廈門市小型水庫管養(yǎng)“新店樣本”

薛國強

(廈門市國水水務(wù)咨詢有限公司，福建 廈門 361015)

廈門市共有96座水庫，總庫容2.96億m3。其中中型6座，總庫容2.22億m3；小(1)型20座，總庫容0.51億m3；小(2)型70座，總庫容0.23億m3。這些水庫在防洪、灌溉和生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，但由于歷史原因，其建設(shè)年代多為20世紀(jì)50—80年代，受當(dāng)時建設(shè)條件限制，技術(shù)、經(jīng)濟、管理落后等影響，絕大部分水庫特別是中小型水庫均不同程度地存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差、水文水情及大壩安全監(jiān)測設(shè)施配置不足[1]、大壩附屬設(shè)施簡陋等問題，導(dǎo)致在安全管理方面存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)[2]。

2019年2月14日，水利部在北京召開加強小型水庫安全運行管理座談會，研究討論加強小型水庫安全運行管理的工作措施[3]。會議提出了加強小型水庫安全運行管理三年行動方案、小型水庫管護(hù)模式試點工作方案。會議要求各地要高度重視，把實施加強小型水庫安全運行管理三年行動方案作為“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的重要抓手[4]，按照水利部統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，加強與地方政府以及發(fā)展改革、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，切實加強小型水庫大壩注冊登記、安全鑒定、除險加固、降等報廢和維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度運用、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作，積極開展小型水庫管理模式試點，為實施三年行動方案打好基礎(chǔ)[5]。

基于對上述內(nèi)部客觀條件及外部宏觀環(huán)境、政策影響的認(rèn)識，針對小型水庫安全運行專項督查發(fā)現(xiàn)的問題，廈門市、區(qū)兩級水利主管部門積極開展試點探索，并率先在翔安區(qū)新店鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)15座小型水庫[其中小(1)型水庫2座，小(2)型水庫13座]進(jìn)行試點，建起了“管家式服務(wù)、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、跟蹤式監(jiān)督”三位一體的小型水庫管養(yǎng)體系，按照公司化、專業(yè)化、市場化管理思路，落實以管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任為特色的創(chuàng)新管護(hù)模式，打造小型水庫管理“新店樣本”，重點是解決“管什么、誰來管、怎么管”。

1 管養(yǎng)新模式——“新店樣本”

1.1 管什么——精準(zhǔn)化管養(yǎng)內(nèi)容與重點

根據(jù)合同，管養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容包括：?管理類工作：主要包括日常巡查、專項檢查等現(xiàn)場管理，巡查資料、水雨晴資料整編，各項規(guī)章制度編制上墻、防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、調(diào)度運行計劃、維修養(yǎng)護(hù)計劃編制等制度管理，綜合材料、報表統(tǒng)計匯總及其他綜合管理；?養(yǎng)護(hù)類工作：啟閉設(shè)備、機電設(shè)備日常維修養(yǎng)護(hù)，三大建筑物局部砌體脫落翻修等。同時列支大壩雜草、灌木清除專項費用，用于轄區(qū)內(nèi)15座小(2)型以上水庫的大壩前后壩坡、大壩壩頂、溢洪道及水庫管理房雜草、灌木清除、外運工作。

1.2 誰來管——專業(yè)化管養(yǎng)隊伍建設(shè)

1.2.1 水庫管養(yǎng)雙創(chuàng)小組

廈門市翔安區(qū)新店鎮(zhèn)15座小型水庫由社區(qū)負(fù)責(zé)日常管理工作，為進(jìn)一步深化管理體制改革，健全小型水庫管理長效機制，按照政、事、企分開，精簡、高效、統(tǒng)一原則，新店鎮(zhèn)政府提出構(gòu)建“管家式服務(wù)、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、跟蹤式監(jiān)督”三位一體的小型水庫管養(yǎng)體系，落實管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費，旨在提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理效率，確保工程效益得以正常發(fā)揮。管養(yǎng)服務(wù)公司確定后，隨即成立水庫管養(yǎng)雙創(chuàng)小組，負(fù)責(zé)水庫管家產(chǎn)品的研發(fā)。建立“兩級指揮、一個中心、全面覆蓋”運營體系，設(shè)立了新店鎮(zhèn)水庫管理中心，具體負(fù)責(zé)水庫日常管理工作。

