突破人情社會(huì)：智慧和魄力是行政改革的關(guān)鍵

葉桂平

賀一誠(chéng)先生接任第五屆特區(qū)政府的特首以後，非常重視要持續(xù)深入推進(jìn)政府公共行政改革，要提升政府的治理水平，要提高行政效能，從這三大樣就可以瞭解到，他上任之前肯定是做過(guò)一番研究和摸底，因?yàn)榘拈T(mén)回歸21年來(lái)既取得了比較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也在這三塊確實(shí)還有提升的空間，且很有必要。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有相應(yīng)的政府服務(wù)來(lái)配套和支撐，賀特首在第一份施政報(bào)告和他的競(jìng)選政綱中都明確提出一定要打造一個(gè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的提出，也體現(xiàn)了他想要進(jìn)一步向前推進(jìn)澳門(mén)的公共行政改革，目的是為更能符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及符合澳門(mén)居民對(duì)未來(lái)更美好生活的需要，他的這個(gè)思路我個(gè)人是非常的期待。

行政體制的根源須清晰

從特區(qū)建立以來(lái)的所有施政報(bào)告來(lái)看，每一屆的特區(qū)政府都是以推進(jìn)公共行政改革作為己任。這一問(wèn)題的提出，要從歷史上延續(xù)至澳葡政府談起，澳葡政府治理不力，無(wú)為施政，而我們現(xiàn)在整個(gè)公務(wù)員的組織形式和性質(zhì)上很多是沿襲了澳葡政府的設(shè)置，歷史性和過(guò)渡性的特點(diǎn)非常明顯，所以公共行政改革要一時(shí)半會(huì)兒像內(nèi)地那樣改很難，因?yàn)榘拈T(mén)這個(gè)地方地小人多，大家可能還沒(méi)法適應(yīng)，因此我們可以發(fā)現(xiàn)20年來(lái)公共行政改革從效率和力度肯定比不上內(nèi)地。

行政機(jī)關(guān)往往都會(huì)設(shè)置相應(yīng)主題的諮詢組織，所以諮詢組織的改革也是公共行政組織改革要考慮的。澳門(mén)地方小，諮詢組織多，但有代表性的傳統(tǒng)社團(tuán)及社會(huì)人士有限，易讓社會(huì)誤解諮詢組織來(lái)來(lái)去去就是那些社團(tuán)或人士。並且，這種局級(jí)的公共行政實(shí)體龐雜，自治機(jī)構(gòu)比例還比較大，比如澳門(mén)有一種內(nèi)地少有的叫項(xiàng)目組，相當(dāng)於局級(jí)部門(mén)，想設(shè)就設(shè)，按理說(shuō)像這樣臨時(shí)成立的項(xiàng)目組應(yīng)該屬於臨時(shí)性質(zhì)，但卻出現(xiàn)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。

整體上看，目前特區(qū)的公共行政組織架構(gòu)層次和設(shè)置的合理性和科學(xué)性的確是一個(gè)突出的問(wèn)題。部分公共行政組織架構(gòu)實(shí)體之間確實(shí)存在職能重疊或交叉，致使政府的運(yùn)行與執(zhí)行效率、跨部門(mén)協(xié)調(diào)及自上至下的統(tǒng)一運(yùn)行受到影響。

造成特區(qū)政府公共行政組織架構(gòu)的職能交叉或重疊有著複雜的歷史、制度和社會(huì)原因。首先是歷史原因?，F(xiàn)今特區(qū)政府公共行政架構(gòu)，是澳門(mén)回歸後根據(jù)《基本法》有關(guān)規(guī)定，在原澳葡政府組織架構(gòu)基礎(chǔ)上調(diào)整、組織和適應(yīng)化後形成的。某些公共行政機(jī)構(gòu)基本上沿襲了澳葡政府時(shí)期的設(shè)置，但卻未能完全與新成立的特區(qū)政府架構(gòu)相協(xié)調(diào)。

其次，制度原因。特區(qū)政府公共行政組織類型較多，包括一般部門(mén)、行政自治部門(mén)、行政及財(cái)政自治部門(mén)、公務(wù)法人等。除一般部門(mén)外，各種行政或財(cái)產(chǎn)自治的部門(mén)同時(shí)存在於政府架構(gòu)中。在實(shí)際運(yùn)作中，有些職能界定的確模糊不清。這是產(chǎn)生架構(gòu)重疊和影響運(yùn)作效率，導(dǎo)致行政運(yùn)行不暢的重要原因之一。

