高速公路應(yīng)急救援體系的優(yōu)化策略探討

梁濤

摘 要：近年來(lái)，高速公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)逐漸擴(kuò)大，交通壓力不斷增加，需充分重視高速公路相關(guān)應(yīng)急救援，進(jìn)一步增強(qiáng)高速公路具體應(yīng)急救援質(zhì)量，降低高速公路運(yùn)行阻礙，保障高速公路車輛行駛安全。本文通過(guò)總結(jié)高速公路相關(guān)應(yīng)急救援體系尚存不足，提出應(yīng)急救援體系針對(duì)性優(yōu)化策略，改善高速公路相關(guān)應(yīng)急救援工作效率，確保高速公路具體應(yīng)急救援效果。

關(guān)鍵詞：高速公路;應(yīng)急救援體系;優(yōu)化策略

分類號(hào)：U492.8

中國(guó)高速公路建設(shè)醞釀?dòng)?0世紀(jì)70年代，起步于80年代，發(fā)展于90年代，騰飛于21世紀(jì)。高速公路是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)筑交通現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，2020年，中國(guó)高速公路里程數(shù)達(dá)到15萬(wàn)公里，基本覆蓋城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)以上城市及地級(jí)行政中心。目前，隨著國(guó)家“十四五規(guī)劃”的落實(shí)，中國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)逐步完善，應(yīng)充分重視高速公路相關(guān)應(yīng)急救援工作，了解高速公路具體應(yīng)急救援方面體系尚存問題，針對(duì)高速公路出現(xiàn)的突發(fā)事件及時(shí)處置，提高應(yīng)急救援方面效率，增強(qiáng)高速公路相關(guān)應(yīng)急救援質(zhì)量，保障高速公路具體通行安全。

一、高速公路相關(guān)應(yīng)急救援體系尚存不足

1.專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍欠缺

自2000年以來(lái)，我國(guó)高速公路交通事故中車禍發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)居高不下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全國(guó)高速公路車禍次數(shù)200114起，死亡人數(shù)52388人，萬(wàn)車死亡人數(shù)為1.8人。比較嚴(yán)重的2001年至2004年，車禍死亡人數(shù)均超過(guò)10萬(wàn)人，萬(wàn)車死亡人數(shù)均超過(guò)10人。現(xiàn)今，高速公路交通事故救援專業(yè)力量主要由國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)。近年來(lái)，高速公路管理部門也組建了一定的特勤分隊(duì)或小組，但專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)性和網(wǎng)格化布局嚴(yán)重不足，未備齊緊急狀態(tài)所需應(yīng)急設(shè)施，同時(shí)缺少充足應(yīng)急救援后備人才，無(wú)法協(xié)助完成具體應(yīng)急救援工作。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍大多部署在城區(qū)，距離高速公路事故地點(diǎn)較遠(yuǎn)，且布局與高速公路網(wǎng)絡(luò)的事故救援實(shí)際需求不相適應(yīng)，在專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍方面，由于承擔(dān)著火災(zāi)撲救和重大自然災(zāi)害救援等繁重任務(wù)，人員編。制不足等困難，無(wú)法全部滿足對(duì)高速公路嚴(yán)重險(xiǎn)情及傷情實(shí)施緊急應(yīng)急救援，影響應(yīng)急救援相關(guān)工作實(shí)行速率[1]。

2.應(yīng)急救援平臺(tái)構(gòu)建落后

高速公路管理系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)應(yīng)急救援平臺(tái)構(gòu)建相對(duì)落后，并不具備應(yīng)急救援指揮中心，缺乏齊全應(yīng)急救援規(guī)定，對(duì)應(yīng)信息資料共享并不齊全，應(yīng)急救援平臺(tái)相關(guān)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性及統(tǒng)一性，難以準(zhǔn)確預(yù)估高速公路相關(guān)緊急救援，影響緊急救援?dāng)?shù)據(jù)信息方面準(zhǔn)確性[2]。而且，現(xiàn)存應(yīng)急救援平臺(tái)缺少對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件方面防范、預(yù)警等，在重大交通事故發(fā)生后，公路管理部門內(nèi)部應(yīng)急救援物資缺乏，專業(yè)救援人員缺乏，到場(chǎng)處置執(zhí)法人員裝備缺乏，無(wú)法構(gòu)建有效的應(yīng)急體系。