1.2.2 新店鎮(zhèn)水庫管理中心

管理中心服從新店鎮(zhèn)政府和雙創(chuàng)小組兩級指揮，具體負(fù)責(zé)水庫日常管理工作，中心選聘了具有多年水庫管理經(jīng)驗的同志擔(dān)任水庫管理中心主任，同時本著就近、方便和因地、因庫制宜的原則，重新考核聘任了水庫巡查員17人。為了進(jìn)一步提高管理水平，改善巡查人員薪資福利，水庫管理中心大幅提高人員工資，簽訂正式勞動(勞務(wù))合同，繳納社會保險金，購買人身意外保險，制定了崗位職責(zé)說明書，舉辦了“三個責(zé)任人”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共計培訓(xùn)118人次，解決了水庫專職管護(hù)人員的問題。對巡查員巡查工作進(jìn)行年度、半年度和季度績效考核，考核突出巡查重點，結(jié)合平時工作記錄，通過自評、復(fù)評，最終確定評價結(jié)果，重在績效評價與運用，旨在績效改進(jìn)和提升。為了更好地打造專業(yè)化管理團隊，管理中心開展了技術(shù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、行業(yè)交流、社區(qū)共建等一系列工作。

1.2.2.1 技術(shù)培訓(xùn)

邀請了專家授課，全區(qū)各水庫行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、巡查負(fù)責(zé)人等數(shù)十人參加了培訓(xùn)(見圖1)。授課內(nèi)容包括防汛與搶險基礎(chǔ)知識、防汛組織和工作制度、防汛搶險決策、江河防汛搶險主要技術(shù)四個方面，使三位責(zé)任人對各自職責(zé)和專業(yè)知識有了更加清晰的認(rèn)識。

圖1 組織區(qū)水庫相關(guān)責(zé)任人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1.2.2.2 參觀學(xué)習(xí)

雙創(chuàng)小組先后參觀了城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，赴兄弟單位水庫管養(yǎng)觀摩學(xué)習(xí)，參加智慧水利論壇、信息化技術(shù)交流等系列活動，為水庫一體化項目運營、財務(wù)管理、人力資源管理、組織架構(gòu)設(shè)計、管理創(chuàng)新等積累了寶貴的參考借鑒經(jīng)驗。舉行防洪防臺風(fēng)演練，提高了大家的危機意識和應(yīng)急處理能力，并對進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案提出了許多可操作的建議。

1.2.2.3 行業(yè)交流

先后邀請了省內(nèi)縣市行業(yè)主管部門、兄弟單位考察觀摩新店鎮(zhèn)小型水庫管養(yǎng)服務(wù)；在翔安區(qū)農(nóng)林水利局組織召開的河湖長制經(jīng)驗交流會上進(jìn)行水庫管養(yǎng)工作體會交流與分享。同時受邀參加了水利部運行管理司在福建省水利廳召開的小型水庫管理調(diào)研會，會議探討了新店鎮(zhèn)水庫社會化管養(yǎng)模式。

1.2.2.4 社區(qū)共建

借助公司總部技術(shù)優(yōu)勢，為所在社區(qū)提供水閘、排洪渠等水利設(shè)施技術(shù)服務(wù)，提供策劃方案。在第二十七屆“世界水日”暨第三十二屆“中國水周”期間，響應(yīng)水利部“堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源管理”的宣傳主題，開展社區(qū)、學(xué)校宣傳活動以及迎新春、送祝福等社區(qū)共建活動。

1.3 怎么管——標(biāo)準(zhǔn)化管養(yǎng)作業(yè)建設(shè)

1.3.1 設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

水庫管理中心規(guī)范了工程技術(shù)和檔案管理，更新了水庫責(zé)任人公示牌，開展了新店鎮(zhèn)水庫管理房制度上墻工作，保養(yǎng)了啟閉和機電設(shè)備并將保養(yǎng)情況做記錄，修訂了值班、巡查、調(diào)度等規(guī)章制度，落實信息報送、水事案件處置、巡查問題處理等制度、流程和表單，累計填寫《縣(市、區(qū))年度汛期水庫水雨情測報預(yù)報落實情況表》《福建省年度汛期水庫巡視檢查記錄表》《縣(市、區(qū))年度汛期水庫巡查檢查情況匯總表》《管理考核表》等各類流程和表單近1000份[6]，完成汛前、汛中、汛后及日常巡查等各類巡查超5000余人次。同時，為加強對小型水庫的組織管理、運行管理和安全管理，水庫管理中心制定出臺了《小型水庫管護(hù)服務(wù)技術(shù)規(guī)程》，為小型水庫管理的順利實施奠定了制度基礎(chǔ)[7]。

