釋放潛能

張靜

天津市河?xùn)|區(qū)第二幼兒園總園大班的孩子身著“小博士服”奔跑

2021年全國(guó)兩會(huì)期間，涉及人口問(wèn)題的提案議案和討論尤其多：建議將結(jié)婚年齡降到十八周歲;建議夫妻雙方合休產(chǎn)假，男性至少要休42天;建議增設(shè)國(guó)民育兒基金，以制度性措施減輕新生兒養(yǎng)育負(fù)擔(dān);建議盡快全國(guó)范圍取消生育限制，全面放開(kāi)生育……

從新中國(guó)成立初期倡導(dǎo)“人多力量大”，到上世紀(jì)70年代初期提出“晚、稀、少”（男25歲、女23歲后結(jié)婚，兩胎隔4年，一對(duì)夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子），到1980年的獨(dú)生子女政策出臺(tái)，再到兩輪放開(kāi)二孩政策，中國(guó)生育政策在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善，中國(guó)人的生育觀也隨之改變。

如今，社交平臺(tái)上常看到有“年輕人為何不喜歡生孩子”的討論。人口紅利逐漸消失，老齡化社會(huì)正在到來(lái)，要避免“大國(guó)空巢”，中國(guó)該如何解題？

從“光榮媽媽”到丁克一族

“80后”趙一寧的兒子最近剛上幼兒園，好不容易熬過(guò)了3歲，父母又開(kāi)始催生二胎。生活在北京，想想育兒成本，趙一寧夫婦的人生計(jì)劃中暫時(shí)沒(méi)有給二胎“立項(xiàng)”。

趙一寧的祖母如今85歲，生養(yǎng)了7個(gè)孩子。趙一寧每次回鄉(xiāng)探望，都會(huì)聽(tīng)她講起當(dāng)年的苦日子：“7個(gè)孩子趴在灶臺(tái)邊等著我烙玉米餅，烙熟一個(gè)吃光一個(gè)，一個(gè)接一個(gè)，最后餅烙完了，哪里輪得上我吃一口啊?！?/p>

“那為什么還要生呢？”趙一寧“95后”的小表妹每次聽(tīng)到這些故事都會(huì)問(wèn)，“我甚至連婚都不想結(jié)，一個(gè)人生活也挺開(kāi)心充實(shí)的呀?！边@是她目前的“婚育觀”。

一個(gè)家庭的觀點(diǎn)碰撞，也是中國(guó)人幾代人不同生育觀的縮影。

新中國(guó)成立初期，“人多力量大”的觀點(diǎn)奠定了當(dāng)時(shí)的人口思想。很快，人口過(guò)快增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾顯露。于是，“適當(dāng)節(jié)制生育”的觀念開(kāi)始盛行。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，隨著人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的追求越來(lái)越豐富多元，人口多帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也越發(fā)顯現(xiàn)，住房困難、生活必需品供給緊張、城市勞動(dòng)就業(yè)困難，公共服務(wù)跟不上……生育政策進(jìn)一步收緊。

1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，《公開(kāi)信》明確提出：“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把中國(guó)人口控制在12億以?xún)?nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子?！薄豆_(kāi)信》的發(fā)表標(biāo)志著中國(guó)獨(dú)生子女政策的正式出臺(tái)。

一項(xiàng)由國(guó)家衛(wèi)健委牽頭的全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查顯示，初婚初育年齡推遲對(duì)總和生育率有顯著的抑制作用。

1982年，計(jì)劃生育被定為基本國(guó)策。計(jì)劃生育政策執(zhí)行30多年間，根據(jù)原國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)少生了4億多人，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解了人口資源環(huán)境的壓力，引導(dǎo)中國(guó)人口進(jìn)入了一個(gè)長(zhǎng)期均衡發(fā)展的軌道。

但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化、總和生育率降（每位婦女一生生育的孩子數(shù)量）低、男女比例失衡等問(wèn)題也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。

為解決這些問(wèn)題，生育政策開(kāi)始調(diào)整。2013年單獨(dú)二孩政策實(shí)施，2016年全面二孩政策實(shí)施。政策放開(kāi)帶來(lái)的成效如何？