3.應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制欠缺

現(xiàn)今高速公路相關(guān)應(yīng)急救援對(duì)應(yīng)協(xié)作機(jī)制主要由政府牽頭，交通管理各部門各司其責(zé)，缺乏完善性，各個(gè)部門在應(yīng)急救援工作銜接方面并不緊密，在共享數(shù)據(jù)信息資料方面相對(duì)滯后，嚴(yán)重干擾高速公路相關(guān)應(yīng)急救援工作質(zhì)量。與此同時(shí)，高速公路救援站點(diǎn)布局不合理，高速公路服務(wù)區(qū)救援功能發(fā)揮尚處于空白，也是制約救援協(xié)作機(jī)制完成最后一公里的瓶頸。

4.應(yīng)急救援效率不高

高速公路相關(guān)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)主要是垂直管理結(jié)構(gòu)，難以有效完成對(duì)高速公路相關(guān)應(yīng)急突發(fā)事件方面較快反應(yīng)及任務(wù)布置，高速公路相關(guān)應(yīng)急突發(fā)事件處置流程存在復(fù)雜性，處置交通事故的時(shí)候需多個(gè)部門共同協(xié)作，導(dǎo)致應(yīng)急突發(fā)事件對(duì)應(yīng)響應(yīng)處置速率較低，影響應(yīng)急救援決策方面效率。而且，在高速公路相關(guān)應(yīng)急救援物資方面保障不到位，導(dǎo)致難以及時(shí)實(shí)施應(yīng)急救援，致使應(yīng)急救援效率下降。

二、高速公路相關(guān)應(yīng)急救援體系針對(duì)性優(yōu)化策略

1.構(gòu)建專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升應(yīng)急救援人員綜合素質(zhì)

一方面，要切實(shí)履行行業(yè)職責(zé)任務(wù)，建立和完善高速公路相關(guān)應(yīng)急救援體系，對(duì)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行構(gòu)建，積極培訓(xùn)學(xué)習(xí)及探討溝通等，促使工作人員掌握應(yīng)急救援方面專業(yè)理論知識(shí)以及專業(yè)操作技能，提高一線交通執(zhí)法人員應(yīng)急救援人員綜合素質(zhì)，配備專業(yè)救援裝備，構(gòu)建互相協(xié)作理念，對(duì)高速公路實(shí)行積極巡視，做好高速公路運(yùn)行保護(hù)，實(shí)施高速公路應(yīng)急救援處置等。

另外，結(jié)合國(guó)家十四五規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援站點(diǎn)的規(guī)劃布局，增加高速公路網(wǎng)絡(luò)密集、事故多發(fā)地區(qū)專業(yè)消防救援站的分布，較快供應(yīng)高速公路具體應(yīng)急救援服務(wù)，構(gòu)建24小時(shí)溝通機(jī)制，保證在遇到緊急事件的時(shí)候可及時(shí)出動(dòng)，到場(chǎng)協(xié)作高速公路交通管理部門和120緊急救護(hù)部門緊急處理。

2.組建和改善應(yīng)急救援平臺(tái)體系，高速且高質(zhì)量完成應(yīng)急救援工作

一是立足公路管理部門行業(yè)建設(shè)發(fā)展，對(duì)于高速公路相關(guān)應(yīng)急救援平臺(tái)實(shí)施組建以及完善，構(gòu)建應(yīng)急救援指揮中心，設(shè)置緊急溝通途徑，確定詳細(xì)應(yīng)急救援分工和職責(zé)，明確高速公路具體應(yīng)急救援計(jì)劃，構(gòu)建綜合性高速公路相關(guān)應(yīng)急救援體系，對(duì)于高速公路事故傷員及時(shí)救治，有效處置事故車輛等，保證高速以及高質(zhì)量完成高速公路具體應(yīng)急救援工作[3]。

二是依托高速公路服務(wù)區(qū)，建設(shè)交通事故應(yīng)急救援服務(wù)中心。按照我國(guó)《高速公路交通工程及沿線設(shè)施建設(shè)通用規(guī)范》，高速公路沿途服務(wù)區(qū)的平均間距不宜大于50公里，即高速公路沿途每隔50公里至少設(shè)置一處服務(wù)區(qū)。到2020年，我國(guó)高速公路總里程為15萬(wàn)公里，可以估計(jì)，目前我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量大致在3000個(gè)左右。在數(shù)量充足、布局完善的服務(wù)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，增加交通事故應(yīng)急救援功能，每個(gè)服務(wù)區(qū)設(shè)置2-5人的緊急交通事故救援前置處置小組，配備專用車輛和專業(yè)救援設(shè)備，可以在交通事故第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，完成較小事故的初期緊急處置，較大的事故救援現(xiàn)場(chǎng)，可以做好前期營(yíng)救，等待專業(yè)救援力量到場(chǎng)。