1.3.2 狠抓落實

1.3.2.1 大壩日常巡查檢查

水庫管理中心建立了主任巡查制和日常巡查制。水庫管理中心主任堅持每周親自巡查水庫1次，汛期加密巡查頻次，水庫巡查員巡查水庫嚴(yán)格按照規(guī)定落實巡查頻次。同時為提高水庫巡查現(xiàn)代化水平，水庫管理人員全面采用水庫巡查軟件，定期以及關(guān)鍵時刻隨時拍照上傳水庫管理信息，實現(xiàn)了水庫日常管理和巡查信息快捷、便利、據(jù)實傳遞。同時，將水庫管理員納入平臺管理，定期不定期地進(jìn)行日常督查抽查，績效考核情況同水庫管理員的績效考評掛鉤(見圖2)，充分調(diào)動水庫管理員的積極性和主動性。

圖2 巡查員績效考核

1.3.2.2 防汛防臺應(yīng)急管理

邀請市水利局、新店鎮(zhèn)河長辦等單位專家對 15 座水庫進(jìn)行汛前、汛中、汛末安全專項檢查；參加翔安區(qū)防汛抗旱指揮部組織的在全區(qū)范圍內(nèi)開展的2019年防汛演練，提升了翔安區(qū)防臺、防汛、抗旱應(yīng)急處置及群眾防災(zāi)避災(zāi)能力，在防臺風(fēng)暴雨期間，嚴(yán)格按照應(yīng)急響應(yīng)管理辦法執(zhí)行值班值守制度，水庫管理中心積極做好各項防御工作，認(rèn)真組織大壩巡查、防汛物資檢查、啟閉設(shè)施檢修，逐一核實水庫水位庫容，提前做好水庫調(diào)度準(zhǔn)備，巡查員全面落實巡查制度，水庫管理中心根據(jù)上級防汛抗旱指揮部門的指令和水行政主管部門批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運行計劃，嚴(yán)格落實水庫調(diào)度指令，確保了水庫安全和效益發(fā)揮。

1.3.2.3 規(guī)范流程科學(xué)整改

a.安全管理。在水利部、太湖局、水利廳、市區(qū)水利局歷次率隊檢查過程中(見圖3)，嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法、公司規(guī)程加強防汛物資管理，提高防汛意識，逐一排查水庫安全隱患，建立隱患整改清單30余件，拆除房屋、隔堤等違章建筑約近500m2，清理建筑垃圾1000余m3；配合鎮(zhèn)政府開展未經(jīng)允許的水庫庫區(qū)養(yǎng)殖，大型采砂車重載通過水庫大壩壩頂防汛路造成壩頂裂縫，水庫庫周違建搭蓋，庫區(qū)內(nèi)施工、侵占溢洪道等系列違法違章行為的整改與落實，責(zé)令限期恢復(fù)庫區(qū)庫容原貌，對相關(guān)事件進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出整改建議；編制維修養(yǎng)護(hù)計劃，確保安全平穩(wěn)度過汛期。

圖3 迎接上級部門檢查

b.專項維修養(yǎng)護(hù)。?水庫維修：成立水庫維修養(yǎng)護(hù)專家組，對水庫進(jìn)行逐一檢查，討論制定了水庫維修養(yǎng)護(hù)方案，配合開展項目立項、財政審核、施工招標(biāo)等工作；對水庫大壩進(jìn)行日常性維修加固，主要維修內(nèi)容包括坡面修復(fù)、啟閉設(shè)備更新、溢洪道清障、溢洪道底板及側(cè)墻修復(fù)、埋設(shè)安全監(jiān)測設(shè)施、放水涵洞清淤及庫區(qū)坡面修整等；?庫周除草：委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)15座水庫除草任務(wù)，對除草工作進(jìn)行了全過程監(jiān)督管理，累計完成除草面積超10萬m2(見圖4)，從根本上改變了原來雜草叢生，甚至部分庫區(qū)壩頂寸步難行的庫容庫貌；?白蟻防治：對水庫大壩定期清除白螞蟻，力保大壩不受蟲蟻等生物活動破壞；?啟閉設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)：組織巡查員對15座水庫啟閉設(shè)備進(jìn)行定期除銹上油；汛前組織巡查員對閥門、啟閉設(shè)施等金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備進(jìn)行年度集中養(yǎng)護(hù)，確保汛前設(shè)備運行正常。