最後是適應(yīng)性問(wèn)題。隨著澳門(mén)回歸以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，市民對(duì)公共服務(wù)的訴求不斷增加，特區(qū)政府的職能與政策事務(wù)日益增多，行政運(yùn)作複雜程度和難度加大。伴隨社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，社會(huì)管治觀念、運(yùn)行制度和操作方法等方面也需要相適應(yīng)。

所以要談公共行政架構(gòu)的調(diào)整，首先要考慮到它具有的以上特點(diǎn)，包括其具有歷史性、過(guò)渡性，還有公共行政組織的類型和法律性質(zhì)是多元的，瞭解到這些背景以後，就可以發(fā)現(xiàn)到現(xiàn)在第五屆特區(qū)政府為什麼還一直在提公共行政改革。有些人可能不理解，回歸21年了，特區(qū)政府持續(xù)進(jìn)行公共行政改革，提高公共服務(wù)質(zhì)量，但同時(shí)仍然存在公共行政組織架構(gòu)的職能重疊或交叉，並由此帶來(lái)的人員膨脹、效率低下等運(yùn)行問(wèn)題，備受社會(huì)關(guān)注。要改變這一現(xiàn)狀確實(shí)不容易！

行政改革須智慧和魄力

賀特首上任以來(lái)全力推進(jìn)公共行政改革，提出第一要對(duì)授權(quán)制度進(jìn)行全方位的調(diào)整，第二要對(duì)各部門(mén)的自治基金、公共資產(chǎn)進(jìn)行合理的監(jiān)督和調(diào)整優(yōu)化，第三是要建設(shè)服務(wù)型的政府，這些提法都相當(dāng)好，但推行的過(guò)程非常不容易。我們看到，在改革過(guò)程中要考慮澳門(mén)現(xiàn)實(shí)的一些問(wèn)題，需要在調(diào)整過(guò)程當(dāng)中找到效率、靈活性、接地氣這三者的平衡，只有這樣才能使得這條路會(huì)比較順。

賀特首提出“先立後破”，這是他的創(chuàng)新，而一般俗話都是說(shuō)“先破後立”，因?yàn)樗J(rèn)為先破了矛盾會(huì)更大。有關(guān)這一點(diǎn)，我們學(xué)者在進(jìn)行訪談和交流的時(shí)候，覺(jué)得在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中不容易。現(xiàn)在的決策究竟是先研究，然後再?gòu)难芯康慕Y(jié)果裡找到方案和政策，還是先就這麼推行，然後再去論證為何這麼推行，二者孰好孰壞，需要深入的探討和研究。

公共行政架構(gòu)調(diào)整是一個(gè)涉及機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能劃分、機(jī)制調(diào)整和資源配置等眾多問(wèn)題的系統(tǒng)工程，敏感而複雜。因此，整個(gè)工作應(yīng)該本著力爭(zhēng)共識(shí)、穩(wěn)中求進(jìn)的原則進(jìn)行。公共行政架構(gòu)的調(diào)整遠(yuǎn)非簡(jiǎn)單的增減和轉(zhuǎn)移職能，而是直接影響政府各部門(mén)關(guān)係及其人員利益。此外，它還會(huì)涉及一系列相關(guān)法例的修訂，包括須重新修訂相關(guān)部門(mén)的組織法，以及相關(guān)行政法規(guī)等等。所以，不僅要有一個(gè)全局性的戰(zhàn)略把握，還要有應(yīng)對(duì)可能會(huì)連帶產(chǎn)生各種問(wèn)題的思想準(zhǔn)備。因此，政府決策實(shí)施公共行政組織架構(gòu)調(diào)整，首先必須對(duì)整個(gè)公共行政架構(gòu)體系的職能分工和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面檢視，然後在此前提下循序漸進(jìn)地展開(kāi)相關(guān)工作。當(dāng)涉及部門(mén)機(jī)構(gòu)的合併或歸併、重組甚至撤銷等問(wèn)題時(shí)，儘量爭(zhēng)取社會(huì)共識(shí)的支持和政府內(nèi)部共識(shí)的配合，以期達(dá)到穩(wěn)中求進(jìn)的效果。

總的思路方法可以是：客觀評(píng)判、堅(jiān)定實(shí)施、審慎處置。分清輕重緩急，先宏觀後微觀、先表層再深層、先架構(gòu)後機(jī)制、由點(diǎn)及面、分階段、有步驟地進(jìn)行。

