香港修訂公職條例 英國政客火中取栗

譚志強

前 言

2月23日，香港特區(qū)政府公佈《2021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例草案》內(nèi)容，以完善公職人員宣誓安排，進(jìn)一步確立“愛國者治港”的基本原則。條例草案提出6項具體建議，包括：（1）加入擁護(hù)香港基本法、效忠香港特區(qū)的準(zhǔn)則，設(shè)立正面及負(fù)面清單，令該法定要求更加清晰;（2）引入?yún)^(qū)議員須宣誓的規(guī)定，有關(guān)要求與公職人員一致;（3）加入具體宣誓要求及忽略誓言的法律後果;（4）訂明違反誓言人士喪失議席的處理機制;（5）監(jiān)誓人由行政長官或其授權(quán)人士擔(dān)任;（6）因拒絕宣誓、虛假宣誓或作出違誓行為而被取消議員資格的人士，5年內(nèi)不得參選。

香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局局長曾國衛(wèi)表示，此次修訂公職條例，目的是準(zhǔn)確落實基本法104條的法定要求和全國人大就其的解釋，履行特區(qū)政府的憲制責(zé)任，進(jìn)一步確立“愛國者治港”的基本原則，有利於“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。有關(guān)條例草案將於2月26日刊憲，3月17日提交立法會審議。

港澳辦公布

“愛國者治港”原則

2月22日，北京全國港澳研究會舉行網(wǎng)上研討會：“完善‘一國兩制制度體系，落實‘愛國者治港根本原則”專題研討會，全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍強調(diào)，“愛國者治港”是推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)的時代呼喚。香港特別行政區(qū)行政、立法、司法機構(gòu)的組成人員以及重要法定機構(gòu)的負(fù)責(zé)人等，都必須由真正的愛國者擔(dān)任。

夏寶龍為“愛國者治港”定下三大標(biāo)準(zhǔn)：第一是愛國者必然真心維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，不從事危害國家主權(quán)安全的活動，這是對愛國者最低標(biāo)準(zhǔn)，攻擊中央、公開宣揚“港獨”主張、乞求外國對華對港制裁施壓等，無疑不是愛國者。第二是尊重和維護(hù)國家的根本制度和特區(qū)憲制秩序，不能損害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度;第三是全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，強調(diào)“攬炒派”不在愛國者之列。

不但如此，夏寶龍還列出5個原則，確保香港管治權(quán)牢牢掌握在“愛國者”手中。此即：第一，必須嚴(yán)格依照（大陸）憲法和（香港）基本法辦事。第二，必須尊重大陸中央的主導(dǎo)權(quán)。第三，必須符合香港實際情況。第四，必須落實行政主導(dǎo)體制。第五，必須有健全的制度保障。

總而言之，這是夏寶龍上任後首次的公開發(fā)言，內(nèi)容是為“愛國者治港”原則定調(diào)。香港特區(qū)政府的修例，禁止“反中亂港份子”（俗稱“黃絲”），只不過是此項對港收緊政策的落實而已。

要怪就怪

英國政客挑撥離間

冰凍三尺，非一日之寒，中國針對香港選舉的種種措施，都與英國政客站在美國旁邊，支持美國去圍堵中國，於最近幾年以來，不斷通過香港的“黃絲”（反中亂港人士，其中不少是持有BNO護(hù)照者）去挑撥離間，火中取栗的種種措施有關(guān)。

例如，英國政府在2020年9月22日更新“英國國民（海外）”（簡稱BNO）護(hù)照簽證“Hong Kong BN（O）Visa”LOTR部分的條款，在2021年簽證生效前，可以提前透過“Leave Outside The Rules”（LOTR），即擁有“英國國民（海外）BNO護(hù)照”港人前往英國居留、讀書及工作。

英國此舉是表面示好，暗底裡還有“抽光”香港人才和資金，搶人搶錢，以圖利自己的“暗黑”動機。

例如，依照英國的5+1方程式，如東1個香港家庭，以平均4人計算，估計每年花費至少約港幣100萬元，5年即是500萬港元，要先在英國住5年，才有資格申請英國本土護(hù)照，1年後才知道是否批準(zhǔn)。萬一英國政府到時不批準(zhǔn)入籍，這個香港家庭“半天吊”，不上不下，怎麼辦？

再者，香港家庭即使申請成功，在英國住6年，估計至少要花費600萬港元，目前香港具BNO資格者至少有350萬人，只要其中有10萬個家庭（40萬人）申請，便是600億港元，無本生意（空手套白狼），莫過於此。然而，橋段不怕舊，最緊要有人接受，不少香港人早被英國、美國及香港的“黃媒”洗腦多年，香港特區(qū)政府官員和不少“藍(lán)絲”（親中愛國者）的言行又實在太過“惡形惡狀”，才導(dǎo)致很多香港人會相信英國“一片好心”，紛紛申請英籍。