圖4 水庫除草

1.3.3 技術(shù)支撐

1.3.3.1 編制調(diào)度計劃與應(yīng)急預(yù)案

依托公司水利專業(yè)技術(shù)強項背景支撐，進(jìn)行運行調(diào)度計劃和應(yīng)急預(yù)案編制工作。

1.3.3.2 組織降等論證

對烏石盤、巖口、林浦、坑頭、山頭后、上頭等部分庫容不足10萬m3、水庫功能缺失的水庫進(jìn)行降等報廢論證。

1.3.3.3 組織大壩安全鑒定

對15座水庫進(jìn)行一庫一檔一策編制，并定期開展安全鑒定工作。

1.3.3.4 編制安全秀美水庫建設(shè)規(guī)劃

為了全面提升水庫庫容庫貌和綜合效益，按照“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理體系、整潔美觀的工程面貌、相得益彰的水鄉(xiāng)風(fēng)情、先進(jìn)智能的信息系統(tǒng)”的目標(biāo)，打造“小型水庫新店樣板”，開展安全秀美水庫建設(shè)規(guī)劃編制工作。

2 “新店樣本”創(chuàng)新點

2.1 創(chuàng)新機制，落實水庫管護(hù)用責(zé)任

按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村集體管理的水庫全部委托給第三方社會服務(wù)管理，通過簽訂承包使用協(xié)議的方式，將使用權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村集體負(fù)責(zé)監(jiān)督，水庫專職管理員進(jìn)行日常管護(hù)，解決了小型水庫建得好、管不好、用不好的問題。

2.2 創(chuàng)新模式，落實專業(yè)化養(yǎng)護(hù)

針對小型水庫日常維修項目投資小、零星分散的問題，將維修養(yǎng)護(hù)項目整體招標(biāo)，由具有水利相關(guān)資質(zhì)的中標(biāo)維修養(yǎng)護(hù)單位定期進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)，最大限度地提高資金使用效率。

2.3 創(chuàng)新督導(dǎo)手段，落實“互聯(lián)網(wǎng)+水利”平臺建設(shè)

管理中心高度重視小型水庫管理體制改革工作，實行周調(diào)度、月通報制度，每周工作進(jìn)展情況報政府主要領(lǐng)導(dǎo)，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)的順利推進(jìn)。充分利用水庫巡查軟件，將水庫管理員納入平臺管理，定期不定期地進(jìn)行日常督查抽查，績效考核情況同水庫管理員的績效考評掛鉤，充分調(diào)動水庫管理員的積極性和主動性。

3 結(jié) 語

新店鎮(zhèn)政府在深化小型水利工程管理體制改革中，積極探索，大膽實踐，在明晰產(chǎn)權(quán)、落實責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，按照公司化、專業(yè)化、市場化管理思路，推動新店鎮(zhèn)15座小型水庫管理機構(gòu)整合現(xiàn)有資源，采取管養(yǎng)分離和政府購買服務(wù)形式，確定廈門市國水水務(wù)咨詢有限公司承擔(dān)新店鎮(zhèn)15座水庫管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，以探索小型水庫工程管養(yǎng)新模式，做到小型水庫管養(yǎng)“補短板、尋良方、治頑癥、保安全”；打造小型水庫管養(yǎng)“新店樣本”。同時也應(yīng)看到基層人員技術(shù)力量普遍較為薄弱，與當(dāng)前強化水庫安全運行管理不適應(yīng)，建議加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，推行“管養(yǎng)分離”“小小聯(lián)合”“以大帶小”“分片統(tǒng)管”“物業(yè)化”等管護(hù)模式，分類、分片落實工程管護(hù)機構(gòu)、人員，實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、智慧化、少人化管理。在落實管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理機構(gòu)自身能力等實際情況，選擇自行管養(yǎng)或者通過購買服務(wù)進(jìn)行管養(yǎng)。有些水庫因征地或城市開發(fā)建設(shè)，逐步喪失了原有的調(diào)蓄、灌溉、防洪等功能，建議制定水庫降等與報廢程序以及評估導(dǎo)則，以推動降等與報廢。對庫容小、高程低、大壩矮，對下游群眾人身安全無直接影響的水庫，在實行運行管理年度報告制度后，實行水庫差別化分類管理。同時也應(yīng)加大小型水庫工程管護(hù)經(jīng)費補助力度，以便積極引導(dǎo)地方各級政府加大投入，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費渠道。