2016年當(dāng)年出生人口和出生率出現(xiàn)了短暫反彈，出生人口達(dá)到了1786萬(wàn)，比2015年增長(zhǎng)了8%，但從2017年開(kāi)始，出生人口再度呈現(xiàn)下降。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章分析稱(chēng)：“生育率是反映未來(lái)人口趨勢(shì)的核心指標(biāo)?！卑凑杖丝趯W(xué)理論，總和生育率達(dá)到2.1，才能達(dá)到世代更替水平，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年出生人口為1465萬(wàn)，總和生育率為1.47。

2020年底，民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒發(fā)文表示，中國(guó)的總和生育率跌破警戒線(xiàn)，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

生育率為何重要？

一項(xiàng)由國(guó)家衛(wèi)健委牽頭的全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查顯示，初婚初育年齡推遲對(duì)總和生育率有顯著的抑制作用。調(diào)查報(bào)告指出，“由于初育年齡普遍推遲，一孩生育率偏低，進(jìn)而影響二孩乃至更高孩次的生育推遲，從而降低了總和生育率。”

計(jì)劃生育重塑了中國(guó)人的生活方式和生育觀念。長(zhǎng)達(dá)幾十年的計(jì)劃生育傳播了現(xiàn)代“少生快富”“少生優(yōu)育”“少生幸?！钡纳砟?。

“生育是人口發(fā)展的源頭，其水平高低決定著人口可持續(xù)發(fā)展能力的強(qiáng)弱。如果總和生育率長(zhǎng)期低于更替水平，一方面會(huì)迎來(lái)人口的負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口規(guī)模的萎縮;另一方面會(huì)導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)的急劇老化?！?北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗分析，從政策性限生到家庭自愿選擇獨(dú)生，觀念的深層變革導(dǎo)致即便人口政策放開(kāi)，內(nèi)生性低生育現(xiàn)象一時(shí)也難逆轉(zhuǎn)。

一個(gè)人從出生算起，要20 年才能完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)，所以生育狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有20年左右的滯后，人口問(wèn)題需提前謀劃。

2019年1月3日，中國(guó)社科院人口所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》，報(bào)告稱(chēng)，如果中國(guó)總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負(fù)增長(zhǎng)將提前到2027年出現(xiàn)。報(bào)告認(rèn)為“從現(xiàn)在開(kāi)始亟須開(kāi)展研究和進(jìn)行政策儲(chǔ)備”。

從2009年到2019年，十年時(shí)間，中國(guó)60歲及以上老人的數(shù)量從1.67億升至2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%。根據(jù)社科院推測(cè)，到2035年前后，中國(guó)每4個(gè)人里就會(huì)有1個(gè)是老年人。

3月8日，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”時(shí)期中國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段。

老齡化社會(huì)帶來(lái)的直接沖擊是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上是一種轉(zhuǎn)移支付，退休人口更多，就需要更多勞動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的平衡。而低生育率加劇勞動(dòng)力資源緊張，2018年以來(lái)，許多城市紛紛推出各種降低落戶(hù)門(mén)檻、歡迎新市民“留下來(lái)”的政策，除了吸引高質(zhì)量人才，緩解勞動(dòng)力資源緊張的現(xiàn)狀也是重要原因之一。

人口紅利是此前中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素?！?962-1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開(kāi)放40年的建設(shè)主力，生產(chǎn)和儲(chǔ)蓄多而消費(fèi)少，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率和投資率上升，儲(chǔ)蓄超過(guò)投資部分產(chǎn)生貿(mào)易順差，同時(shí)過(guò)剩的流動(dòng)性和人均收入水平提高推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)潛在增速較高?！?經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平分析。

“勞動(dòng)人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化”，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)楊成鋼指出，目前比重較大的是40歲以上的高齡勞動(dòng)力，雖然仍在勞動(dòng)年齡內(nèi)，但已經(jīng)接近老齡人口。

人口紅利逐漸消失，會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速造成影響。同時(shí)，年輕人減少，還將直接影響國(guó)家的科技創(chuàng)新水平。

杭州某公司為女性開(kāi)設(shè)招聘會(huì)，員工可以帶著孩子上班因?yàn)楣咀龅氖羌彝ビ齼篈pp，所以特別歡迎婚育期女性，尤其是寶媽前來(lái)應(yīng)聘

為何不愛(ài)生？

山東濟(jì)南“75后”王先生在診室門(mén)口等待著妻子打促排卵針，用手機(jī)刷著新聞，看到鼓勵(lì)生育的提案，他便感嘆政策放開(kāi)對(duì)于他家來(lái)說(shuō)有點(diǎn)晚了。

