探索鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

麻城市扶貧辦 黃岡市扶貧辦 聯(lián)合課題組

習近平總書記強調(diào)“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。黃岡市作為全國著名的革命老區(qū)、大別山片區(qū)集中連片貧困地區(qū)，經(jīng)過8年的艱苦奮斗，脫貧攻堅已取得決定性成就，如何鞏固提升已取得的脫貧成效，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為當前亟待解決的重大課題。為積極探索這一問題，黃岡市扶貧辦與麻城市扶貧辦組織專班，深入麻城市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組調(diào)研，系統(tǒng)總結了麻城市脫貧攻堅工作成效，深入分析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作基礎，提出了有效銜接的初步設想。

麻城市脫貧攻堅總體進展情況

麻城市位于湖北省東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖三省交界處，版圖面積3747平方公里，人口126萬，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園場，既是國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市），也是湖北省脫貧攻堅難度最大、任務最重的縣（市）之一。2014年，全市建檔立卡貧困人口59096戶159733人，貧困村178個，貧困發(fā)生率16.68%。截至2020年，全市貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。2020年4月，湖北省政府正式批準麻城市退出貧困縣序列。

推進精準扶貧

與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作基礎

自精準扶貧工作開展以來，麻城市特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、設施服務深度改善、文明新風持續(xù)煥發(fā)、社會治理和諧有序、增收門路穩(wěn)定拓寬，為推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅實基礎。

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)崗就業(yè)加固特色農(nóng)業(yè)基本盤。

一是全面提升扶貧產(chǎn)業(yè)。打造“一鎮(zhèn)一品”，利用特色資源和比較優(yōu)勢，構建形成麻北菊花、油茶，麻東板粟、中藥材，麻中南糧食蔬菜、花卉苗木的特色產(chǎn)業(yè)扶貧格局。培育“一村一社”，認定扶貧龍頭企業(yè)54家、規(guī)范農(nóng)民合作社1216個、培育致富帶頭人1300個、扶持家庭農(nóng)場73個、建立扶貧工廠（車間）79家，各類經(jīng)營主體帶動貧困戶43641戶。扶持“一戶一業(yè)”，安排3000萬元對發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶進行產(chǎn)業(yè)獎補，建設總裝機規(guī)模91.64兆瓦的光伏扶貧電站46個，惠及全體農(nóng)戶。

二是全力以赴穩(wěn)崗就業(yè)。開展免費培訓，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎補政策，多途徑實現(xiàn)逐人逐批就業(yè)增收。主動對接各地人社部門，發(fā)揮麻城在外商會作用，采取“點對點”集中包車、火車專列等形式，對外輸送貧困勞動力5.7萬人，全面落實外出貧困勞動力交通補助和生活補助。2020年整合資金4480萬元為貧困群眾開發(fā)農(nóng)村臨時公益性崗位15萬個，將光伏扶貧收益的80%用于貧困人口公益崗位的工資和村級公益事業(yè)建設勞務費用支出，保障貧困人口就業(yè)。

三是全員參與消費扶貧。出臺職工愛心消費扶貧的政策，按每人不超過500元的標準追加職工福利，用于購買本市扶貧產(chǎn)品。申報全國扶貧產(chǎn)品目錄32家，幫助17家企業(yè)入駐中國社會扶貧網(wǎng)湖北特色館，18家企業(yè)入駐全國供銷社“832”扶貧產(chǎn)品銷售平臺，建設消費扶貧專館2個、專區(qū)6個，專柜20個，累計銷售額2000余萬元。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵民營企業(yè)和社會各界采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購扶貧產(chǎn)品。加強與淘寶、抖音等10多個知名電商平臺溝通合作，累計實現(xiàn)線上線下產(chǎn)品銷售額1.48億元。

（二）完善設施，生態(tài)扶貧建設生態(tài)宜居風景線。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升基礎設施。推進“四好農(nóng)村路”建設，實現(xiàn)養(yǎng)護資金到位率、農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道安全生命防護工程完成率、行政村通客車率、農(nóng)村20戶以上自然塆通組公路建設完成率均達100%。加強電力基礎設施建設，推進農(nóng)村信息化建設，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，實現(xiàn)行政村寬帶和廣播電視服務網(wǎng)絡全覆蓋。

