調(diào)整由二級項目牽頭報工程首席批準。由項目組負責，專家組負直接責任。

圖1 項目決策流程Fig.1 Decision-making flowchart of the project

（2）行政決策采用會議研討形式，形成會議紀要，重大調(diào)整由二級項目牽頭報工程首席和上級單位批準。由領(lǐng)導組負責，專家組負直接責任，直接深入到項目的過程管理。

2.2.2 三級指標體系的建立

筆者2017 年的研究成果將指標分為技術(shù)指標、經(jīng)濟指標和技術(shù)經(jīng)濟指標3 類，結(jié)合蒙蘇地1 井項目運行特點，初步建立了一套地質(zhì)調(diào)查鉆探項目質(zhì)量管理的三級指標管理體系［8］。

（1）技術(shù)指標：包括井深、井斜、井徑、巖心采取率、取心進尺、平均回次長度、機械鉆速、泥漿密度等。

（2）經(jīng)濟指標：包括預算分列項目總預算、項目管理費（差旅費、津貼、租車等）、單位管理費（人員費和基礎(chǔ)辦公費用）、測井和錄井委托業(yè)務(wù)費、合同執(zhí)行、預算執(zhí)行率、主要材料費、設(shè)備租賃費、運輸費等。

（3）技術(shù)經(jīng)濟指標：包括單位進尺米費、單位進尺日費、PT 變量系數(shù)和 PC 變量系數(shù)［8］。

技術(shù)指標決定經(jīng)濟指標，經(jīng)濟指標是技術(shù)指標的基礎(chǔ)，技術(shù)指標和經(jīng)濟指標又是技術(shù)經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)，技術(shù)經(jīng)濟指標的效果又決定技術(shù)指標。通過研究技術(shù)指標、經(jīng)濟指標和技術(shù)經(jīng)濟指標三者之間相互影響規(guī)律，建立三級指標體系。地質(zhì)調(diào)查項目的預算制管理，決策優(yōu)先程序上一般情況下經(jīng)濟指標高于技術(shù)指標。但是，遇到不可調(diào)和的技術(shù)經(jīng)濟矛盾問題時，首先應采取技術(shù)決策，無法解決的問題上升為行政決策。如果矛盾問題嚴重影響項目成果質(zhì)量，決策程序直接跨過技術(shù)決策上升為行政決策。最終，實現(xiàn)項目成果最大化的技術(shù)經(jīng)濟可行性，實現(xiàn)以需求為導向的成果系統(tǒng)化評價管理［9］。

2.3 三級指標體系質(zhì)量管理

目標分為基本目標，包括工程目標、地質(zhì)目標和鉆井目標，根據(jù)重要性等級分為 3 類，A 級、B 級、C 級；考核結(jié)果分為優(yōu)、良和差；重要性等級分為3級，其中一級指標包括：完鉆層位、完鉆井深和經(jīng)費預算，二級指標包括開鉆日期、施工周期、完鉆口徑和取心進尺，三級指標包括鉆井質(zhì)量、錄井質(zhì)量和測井質(zhì)量包含的技術(shù)指標。例如，當需要增加工作量或調(diào)整預算時，屬于經(jīng)濟指標，通過技術(shù)決策后，由行政決策解決。

項目質(zhì)量管理流程如圖2 所示。

圖2 地質(zhì)調(diào)查鉆探項目管理流程Fig.2 Management flowchart of the geological survey project

3 蒙蘇地1 井項目運行情況

3.1 蒙蘇地1 井施工簡介

蒙蘇地1 井于2019 年8 月16 日正式一開鉆進，?311.2 mm 口徑鉆進至 419.00 m，換 ?215.9 mm 口徑鉆進測井口袋至井深449.00 m，一開中完。下?244.5 mm 石油套管至井深418.50 m 固井。二開?215.9 mm 口徑鉆進至2763.66 m，其中取心鉆進4個回次，取心進尺27.63 m，心長26.12 m，平均巖心采取率94.53%，鉆井施工周期67 d，其中純鉆進時間32.9 d，平均機械鉆速3.51 m/h，平均臺月效率1275.5 m/月。

3.2 項目管理運行情況

3.2.1 實際問題類別及解決效果

（1）技術(shù)決策解決的問題。蒙蘇地1 井鉆井設(shè)計通過技術(shù)決策調(diào)整設(shè)計深度。2019 年度工作量2500 m，但該井地質(zhì)設(shè)計的目標層位深度預計在2800～3200 m，實現(xiàn)油氣突破最深可能達到4000 m。經(jīng)專家論證后，決定采用ZJ50 型石油鉆機，設(shè)計井深2500 m，經(jīng)專家論證確定需加深，報地調(diào)局批準后調(diào)整設(shè)計井深最深為4000 m。

（2）技術(shù)決策基礎(chǔ)上行政決策解決的問題。蒙蘇地1 井鉆達井深2390.33 m 時，針對所鉆層位劃分和地質(zhì)成果突破現(xiàn)場召開了專家研討會。根據(jù)物探地層剖面數(shù)據(jù)一致認為：該井2500 m 地層是中生界白堊系巴音戈壁組凝灰質(zhì)角礫巖，至少需要加深至2750 m 才能鉆獲二疊系暗色泥巖。通過技術(shù)決策給行政決策有效支撐，該井在井深2690～2763.66 m 井段鉆取了暗色泥巖巖屑和巖心，實現(xiàn)了地質(zhì)目的。