首先，宏觀調(diào)整為急，細(xì)節(jié)調(diào)整為緩;架構(gòu)調(diào)整為先，機(jī)制調(diào)整為後。行政架構(gòu)調(diào)整要分清輕重緩急，明確調(diào)整的不同階段，細(xì)化實(shí)施步驟，達(dá)成每個(gè)階段的既定目標(biāo)。例如，先在政府框架內(nèi)的司級(jí)範(fàn)圍明確其職能劃分，在此基礎(chǔ)上實(shí)施局級(jí)層面的職能劃分與調(diào)整，局級(jí)層面調(diào)整完成並相對(duì)穩(wěn)定後，再在局級(jí)部門(mén)內(nèi)部實(shí)施進(jìn)一步的調(diào)整。在此過(guò)程中，考慮運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、高效化和一體化。前者如機(jī)構(gòu)職能及其職責(zé)範(fàn)圍、執(zhí)行和監(jiān)督關(guān)係等，後者如各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，跨部門(mén)協(xié)作以及內(nèi)部組織架構(gòu)完善。

其次，突出重點(diǎn)，由點(diǎn)及面。從公共行政架構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，確定一些重點(diǎn)和要點(diǎn)，先予考慮實(shí)施。通過(guò)重點(diǎn)和要點(diǎn)部門(mén)架構(gòu)和職能的調(diào)整，逐步形成一個(gè)較為廣泛的調(diào)整面。例如，以關(guān)涉民生利益和社會(huì)服務(wù)，社會(huì)各界特別關(guān)注和批評(píng)最多的問(wèn)題為急，優(yōu)先考慮實(shí)施調(diào)整。尤其是有關(guān)食品衛(wèi)生安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面公共部門(mén)職能與權(quán)責(zé)明晰的問(wèn)題，關(guān)切到居民的日常民生，應(yīng)列為優(yōu)先。通過(guò)這種由點(diǎn)及面的方式，逐步達(dá)致公共行政架構(gòu)整體調(diào)整的目標(biāo)。

此外，進(jìn)行公共行政架構(gòu)的調(diào)整還需要有恆心和魄力，因?yàn)檫@一過(guò)程牽動(dòng)許多既得利益者的利益，這就需要敢於擔(dān)當(dāng)、勇於落實(shí)，才能有效率地推進(jìn)改革。

談到政府的行政效能，雖然我們也經(jīng)常聽(tīng)到一些議員表達(dá)出不滿意，市民也籠統(tǒng)地表達(dá)出不滿意，但我覺(jué)得要百分之百的滿意是很難的，作為一位研究者，客觀地說(shuō)，特區(qū)行政效能有進(jìn)步嗎？有！比如說(shuō)身份證明局，我自己最有體會(huì)，剛來(lái)澳門(mén)5歲的時(shí)候，父母帶著我去警察局排隊(duì)，是需要要搬凳子的，等到老半天排到後，公職人員幫你審核了一下說(shuō)不行，欠了哪一個(gè)複印件，你回去複印吧?；厝ビ值弥匦屡抨?duì)，第二次來(lái)他說(shuō)你又欠了什麼，那我們就覺(jué)得很懊惱，你為什麼不一次性告訴我到底欠了什麼，所以那時(shí)候要辦一個(gè)手續(xù)相當(dāng)艱難，特別是辦身份證。

現(xiàn)在我們澳門(mén)政府要辦身份證件相當(dāng)簡(jiǎn)便，那行政效能還能有提升嗎？客觀的說(shuō)確實(shí)還有空間。現(xiàn)在政府工作態(tài)度和作風(fēng)也都有所提升，最起碼現(xiàn)在前線人員面無(wú)表情、態(tài)度惡劣的情況都很難再見(jiàn)到了，現(xiàn)在你會(huì)看到政府前線的人員、前臺(tái)的態(tài)度與服務(wù)都是非常好的，我們要肯定。當(dāng)然，這些年來(lái)政府首先在公務(wù)員的福利上給予他們一定的增加，完善福利體系，使得他們的滿意度也有所提升。第二隨著文化水平的提升，新一代的公務(wù)員的形象也會(huì)有所提升，大家瞭解自己的本職工作，服務(wù)水平也有所提高。

這一屆特區(qū)政府就更加顯示出應(yīng)有的魄力，比如說(shuō)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)一上任就放出一些信號(hào)，早早就到一些局級(jí)部門(mén)視察，彰顯新一屆特區(qū)政府所推崇的勤謹(jǐn)、愛(ài)崗精神，所以服務(wù)效能是有在不斷提高，但我覺(jué)得還有需要繼續(xù)完善的方面，即首先要讓市民滿意。

