埃及塞得港足球慘案啟示錄

張勤林

2012年2月1日晚，主場作戰(zhàn)的馬斯裡隊迎戰(zhàn)豪門球隊阿赫利隊，結(jié)果馬斯裡隊以3：1獲勝。賽后，兩隊球迷持棍棒等器械在體育場內(nèi)外混戰(zhàn)，制造了埃及足壇有史以來最嚴(yán)重的球場傷亡悲劇。此外，埃及東北部城市蘇伊士也因塞得港足球騷亂事件爆發(fā)了大規(guī)模流血沖突，3千名示威者在警察局前游行示威，警方向示威者發(fā)射煙霧彈驅(qū)散人群。球場慘案加上事后大規(guī)模沖突共導(dǎo)致79人死亡、628人受傷的嚴(yán)重后果。

慘案起因主要是由一張紅牌和一幅標(biāo)語引發(fā)：當(dāng)比賽進(jìn)行到第75分鐘時，阿赫利隊隊長霍?！ぜ永塾?張黃牌被主裁判出示紅牌罰下場，致使少一人的阿赫利隊無力回天而敗北，令追隨阿赫利隊來到客場的球迷極為憤怒，而當(dāng)時主隊馬斯裡球迷大肆瘋狂慶祝，并不斷對阿赫利球迷進(jìn)行挑釁、嘲諷與辱罵，更加劇了阿赫利球迷的仇恨。加之，比賽中客隊球迷高舉“塞得港球隊中沒有男人”的標(biāo)語激怒了主隊球迷，導(dǎo)致在比賽結(jié)束后部分情緒激動的主隊球迷沖向客隊球迷看臺，并向阿赫利隊球迷發(fā)起攻擊。一些球迷帶刀具進(jìn)場觀看比賽，情緒激動的球迷用刀具刺向?qū)Ψ角蛎陨踔邻s來平息騷亂的警察、安保人員；而一些警察職責(zé)不清，球場大門緊鎖，難以疏散；加之催淚彈使用不當(dāng)，更加劇了騷亂程度。

埃及政府雖然全力進(jìn)行處置，但效果不佳，整場比賽氣氛一直劍拔弩張。由于參與騷亂的球迷眾多，現(xiàn)場維護(hù)秩序的警力不足，場面一度混亂不堪。一名球員賽后形容此次球迷騷亂“不亞于一場微型的局部戰(zhàn)爭”。

隨著我國諸多賽事的增加，埃及政府對此次慘案的處置，為我們今后應(yīng)對類似情況提供了許多警示。強(qiáng)化防范措施、嚴(yán)格安全檢查

是前提條件

根據(jù)資料顯示，塞得港球場內(nèi)只能容納1.2萬人，而買票和混入的人群有1.7萬多人，無票入場的現(xiàn)象很嚴(yán)重。另有一些身份不明人士假借當(dāng)?shù)鼐銟凡砍蓡T身份進(jìn)入比賽場地，還有一些人攜帶道具、銳器進(jìn)入賽場，給現(xiàn)場安全埋下隱患。由此可以看出，強(qiáng)化防范措施、嚴(yán)格安全檢查是搞好安全保衛(wèi)，控制球迷鬧事的前提條件。

鑒于此，賽事組織部門、安檢部門應(yīng)采取得力措施：一是嚴(yán)格控制入場人員，組織者應(yīng)對賽場的坐席、通道、緊急出口了如指掌，售票處要宏觀控制，適當(dāng)留出一定空席，嚴(yán)禁售站票，安保人員不允許無票者進(jìn)入，以防超員、擁擠。二是嚴(yán)禁攜帶違禁物品，入口處應(yīng)對觀眾所攜帶物品進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，安檢中應(yīng)做到幾個嚴(yán)禁攜帶，即嚴(yán)禁攜帶鞭炮、煙花爆竹等易燃易爆物品，嚴(yán)禁攜帶管制刀具，嚴(yán)禁攜帶旗桿入場，以免出現(xiàn)傷人事故。三是要檢查清理通道，對活動場地、通道、出入口、電器設(shè)施等必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，甚至對場內(nèi)路面上垃圾物品都要進(jìn)行清理，以防發(fā)生重大情況時通道不暢。四是要檢查場地設(shè)施，安保人員賽前應(yīng)對各個坐席區(qū)域、內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行安全檢查，晚間比賽要備有足夠的照明設(shè)備，以應(yīng)對突然停電而造成的混亂。

劃區(qū)分片控制、掌握機(jī)動處置是重要原則

塞得港球場的管理人員及安保人員沒有進(jìn)行劃區(qū)分片管理，因而當(dāng)場內(nèi)突發(fā)混亂局勢時控制不力。在容易引起騷亂的球場，劃區(qū)分片控制、掌握機(jī)動處置是搞好安保的重要原則。