依法言法，根據(jù)1984年九月中國和英國簽署的《有關(guān)香港前途的聯(lián)合聲明》的備忘錄（英方）：“凡根據(jù)聯(lián)合王國實行的法律，在1997年6月30日由於同香港的關(guān)係為英國屬土公民者，從1997年7月1日起，不再是英國屬土公民，但將有資格保留某種適當(dāng)?shù)匚?，使其可繼續(xù)使用聯(lián)合王國政府簽發(fā)的護(hù)照，而不賦予在聯(lián)合王國的居留權(quán)。取得這種地位的人，必須為持有在1997年7月1日以前簽發(fā)的該種英國護(hù)照或包括在該種護(hù)照上的人，但1997年7月1日或該日以後、1997年7月1日以前出生的有資格的人，可在1997年12月31日截止的期間內(nèi)取得該種護(hù)照或包括在該種護(hù)照上?！焙蛡渫洠ㄖ蟹剑骸爸腥A人民共和國政府收到了大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府1984年12月19日的備忘錄。根據(jù)中華人民共和國國籍法，所有香港中國同胞，不論其是否持有‘英國屬土公民護(hù)照，都是中國公民。考慮到香港的歷史背景和現(xiàn)實情況，中華人民共和國政府主管部門自1997年7月1日起，允許原被稱為‘英國屬土公民的香港中國公民使用由聯(lián)合王國政府簽發(fā)的旅行證件去其他國家和地區(qū)旅行。上述中國公民在香港特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得因其持有上述英國旅行證件而享受英國的領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利?！?/p>

後來，中國於第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議在1996年5月15日通過《關(guān)於《中華人民共和國國籍法》在香港特別行政區(qū)實施的幾個問題的解釋》，在其第2段規(guī)定：“所有香港中國同胞，不論其是否持有‘英國屬土公民護(hù)照或者‘英國國民（海外）護(hù)照，都是中國公民。自1997年7月1日起，上述中國公民可繼續(xù)使用英國政府簽發(fā)的有效旅行證件去其他國家或地區(qū)旅行，但在香港特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得因持有上述英國旅行證件而享有英國的領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利”，重申了此項原則。

綜合言之，當(dāng)時中英雙方達(dá)成的共識或默契，都是不應(yīng)給予BNO持有人英國居留權(quán)的，英國對中國宣示“香港華人在中國地區(qū)，首先是中國公民”的原則，也從來沒有抗議過。然而，英國最近卻公開地破壞了這項共識默契，企圖“搶人搶錢”，“掏空香港”。

故此，2021年2月1日LOTR簽證生效日前夕，中國政府宣佈不再承認(rèn)BNO為有效旅行證件，令該證件在中國有效管轄範(fàn)圍，包括大陸、香港、澳門，在中國註冊登記之公司、航空器、船舶等等之內(nèi)，統(tǒng)統(tǒng)失效，以作反擊，亦屬理所當(dāng)然?，F(xiàn)在進(jìn)一步剝奪“黃絲”的參政權(quán)，只是進(jìn)一步擴大反擊範(fàn)圍而已。

總 結(jié)

究竟此次中英衝突所造成的對港政策收緊，誰是誰非？本人認(rèn)為，對大多數(shù)港人來說，在國籍問題上，這是“遲來的正義”"，英國政府只不過是將1980年通過修改“國籍令”所剝奪的原香港“英國屬土公民”（BDTC）的“居英權(quán)”，在40年後“歸還”香港人，再趁機“搶人搶錢”，如此而已。

最近北京當(dāng)局的一連串對港收緊措施，其實首先是英國違背以前“不給予BNO人士居英權(quán)”的承諾，為“黃絲‘的合法參政後，即使搞亂香港，開了一道可以隨時走佬的“後門”所引起的;“先撩者賤，打死無怨”，北京當(dāng)局雷霆萬鈞地圍剿“黃絲”，是很正常的。

總而言之，唯一令人擔(dān)心的是，今次中方的全力反擊，由於英資早已撤退多年，一定打不到英國的任何皮毛，最多只會打到一些本地香港華人（包括支持中國的香港建制派、在港大型中資企業(yè)等等），自傷三千，也不知道能夠殺敵多少就是。

對澳門來說，葡萄牙政府就相當(dāng)英明，在“12門徒偷渡案”中，葡國領(lǐng)事便率先表示，根據(jù)《中葡聯(lián)合聲明》，“葡籍港澳華人”在中國地區(qū)之內(nèi)就優(yōu)先是“中國公民”，一旦被捕，葡國不會為被捕人士提供任何外交保護(hù)。葡萄牙來中國打混了500多年，最先來，最後走，全身而退，肚滿腸肥，今天也不淌美國發(fā)起的“圍堵中國”這潭混水，看來還是比較有政治智慧的。

（本文作者是臺北市政治大學(xué)法學(xué)博士，曾經(jīng)從事國際與大中華地區(qū)新聞工作30年以上。）