過(guò)去政府最大的一個(gè)問(wèn)題是無(wú)法客觀地去評(píng)價(jià)自身服務(wù)的水平和滿意度，比如說(shuō)最早我們可以發(fā)現(xiàn)政府常會(huì)自我感覺(jué)良好，但當(dāng)中存在一個(gè)關(guān)鍵誤區(qū)，就是政府提供的服務(wù)到底有沒(méi)有讓市民滿意，而不能是我行我素。舉一個(gè)例子，市民來(lái)政府窗口單位肯定是需要辦事，前線人員雖然態(tài)度很好，卻一問(wèn)三不知，對(duì)此只好先把事情登記下來(lái)，答覆市民時(shí)承諾將去找相關(guān)部門(mén)諮詢，但這個(gè)諮詢時(shí)間往往長(zhǎng)至一年半載，短則好幾個(gè)月，最終就是沒(méi)法有一個(gè)很好的交代，解決不了實(shí)際困難，這就是當(dāng)前政府效能還存在的一個(gè)問(wèn)題，即還不能讓市民完全滿意，特別是涉及到一些如交通、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等市民日常最多諮詢的重要民生部門(mén)。

有鑒於此，將來(lái)在行政效能的優(yōu)化和提升上面怎麼能做的更好也被擺上臺(tái)面，比如說(shuō)跨部門(mén)的合作，就是從根本上需要下定決心去改革的環(huán)節(jié)。以前需要申請(qǐng)一個(gè)餐飲的牌照，如果是在地面舖位辦理的，要找民政總署，如果是在樓上那可能要找旅遊局，同一個(gè)事項(xiàng)就出現(xiàn)到底要跑哪裡的問(wèn)題，政府近幾年也做了一些優(yōu)化，但有一些事情能否在“一站式”上面，在涉及到民生服務(wù)問(wèn)題上設(shè)計(jì)的更好，讓市民感到舒心滿意，這才是最關(guān)鍵的。要改善這個(gè)方面，有兩個(gè)方法，一就是要多做研究和調(diào)研，不能閉門(mén)造車，如果抱有“反正我就守住我這個(gè)衙門(mén)，外面怎麼變化都不關(guān)我事”的思想，這是不行的;第二就是要跨部門(mén)合作，要積極主動(dòng)，最起碼要有一個(gè)政務(wù)的協(xié)調(diào)小組發(fā)揮功能，最好能把它機(jī)制化，甚至通過(guò)法律方式制度化。目前的形式則是特首圍繞某一件事來(lái)臨時(shí)主持召集進(jìn)行協(xié)調(diào)，欠缺機(jī)制化和制度化。

電子政務(wù)是發(fā)展趨勢(shì)

電子政務(wù)是一個(gè)大趨勢(shì)，澳門(mén)不提升是不行的，也是無(wú)法不融入的。習(xí)主席在回歸20周年大會(huì)以及澳門(mén)特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的重要講話，就為澳門(mén)提出四個(gè)堅(jiān)持，其中第一個(gè)堅(jiān)持就要求澳門(mén)未來(lái)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，來(lái)提升治理水平。其中他特別強(qiáng)調(diào)要善用智慧城市，以大數(shù)據(jù)這些信息化的技術(shù)來(lái)推進(jìn)政府管理和政府治理模式的創(chuàng)新。那目標(biāo)是什麼呢？就是要促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和社會(huì)治理的精準(zhǔn)化，還有公共服務(wù)的高效化。數(shù)字政府的建設(shè)目標(biāo)就是要達(dá)到這三個(gè)化，所以政務(wù)電子化水平至關(guān)重要。例如，市民為什麼不滿意？因?yàn)槟阋屗抨?duì)，長(zhǎng)時(shí)間等待，這肯定就是最容易產(chǎn)生不滿意的一些因素。所以如果能加以打造數(shù)字化的政府，肯定能在讓市民滿意，建設(shè)服務(wù)型政府方面提供一個(gè)很好的支撐。

當(dāng)然這個(gè)過(guò)程中，澳門(mén)仍然存在一些艱難的地方，由於澳葡時(shí)代延續(xù)的壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，造成障礙比較多，所以提升政務(wù)電子化水平很重要，也很有必要，這也是響應(yīng)習(xí)主席號(hào)召的一個(gè)重要舉措，而且也確實(shí)是能夠讓市民滿意，提升公共行政效能的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