一要明確任務(wù)、區(qū)分責(zé)任

應(yīng)根據(jù)賽場安保需求，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，根據(jù)任務(wù)和參與安保的力量構(gòu)成，成立協(xié)調(diào)小組，確定參與安全保衛(wèi)的力量，規(guī)定參與安保行動的公安、安全、軍隊、武警、聯(lián)防和志愿者等單位的任務(wù)和責(zé)任范圍，明確力量編組和配置位置，確立協(xié)同配合的時機(jī)、方法、手段、指揮關(guān)系等，實(shí)施統(tǒng)一指揮。各小組按照責(zé)任分工，做到責(zé)任到片、責(zé)任到人。責(zé)任分工內(nèi)發(fā)生問題的，該安保小組負(fù)全責(zé)，必要時可調(diào)動其他力量。

二要實(shí)施聯(lián)動響應(yīng)

應(yīng)完善協(xié)同方案，充分設(shè)想各種復(fù)雜多變的情況，研究應(yīng)對措施，固化協(xié)同配合的方法和手段；可在執(zhí)勤現(xiàn)地進(jìn)行實(shí)兵、實(shí)裝演練，進(jìn)一步明確各階段、時節(jié)各相關(guān)單位的行動時機(jī)、路線、處置的方法、組織指揮等，密切協(xié)同配合，形成整體合力。

三要警便結(jié)合

要按照“形式自然、內(nèi)緊外松”的原則，靈活采取不同的執(zhí)勤方式，既保持高度警惕、確保安全，又形式自然，為重大活動營造歡樂祥和的氛圍。可在重要位置部署武裝警哨，實(shí)施武裝震懾，配備特殊裝備和防暴器材，以成懾不法分子，迫使其不敢輕舉妄動，并確保遇有意外情況，能夠有足夠的力量和手段反擊。

另外，還要便衣暗防，在一般部位、人群中間部署一定數(shù)量的便衣哨，不攜帶武器裝備或隱蔽攜帶武器裝備，從外觀上盡可能減少設(shè)哨數(shù)量，避免崗哨林立，造成負(fù)面影響，可及時處置事件苗頭。

始終開放大門、保障迅速疏散人群是基本要求

當(dāng)現(xiàn)場秩序混亂、大批阿赫利隊球迷因恐慌而想逃離球場時，球場卻大門緊鎖，難以疏散，加之使用催淚彈，造成球場更加混亂。因此，賽事期間始終要開放大門、阻入疏出、迅速疏散人群，是搞好安保的基本要求。

一要敞開大門

大型體育活動一般都在固定的場所（館）內(nèi)舉行，場所（館）內(nèi)通道狹窄，出入口較少，如將出入口封閉，一旦發(fā)生騷亂事件后，事態(tài)難以控制，處置難度大。因此應(yīng)敞開通道，發(fā)生突發(fā)事件后便于快速將人群疏散，控制事態(tài)發(fā)展。

二要打開緊急出口

大型體育場所一般都設(shè)有緊急出口，發(fā)生球迷騷亂時要采取隔離球迷、護(hù)送運(yùn)動員和裁判員從緊急出口迅速撤離，切忌使用催淚劑，以免引起更大范圍的恐慌。

三要疏散轉(zhuǎn)移

當(dāng)鬧事人數(shù)較多，場內(nèi)秩序混亂，活動無法進(jìn)行，且事態(tài)有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大趨勢時，應(yīng)對鬧事區(qū)域?qū)嵤└綦x并疏散圍觀人員。在保持原有警戒部署的基礎(chǔ)上，運(yùn)用穿插分割的戰(zhàn)術(shù)手段，將鬧事人群分片（區(qū)）隔開，引導(dǎo)群眾有秩序地撤離現(xiàn)場。當(dāng)鬧事區(qū)域較大時，應(yīng)在現(xiàn)場外圍實(shí)施周邊封控，并設(shè)置隔離線，將圍觀人員阻于線外，疏出阻入，迅速遏制和平息事態(tài)。當(dāng)少數(shù)鬧事者在出入口處制造混亂、妨礙疏散時，就近機(jī)動兵力應(yīng)與維持秩序的兵力一起，制止其鬧事行為，保持出入口暢通。遇其反抗時，可按規(guī)定使用警械將其制服并強(qiáng)行帶離。

場內(nèi)禁用暴力、迅速控制局勢是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

足球總是與激情和快樂聯(lián)系在一起，幾遇重大比賽，球迷就像等待節(jié)日一般滿懷憧憬。勝利的一方自然少不了狂歡，失敗的一方便會有悲傷流露，這是比賽賦予球迷的特殊情感體驗(yàn)，而不該與死亡和恐懼聯(lián)系在一起。但在塞得港球場進(jìn)行的這場埃及國內(nèi)聯(lián)賽，卻把現(xiàn)場的球迷拖入了人間地獄。在主隊勝利之后，興奮的主隊球迷沖入場中，用棍棒和石頭追打?qū)Ψ角騿T，導(dǎo)致雙方球迷爆發(fā)激烈沖突。由此，場內(nèi)禁用暴力、迅速控制局勢是搞好安保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一要扼制騷亂于萌芽狀態(tài)