對(duì)于不少“70后”家庭，放開(kāi)生育了，家庭經(jīng)濟(jì)也有基礎(chǔ)，但身體條件卻難以支持二胎。而“80后”家庭，往往面臨的是一個(gè)家庭4個(gè)老人，再多生幾個(gè)孩子，經(jīng)濟(jì)成本讓不少人感覺(jué)“有點(diǎn)大”。適齡生育的“90后”，尤其是大城市的年輕人，觀念多元，更追求個(gè)人事業(yè)上升和生活質(zhì)量，養(yǎng)育頭胎年齡都在延后。

內(nèi)蒙古呼和浩特市居民李津（左）、陳丹姝夫婦與9 歲的大女兒，剛過(guò)滿(mǎn)月的二女兒拍攝全家福。夫妻倆都是“80 后”獨(dú)生子女

為什么曾經(jīng)熱衷多生孩子的中國(guó)人，變得對(duì)生孩子不那么感興趣了？

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，想生二孩的理由中包括了減輕獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力、減少成為失獨(dú)家庭的風(fēng)險(xiǎn)、手足之情有利于孩子的健康成長(zhǎng)以及喜歡孩子的比例較高，但這些想法對(duì)應(yīng)的是能夠支付生育養(yǎng)育成本?！蹦鹿庾谡f(shuō)。

“生育成本減慢了適齡夫妻生育一胎的腳步，也切斷了不少人生育更多孩子的念想。這并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象?！蹦鹿庾谥赋?，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了成本約束型的低生育發(fā)展階段。

比如在北上廣深這些超一線(xiàn)城市，房?jī)r(jià)成為擋在不少年輕人生育路上的第一大障礙。

獨(dú)自在一線(xiàn)城市打拼的邢薇（化名）目前還和老公租房居住，一想到生孩子需要買(mǎi)房就感到苦惱：“除了雙方父母幫忙湊足首付，買(mǎi)了房就意味著背上每月上萬(wàn)元房貸，再養(yǎng)一個(gè)孩子經(jīng)濟(jì)就感到緊張了?！?/p>

2019年，杭州觀城中學(xué)調(diào)查出的一份“育兒賬單”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。賬單顯示，在杭州養(yǎng)育一名初中生，每個(gè)家庭的年平均支出達(dá)88000元，包括學(xué)習(xí)類(lèi)、生活類(lèi)、休閑娛樂(lè)類(lèi)、親子溝通類(lèi)、家校聯(lián)系類(lèi)和陪伴類(lèi)六個(gè)大項(xiàng)。

此外，中國(guó)人“養(yǎng)兒防老”的觀念也在逐漸淡化。

“這一代父母的養(yǎng)老模式正由家庭養(yǎng)老逐漸向‘社區(qū)/居家養(yǎng)老、自我養(yǎng)老等多元化模式轉(zhuǎn)變，孩子給家庭帶來(lái)的抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)效用不斷下降?！?廣東工業(yè)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副院長(zhǎng)吳春燕在《‘少子化背景下城市青年生育觀及其原因考察》一文中分析。

1983年3月，北京市前門(mén)大街上的計(jì)劃生育宣傳畫(huà)（畢玥年/攝）

還有一個(gè)因素是結(jié)婚人數(shù)變少了。

根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，2019年結(jié)婚對(duì)數(shù)比2013年最高峰時(shí)減少了419.6萬(wàn)對(duì)，下降31.2%。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)分析，在大城市，年輕人的獨(dú)立性比較高，更追求個(gè)人發(fā)展、利益和自由，注重實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，關(guān)注自我幸福程度，這也在很大程度上影響了結(jié)婚率和結(jié)婚年齡。加上社會(huì)多元化發(fā)展，對(duì)晚婚晚育、不婚主義、丁克一族的包容性增加，結(jié)婚率、生育率自然降低。

家庭、事業(yè)如何平衡？

35歲的王靜終于又回到了職場(chǎng)，她是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)碩士，曾經(jīng)在IT企業(yè)就職，30歲，第一個(gè)寶寶出生，她辭職成了全職家庭主婦，如今二寶也上了托班，她才有時(shí)間找工作?！皫缀跛械恼衅竼⑹露及涯挲g限制在35歲，這是我最后的機(jī)會(huì)，全職主婦六年，我必須回歸社會(huì)了?！?/p>