二是標本兼治改善人居環(huán)境。開展以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展美好環(huán)境與幸福生活“共同締造”，推進村莊凈化、亮化、綠化、美化。完善公共文化服務設施建設，實現(xiàn)村級黨員群眾服務中心建設和文化服務體系建設全覆蓋。

三是多措并舉落實生態(tài)扶貧。大力實施生態(tài)護林員補貼工程，對生態(tài)護林員一年一選聘。嚴格落實林業(yè)扶貧項目，強化林業(yè)項目帶貧機制，在實施綠滿荊楚行動、精準滅荒工程、森林防火等一系列項目中，優(yōu)先安排貧困戶參與項目建設（短期務工），免費對貧困戶發(fā)放油茶苗木，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性。

（三）志智雙扶，精神扶貧筑牢鄉(xiāng)風文明新高地。

一是堅持教育倡導。編印《精準扶貧精準脫貧簡明政策》15萬份，廣泛開展“微宣講”活動，召開群眾會、塆組會6000余場，干部和群眾面對面、心貼心“咵天說事”。組建市、鄉(xiāng)兩級“紅色文藝輕騎兵”，深入村（社區(qū)）開展“謳歌新時代，唱響新生活”送戲下鄉(xiāng)活動300余場，圍繞精準脫貧主題，創(chuàng)作教育性強、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目100余個，極大提高干部群眾政策知曉率和滿意度。

二是堅持典型引導。積極開展“社會扶貧日”主題宣傳活動，樹推一批群眾身邊的“脫貧光榮戶”“脫貧致富示范戶”，推廣新型經(jīng)營主體精準扶貧先進典型，發(fā)揮榜樣力量，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

三是堅持文化熏陶。大力推行“紅白理事會”制度，452個村（社區(qū)）全部建立了紅白理事會，扎實推進文明鄉(xiāng)風建設。創(chuàng)辦200多家“孝善超市”，貧困戶通過自愿服務掙取“孝善積分”免費兌換物品，積極性、創(chuàng)造性得到調(diào)動。

（四）黨建引領，社會扶貧助力鄉(xiāng)村治理新效能。

一是選優(yōu)配強“兩委”班子。選拔思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、為群眾服務的優(yōu)秀黨員擔任村書記，儲備508名貧困村后備干部，在163個貧困村發(fā)展黨員293名，8年來共培訓貧困村黨組織書記1500余人次，提升了攻堅能力。

二是打造過硬攻堅隊伍。選派第一書記178名，扶貧工作隊444支、工作隊員1342名幫扶干部1.5萬余名，扎實開展結對幫扶，派駐督查隊19支，確保鄉(xiāng)有督查隊、村有工作隊、戶有幫扶人。2015年以來，從脫貧攻堅一線提拔干部198人，同時每年通報表彰一批扶貧干部，激勵扶貧干部勇于擔當作為。

三是強化基層組織功能。增強基層黨組織凝聚力、向心力，把“市民下鄉(xiāng)”與資產(chǎn)收益扶貧、“能人回鄉(xiāng)”與培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、“企業(yè)興鄉(xiāng)”與“百企幫百村”結合起來，培育發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟。積極引導社會愛心組織、愛心人士與貧困戶進行對接，形成政府、市場、社會協(xié)同推進合力攻堅格局。

（五）綜合保障，動態(tài)幫扶激發(fā)生活富裕大潛力。

一是強化義務教育保障。守住建檔立卡貧困戶家庭義務教育階段無因貧失學、輟學底線，對殘疾兒童少年采取特教學校、隨班就讀、送教上門等方式進行教學，實現(xiàn)資助建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋，“雨露計劃”做到應補盡補。

二是強化基本醫(yī)療保障。嚴格落實“985”健康扶貧醫(yī)療救助政策，開展貧困人口慢病簽約服務，各定點醫(yī)療機構優(yōu)化健康扶貧服務流程，開設綠色通道，實行“先診療、后付費”免收住院押金、“一站式、一票制”結算的服務模式。累計投入健康扶貧資金2億余元，貧困人口享受健康扶貧住院救助政策達到20萬人次，政策范圍內(nèi)報銷比例達到90%以上。

三是強化住房安全保障。全面完成175個安置點4487戶8115人的易地搬遷任務，不斷完善安置點配套設施，實行社會化管理，強化后續(xù)幫扶，建設18個產(chǎn)業(yè)后扶基地，確保易遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。2015年以來，共改造貧困戶危房17915戶。