現(xiàn)場安保人員應(yīng)眼觀六路、耳聽八方，及時發(fā)現(xiàn)鬧事苗頭，并將其扼殺在萌芽狀態(tài)。在現(xiàn)場觀看比賽時，應(yīng)特別關(guān)注那些聚集成堆的球迷，應(yīng)立刻說服他們，予以疏散，并告誡其不得滯留聚集，影響公共秩序。對“扎堆”狀態(tài)的球迷，應(yīng)內(nèi)緊外松，切忌態(tài)度蠻橫，語言粗魯，亂用暴力，以免激化事態(tài)。

二要柔性處置

要充分考慮重大活動的政治影響和國際影響，嚴(yán)格按照相關(guān)政策、法規(guī)和國際慣例妥善處置情況。

對于活動現(xiàn)場發(fā)生的一般性問題，要采取宣傳疏導(dǎo)的方法迅速制止，視情況將當(dāng)事人快速帶離現(xiàn)場，減少圍觀，防止影響活動正常進(jìn)行；對于發(fā)生的敏感性問題，要按照“以柔制柔、以柔克剛”的處置原則，在思想上從過度反應(yīng)向適度反應(yīng)轉(zhuǎn)變，在處置手段上從硬處理向軟處理轉(zhuǎn)變，在方法上從強(qiáng)制性向策略性轉(zhuǎn)變，將當(dāng)事人快速帶離現(xiàn)場，防止引起圍觀。

三要控制現(xiàn)場局勢

安保人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況，采取有效措施控制事態(tài)。在鬧事球迷實(shí)施不法活動時，如只是輕微沖砸公用設(shè)施，安保人員可當(dāng)即制止；如鬧事球迷不僅毀物，而且打人，情況非常緊急時，安保人員應(yīng)抓獲歹徒，搶救傷員，制止事態(tài)向更加惡劣的趨勢發(fā)展。對抓獲現(xiàn)場行兇滋事的不法歹徒，要有一定的謀略意識，注意緝捕技巧，如應(yīng)秘密貼靠，出其不意，攻其不備，在不經(jīng)意時將其擒拿，然后再亮明身份，防止以公開的方式擒拿滋事歹徒，激怒不明真相的群眾，遭到圍攻。

場外有效備勤、及時參與應(yīng)對是重要措施

塞得港球迷在主隊勝利之后情緒激昂，乃至發(fā)起暴力攻擊，造成多人傷亡。這種視比賽對手如敵人的瘋狂，其實(shí)是一種壓抑情緒的極端宣泄，即便這場慘案不在球場內(nèi)發(fā)生，也可能在球場外發(fā)生。因?yàn)樵诖酥埃＜暗慕诸^騷亂已經(jīng)屢屢發(fā)生，政局不穩(wěn)、社會割裂自然會加劇不同人群的對立。因此，場外有效備勤、及時參與應(yīng)對是搞好安保的重要措施。

一要場內(nèi)備勤防范

在球賽整個過程中，安保部門都應(yīng)明察秋毫，抓住任何有可能鬧事的苗頭及時使用備勤力量予以制止。如散場時人流量大，安保執(zhí)勤人員往往聚焦于維持出入口秩序，一些球迷趁看管不嚴(yán)沖入場內(nèi)毆打教練員和裁判員的情況屢見不鮮。因此備勤力量應(yīng)加大防范力度，對安保中的盲區(qū)及時巡查，對于離開觀眾席位跳入場內(nèi)追打教練員和裁判員的球迷，現(xiàn)場備勤力量應(yīng)立即加以制止，當(dāng)夜間比賽并發(fā)生鬧事時，應(yīng)派出備勤力量重點(diǎn)保護(hù)供電設(shè)施，防止因鬧事分子破壞場內(nèi)照明設(shè)施而引起場內(nèi)秩序混亂，增大處置難度。

二要場外備勤預(yù)防

從球迷鬧事的實(shí)際案例來看，場外鬧事的可能性大于場內(nèi)。因?yàn)閳鰞?nèi)畢竟有安保部門嚴(yán)加防范，措施周密。但值得注意的是，球迷的情緒由于沒有合適的機(jī)會場合得到宣泄，就會在散場時制造混亂。因此，場外備勤力量應(yīng)加倍警惕，隨時做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

塞得港足球慘案雖然已過一年，但其中的教訓(xùn)值得鑒戒，啟示我們將安保工作做得更嚴(yán)密周到。

編輯/鄭雙雁