生還是不生，更糾結(jié)的往往是女性。生育前，她們面臨“生”還是“升”的抉擇，生育后，她們還要選擇以家庭為重心還是以工作為重心。

“30+”正是職業(yè)發(fā)展的黃金階段，但也恰逢女性的婚育高峰期。據(jù)前程無(wú)憂(yōu)對(duì)職場(chǎng)女性的工作壓力調(diào)查顯示，55.2%的受訪(fǎng)未婚女性認(rèn)為“結(jié)婚或生育會(huì)影響個(gè)人的職業(yè)上升”，這個(gè)比例在已婚女性中達(dá)到41.4%。

認(rèn)為女性職工生育增加了勞動(dòng)力成本，幾乎是職場(chǎng)隱形“共識(shí)”，對(duì)于處于“孕期、產(chǎn)期、哺乳期”的“三期”女職工，一些企業(yè)寧可承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償也不愿意恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系。

上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副教授、中國(guó)城市治理研究院研究員沈洋分析，年輕女性在校期間經(jīng)歷了去性別化的教育競(jìng)爭(zhēng)，然而結(jié)婚生孩子后，現(xiàn)實(shí)又期待女性以家庭為中心。這種從“去社會(huì)化”到“再社會(huì)化”的轉(zhuǎn)變，增加了職場(chǎng)女性的生育焦慮值。

據(jù)沈洋團(tuán)隊(duì)的跟蹤調(diào)研，這些高收入高學(xué)歷的白領(lǐng)女性，盡管絕大多數(shù)在生育二孩后仍然從事全職工作，但她們的職業(yè)發(fā)展軌跡呈現(xiàn)出多元性與復(fù)雜性，有的人因生育導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展中斷或停滯。她們面臨的共同局限包括托育機(jī)構(gòu)可及性不足，丈夫育兒參與低，以及二孩帶來(lái)的體力和認(rèn)知?jiǎng)趧?dòng)的增加。

“‘育兒賬單不僅僅是經(jīng)濟(jì)賬單，除了錢(qián)，父母特別是母親還要付出更大的機(jī)會(huì)成本，如因生育失去優(yōu)質(zhì)崗位、失去個(gè)人職位晉升的機(jī)會(huì)等。即使個(gè)人收入提高，一些尚未生育或已育有一孩的城市青年，在對(duì)生育行為進(jìn)行成本‘效益分析后也往往選擇少生優(yōu)生?！?吳春燕分析。

中國(guó)正在發(fā)力

“從全球其他國(guó)家，包括東亞國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)看，低生育率越晚應(yīng)對(duì)越難解決?！比丝趯W(xué)者、全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員黃文政表示，一個(gè)人從出生算起，要20年才能完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)，所以生育狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有20年左右的滯后，人口問(wèn)題需提前謀劃。

為防止“未富先老”“未備先老”，解決人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，中國(guó)正在發(fā)力。

在“十四五”規(guī)劃建議中，首次提出了“增強(qiáng)生育政策包容性”。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸認(rèn)為，這是對(duì)未來(lái)5年人口變動(dòng)趨勢(shì)的回應(yīng)，體現(xiàn)了人口政策的重心變化。

2021年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)表示，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

兩會(huì)期間，一些代表委員和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)在稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面切實(shí)減負(fù)、“讓普通家庭愿意生，生得起，養(yǎng)得起”方面提出各種具體建議。

遼寧大學(xué)人口研究所公共政策研究中心主任宋麗敏建議，“可以從差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策入手，進(jìn)一步減輕家庭育兒成本?！?/p>

北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所教授洪秀敏建議：“在教育服務(wù)資源上，政府應(yīng)合理配置早期照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源。各省區(qū)市也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)，建立前瞻性公共服務(wù)程序。只有做到未雨綢繆，才能贏得主動(dòng)權(quán)。”

“十四五”規(guī)劃綱要還提出，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，探索實(shí)施父母育兒假。

此前，全國(guó)多地也開(kāi)始出臺(tái)一系列釋放生育潛能措施。比如，北京調(diào)整了生育醫(yī)療費(fèi)用待遇;蘇州規(guī)定用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳等情形，降低女職工的工資福利待遇，單方解除與女職工的勞動(dòng)（聘用）合同;廣東提出全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。

杭州延安路上行人在銀行的理財(cái)廣告后勿勿走過(guò)