三是構(gòu)建綜合性高速公路相關(guān)應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)共享對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)信息資料，及時(shí)實(shí)施高速公路相關(guān)應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急救援銜接工作，充分做好對(duì)應(yīng)善后處置工作等，充分保證高速公路車輛通行安全。

3.制定應(yīng)急救援預(yù)案，完善應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制

針對(duì)高速公路相關(guān)突發(fā)事件提前做好應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)解決應(yīng)急救援問題，針對(duì)應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制予以改進(jìn)和完善，實(shí)時(shí)分享高速公路相關(guān)應(yīng)急救援實(shí)際狀況，對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急救援處置計(jì)劃及時(shí)調(diào)節(jié)，確保及時(shí)有效處置高速公路相關(guān)突發(fā)事件[4]。

同時(shí)，需促使高速公路相關(guān)管理部門對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案具體制定方法予以改進(jìn)，針對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案相關(guān)準(zhǔn)備時(shí)期危險(xiǎn)性予以準(zhǔn)確評(píng)定，統(tǒng)計(jì)了解高速公路具體應(yīng)急救援資源情況，掌握高速公路路段風(fēng)險(xiǎn)性，盡量降低高速公路相關(guān)應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)性。并依托高速公路服務(wù)區(qū)，組建高速公路相關(guān)應(yīng)急救援小組和前置應(yīng)急小組，定期開展應(yīng)急救援演練，保證可高效處置高速公路實(shí)際突發(fā)事件。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理廳（局）組織指揮作用，建立與110、119、120和氣象、地震、環(huán)保、城建管理部門等應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極改善高速公路事故中人員搶救、道路疏通、環(huán)境保護(hù)等應(yīng)急救援工作效率。

4.改善應(yīng)急救援技術(shù)保障，提升應(yīng)急救援效率

首先，針對(duì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)通信設(shè)施予以改善，選擇運(yùn)用自動(dòng)語(yǔ)音方法、計(jì)算機(jī)通信集成方法等協(xié)助呼叫及調(diào)度，對(duì)應(yīng)急救援技術(shù)保障實(shí)行改善，提高應(yīng)急救援呼叫之后對(duì)應(yīng)響應(yīng)速率。

其次，對(duì)于應(yīng)急救援通訊系統(tǒng)實(shí)行改進(jìn)，改進(jìn)高速公路相關(guān)光纜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享等。

再次，針對(duì)應(yīng)急救援監(jiān)控系統(tǒng)開展完善，采取車輛檢測(cè)器、遠(yuǎn)程相機(jī)等精準(zhǔn)收集氣象信息資料、公路交通事故資料等，幫助較快完成應(yīng)急救援工作。

此外，加強(qiáng)救援車調(diào)度方面管理力度，在高速公路對(duì)應(yīng)巡邏車配置全球定位系統(tǒng)相關(guān)衛(wèi)星導(dǎo)航定位設(shè)施，及時(shí)明確突發(fā)事故場(chǎng)地且及時(shí)調(diào)度，并第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通知110、119、120等應(yīng)急專業(yè)力量出動(dòng)到場(chǎng)，保證盡快開展應(yīng)急救援工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)有高速公路相關(guān)應(yīng)急救援體系尚存一些不足，比如專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍存在欠缺、應(yīng)急救援平臺(tái)構(gòu)建情況較落后、應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制缺乏完善、應(yīng)急救援效率較低，應(yīng)實(shí)施高速公路相關(guān)應(yīng)急救援體系針對(duì)性優(yōu)化策略，組建專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援人員綜合素質(zhì)，構(gòu)建及完善應(yīng)急救援平臺(tái)和前置應(yīng)急小組，高速且高質(zhì)量實(shí)施應(yīng)急救援工作，明確應(yīng)急救援預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，完善應(yīng)急救援技術(shù)保障，提高應(yīng)急救援效率，保障高速公路實(shí)際應(yīng)急救援工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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