（3）直接采用行政決策解決的問題。項目報地調(diào)局申請蒙蘇地1 井加深的審批程序時間較長，工作區(qū)域即將進入冬季-20 ℃嚴寒天氣，停工等待批復會導致國家財政經(jīng)費較大的無效支出，進入冬季施工的成本和安全風險也大大增加。因加深費用預算屬于一級指標，在項目情況緊急時直接采用行政決策，在未取得地調(diào)局加深批復的條件下，決定申請加深與鉆井施工同步進行。同時，由探礦工藝所科技處牽頭負責，計劃財務(wù)處和項目組協(xié)助完成蒙蘇地1 井加深的申請和預算申報。

3.2.2 創(chuàng)新管理成效

通過實施雙目標創(chuàng)新管理，蒙蘇地1 井較2017—2018 年度項目的技術(shù)經(jīng)濟指標有較大提高，該井完鉆井深2763.66 m，平均機械鉆速3.51 m/h，施工臺月效率提高59.3%。2018 年行業(yè)同類招標鉆井新蘇地1 井中標價格970 萬元，完鉆井深2882.05 m，完鉆口徑 ?215.9 mm［10］，施工成本由 3366 元/m降至2337 元/m，相比降低31%。銀額盆地項目實施的3 口鉆井指標完成情況見表2。

表2 銀額盆地項目施工效率對比Table 2 Efficiency comparison between the Yin’e Basin projects

4 取得的成果

在項目領(lǐng)導小組指導下，本項目取得了技術(shù)和管理2 個方面的成果：

（1）建立了一套地質(zhì)調(diào)查項目精細化管理技術(shù)方案。根據(jù)蒙蘇地1 井鉆遇地層和預算，對井身結(jié)構(gòu)、鉆具組合與鉆頭選型進行了優(yōu)化設(shè)計。該井采用“非常規(guī)鉆具組合+常規(guī)鉆頭+簡化井身結(jié)構(gòu)”精細化管理技術(shù)方案，有效解決了中生界巴音戈壁組和二疊系地層高硬度、強研磨性、可鉆性差、裂縫構(gòu)造造斜和多層位涌水井壁失穩(wěn)等一系列難題。

（2）銀額盆地石炭系-二疊系沉積之后雖然經(jīng)歷了多期次構(gòu)造改造，一直以來深層勘探進展緩慢，石炭系-二疊系展布不清［11-12］，通過在蒙蘇地1井進行項目“雙目標”的管理模式實踐，有效解決了鉆井和地質(zhì)的技術(shù)經(jīng)濟矛盾，在有限經(jīng)費的條件下，突破了經(jīng)費限制和技術(shù)難題，在銀額盆地油氣區(qū)外圍首次鉆獲二疊系沉積巖實物巖心，為該區(qū)油氣勘查提供了重要實物和參數(shù)。井深2753.73～2754.05 m 獲取的二疊系碳質(zhì)泥巖巖心見圖3。

圖3 二疊系碳質(zhì)泥巖Fig.3 Permian Carbonaceous mudstone

5 結(jié)論與建議

本文旨在研究解決如何最大限度實現(xiàn)預算分列項目和二級項目的成果目標，得出以下結(jié)論及建議：

（1）通過成立項目領(lǐng)導小組，有效地解決了項目實施過程中遇到的技術(shù)和管理問題，實現(xiàn)了預期成果和目的，促進了探礦工藝所在業(yè)務(wù)上的轉(zhuǎn)型升級，充分調(diào)動了探礦工藝所和局屬單位的人才和技術(shù)優(yōu)勢投入項目管理。

（2）通過鉆井技術(shù)精細化管理和項目管理模式的創(chuàng)新，實踐了跨學科協(xié)調(diào)發(fā)展，探索出一套旨在實現(xiàn)“地質(zhì)-鉆井”雙目標的項目科學管理模式。項目管理模式創(chuàng)新是適應新時代地質(zhì)工作、創(chuàng)新突破的關(guān)鍵，為今后地調(diào)局鉆探施工類的地質(zhì)調(diào)查預算分列項目實施提供重要參考。

（3）建議進一步完善預算分列項目管理機制，建立健全預算分列鉆探項目的定性分析與定量評價的指標體系，突出法人負責制和項目負責人責任制，加強承擔單位在制度上的科學管理決策。

（4）每年地質(zhì)調(diào)查項目中涉及鉆探施工招標任務(wù)遍布全國，工作量大，技術(shù)與管理問題多［13-15］，為取得更好的地質(zhì)調(diào)查成果，鉆探施工隊伍今后也可參考本文項目管理模式，結(jié)合自身優(yōu)勢建立以實現(xiàn)“地質(zhì)-鉆井”雙目標為導向的管理機制，提高決策效率，增加成果顯示度，降低施工成本。