我們看到政府也正在做，這裡面也還會(huì)有一些問(wèn)題，比如說(shuō)我們內(nèi)地運(yùn)行很好的大數(shù)據(jù)，但是在澳門(mén)可能存在個(gè)人私隱法律保護(hù)問(wèn)題，所以怎麼在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)行平衡也值得思考。而最好的方式就是積極向內(nèi)地學(xué)習(xí)和吸取經(jīng)驗(yàn)，相互交流，來(lái)摸索出一個(gè)可靠的符合澳門(mén)居民需要的數(shù)字政府模式。融入國(guó)家發(fā)展大局不是空話，比我們做的好的，我們一定要學(xué)，否則就會(huì)掉隊(duì)。

行政改革不能等靠要

澳門(mén)公共行政改革一定不能再走入另外一個(gè)極端和誤區(qū)，雖然改革需要一個(gè)領(lǐng)軍人物，但是如果過(guò)度依賴領(lǐng)軍人物的指揮，不說(shuō)就不做，就會(huì)產(chǎn)生出很大的問(wèn)題。要知道，一個(gè)人的能力或精力非常有限，其他人不能只是在等待、觀望。

我曾有過(guò)兩段公務(wù)人員經(jīng)歷，從大學(xué)講師到貿(mào)促局做了三年的高級(jí)技術(shù)員，又回科大，然後又去特區(qū)政府政策研究室做研究員，2017年來(lái)到城市大學(xué)，形成了“高校-政府-高校-政府-高?！钡穆窂剑诖诉^(guò)程中我有過(guò)思考，反思公務(wù)員現(xiàn)存的幾個(gè)問(wèn)題，第一，回歸21年了，我們還沒(méi)有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)橫向調(diào)動(dòng)的恆常機(jī)制，而局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如久不變動(dòng)，容易導(dǎo)致形成一個(gè)個(gè)“山頭”，進(jìn)而產(chǎn)生崗位倦怠及不積極的施政。內(nèi)地則不會(huì)，一般過(guò)幾年即便不調(diào)動(dòng)起碼要橫向交流，進(jìn)行調(diào)整，能夠較好地規(guī)避腐敗、裙帶關(guān)係等問(wèn)題，提升行政效率;第二，薪酬福利機(jī)制還需優(yōu)化。雖然回歸以來(lái)有所調(diào)整，但現(xiàn)在仍有弊端，例如，很多部門(mén)局長(zhǎng)離退休只有幾年，就比較傾向保守，不太想對(duì)自身作出應(yīng)有的調(diào)整和變化，甚者屍位素餐，導(dǎo)致下面有為的年輕公務(wù)員也難以往上流動(dòng)。因此，在薪酬福利方面，未來(lái)有沒(méi)有機(jī)會(huì)或者條件設(shè)置類似“肥雞餐”的機(jī)制？政府如能有這樣一個(gè)優(yōu)勝劣汰、淘強(qiáng)汰弱的機(jī)制，也是在讓年輕人看到希望。

另外，提到培訓(xùn)，澳門(mén)公務(wù)員的培訓(xùn)和內(nèi)地公務(wù)員培訓(xùn)有很大區(qū)別，如在內(nèi)地某一天讓你到重點(diǎn)機(jī)關(guān)部門(mén)參加培訓(xùn)，則意味著好事將近，培訓(xùn)對(duì)你來(lái)說(shuō)就是一個(gè)很大的激勵(lì)，令到士氣高漲。但在澳門(mén)，這些培訓(xùn)往往只代表一種福利，相關(guān)政府部門(mén)也會(huì)要求職稱性的公務(wù)員進(jìn)行各方面的培訓(xùn)，但培訓(xùn)不代表晉升。雖然現(xiàn)在的晉升也引入了績(jī)效，但這個(gè)績(jī)效科學(xué)性至今還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)化的安排，領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效考核還沒(méi)有一套完整的制度，所以這個(gè)培訓(xùn)收效甚微。

談到考核機(jī)制，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核最早的政府法律還有幾套，一種就是對(duì)主要官員有法律的問(wèn)責(zé)，對(duì)於廳長(zhǎng)以下的一般公務(wù)人員也有一個(gè)考核制度，但唯獨(dú)局級(jí)部門(mén)的官員績(jī)效考核還不完善，缺乏像內(nèi)地那樣的上對(duì)下考核、平級(jí)考核，以及下對(duì)上的民主作風(fēng)考核，這也是澳門(mén)公務(wù)員考核中存在的很大問(wèn)題。

在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，對(duì)年輕公務(wù)員要有激勵(lì)，要通過(guò)培養(yǎng)和淘強(qiáng)汰弱讓他們看到希望。因此，建立一套科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制和培訓(xùn)制度，來(lái)提升公務(wù)人員士氣，也是當(dāng)前可以優(yōu)化的空間。

另一方面，本人非常支持特首提出的通過(guò)改革授權(quán)制度來(lái)改善當(dāng)前不科學(xué)不合理的地方。進(jìn)一步而言，我們還可以考慮模仿內(nèi)地設(shè)置部門(mén)巡視員、調(diào)研員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

陽(yáng)光下“曬”自治基金

政府公共自治基金有一個(gè)很長(zhǎng)的歷史形成根源，因?yàn)槊總€(gè)局就要設(shè)立一個(gè)自治基金，現(xiàn)在對(duì)其做適當(dāng)調(diào)整是必須的，為的是防止不規(guī)範(fàn)不規(guī)則行為。還有最重要的是要提高這種政府基金的功能，特別是那些提供資助類的基金，可能需要進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和明確分工，否則有些項(xiàng)目重複資助，有些在運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中可能不夠科學(xué)地去運(yùn)用政府的這些公款，改革迫在眉睫。

現(xiàn)在新一屆特區(qū)政府已提出這麼一個(gè)意向，也成立了公共資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，目前就要看這個(gè)辦公室怎麼能夠比較快的來(lái)梳理和釐清各種自治基金之間的關(guān)係，以及能否對(duì)資助的方向做一些調(diào)整和變化，這也是任重道遠(yuǎn)的，負(fù)責(zé)人必須要有足夠的魄力進(jìn)行改革。

過(guò)往，大家對(duì)自治基金有一些意見(jiàn)，第一就是資助過(guò)程當(dāng)中能不能有一個(gè)比較好的協(xié)調(diào)制度，比如基金與基金之間，政府各大小基金在資助上應(yīng)達(dá)成一個(gè)很好的協(xié)調(diào)，就等於像跨部門(mén)合作一樣，因?yàn)榛鹗欠旁诓煌镜紫?，有時(shí)候各行其事，就會(huì)導(dǎo)致重複資助，或有些領(lǐng)域完全空白，市民對(duì)此也有意見(jiàn);第二個(gè)問(wèn)題體現(xiàn)在怎麼樣更好的實(shí)現(xiàn)這種科學(xué)和公平，比如澳門(mén)是一個(gè)社團(tuán)社會(huì)，接近一萬(wàn)多個(gè)社團(tuán)，政府資助社團(tuán)早已有先例，社團(tuán)與社團(tuán)之間差距很大，因此需要一個(gè)較科學(xué)的手段介入，比如評(píng)分制這樣的評(píng)核機(jī)制，結(jié)合各項(xiàng)申請(qǐng)對(duì)特區(qū)社會(huì)的重要性進(jìn)行評(píng)分，誠(chéng)然，要設(shè)立指標(biāo)、科學(xué)評(píng)價(jià)體系等都需要探討。

要嚴(yán)厲打擊公共部門(mén)的貪污腐敗，已有現(xiàn)成的一些政府研究理論，比如怎麼樣使得運(yùn)作更加透明化，監(jiān)管的最好方式就是放在陽(yáng)光底下曬，這個(gè)透明化、信息披露公開(kāi)化必須要有。另外，要有一個(gè)科學(xué)的評(píng)核體系，比如執(zhí)行力是一種考核，還有善用資源的考核指標(biāo)體系等等，目前還缺乏一個(gè)比較成型的機(jī)制。

此外，澳門(mén)畢竟是個(gè)人情社會(huì)，在基金的監(jiān)管方面需要有一套比較科學(xué)的審計(jì)方法。目前的審計(jì)方式多是靠媒體這個(gè)第四權(quán)，因此，審計(jì)制度怎麼科學(xué)設(shè)計(jì)，防止“燈下黑”，非常重要。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)這一屆特區(qū)政府公共行政改革，我相信肯定是會(huì)越改越好的。“遇事無(wú)難易，而勇於敢為”，只要有魄力，在把防疫作為第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，一步步落實(shí)改革，進(jìn)行到底，方能真正促進(jìn)特區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)治理發(fā)展變化，更好地回應(yīng)社會(huì)民生訴求，從而保證澳門(mén)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)不斷向前發(fā)展。