四是強化安全飲水保障。通過大中型水廠管網(wǎng)延伸、安全水源水泵抽水、打井取水、水車送水等方式解決季節(jié)性和地方性缺水的難題，實現(xiàn)安全飲水有保障率達到100%。

五是強化兜底保障。逐年提高低保、五保等兜底保障標準，實現(xiàn)符合條件對象應保盡保。落實特困人員基本生活、照料護理補貼，安排專人看護監(jiān)護，不斷提高生活不能自理分散供養(yǎng)特困人員集中供養(yǎng)率。對返貧風險較高的脫貧病殘戶、孤老戶、弱小戶加大臨時救助力度。

推進精準扶貧

與鄉(xiāng)村振興有效銜接的初步設想

（一）明確一個總體要求。

將“2020年前，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅解決絕對貧困、奠定鄉(xiāng)村振興基礎;2020年后，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，建立解決相對貧困的長效機制，鞏固提升脫貧成效可持續(xù)性”作為主線貫穿始終。以創(chuàng)建大別山中心城市為引領，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進環(huán)境整治，深化農(nóng)村改革，建立健全農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展體制機制和政策體系，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展、均衡發(fā)展之路，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）推動四個要素銜接。

一是組織銜接。圍繞堅持和完善黨對脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興的領導，做好“五級書記抓扶貧”向“五級書記抓振興”過渡，以黨政一把手為雙組長成立領導小組，加強在決策、部署等方面的統(tǒng)籌。不斷健全部門協(xié)調(diào)的專班工作體制，強化資源要素支持和制度供給，形成工作合力。借鑒脫貧攻堅機構設置、人員配備、工作機制建設等經(jīng)驗，成立鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室，不斷完善鄉(xiāng)村振興的工作機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

二是規(guī)劃銜接。結合全市脫貧攻堅的完成情況和鄉(xiāng)村振興新的目標要求，按照缺什么補什么的原則，抓緊在完成脫貧攻堅規(guī)劃的基礎上做好“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

三是機制銜接。將脫貧攻堅期間向村（社區(qū)）選派的“第一書記”和駐村工作隊、產(chǎn)業(yè)扶貧指導員、幫扶干部等工作力量整合過渡到鄉(xiāng)村振興上來。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，設立鄉(xiāng)村振興專門的“資金池”，用于鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧成果。推動農(nóng)村“三變”改革，進一步探索、深化“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結模式，讓農(nóng)戶入股“分股金”，土地流轉(zhuǎn)“獲租金”，家門口就業(yè)“掙薪金”，拓寬增收渠道。

四是政策銜接。將政策支持對象由貧困村、貧困戶向欠發(fā)展行政村和相對貧困人口轉(zhuǎn)移，鞏固“兩不愁三保障”保障水平，防止脫貧人口返貧，健全低收入人群常態(tài)化幫扶機制。對現(xiàn)有扶貧政策進行梳理，對照中央、省和市過渡期扶貧開發(fā)的決策部署，分級分類確定保留、完善或強化的扶持政策接續(xù)用于鄉(xiāng)村振興。將只適用于規(guī)定對象的扶持政策向農(nóng)村低收入群體覆蓋;將只針對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的專項扶貧資金向人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設方面投入;將只補助“四類對象”的危舊房改造政策延伸到土坯房、老舊房修整上來。

（三）加快五個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌。

一是加快扶貧產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)興旺的統(tǒng)籌。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，以農(nóng)民增收為目的，以市場為導向，最大限度提高特色產(chǎn)業(yè)的覆蓋面、產(chǎn)業(yè)結構的功能性和經(jīng)營主體的帶動性。著眼于一二三產(chǎn)相互融合，注重和支持科研、耕種、物流、加工、商貿(mào)等各個環(huán)節(jié)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，促進產(chǎn)銷一體化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。用好國家級“全域旅游示范區(qū)”牌子，叫響“大別花鄉(xiāng)，孝善麻城”城市品牌，精心打造“賞花度假游”“移民尋根游”“生態(tài)體驗游”“紅色文化游”“美麗鄉(xiāng)村游”等系列產(chǎn)品。

二是加快農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設與生態(tài)宜居的統(tǒng)籌。實施以入戶路硬化、農(nóng)村污水治理、廁所革命、垃圾回收清運、亂堆亂垛清除、亂建亂搭拆除為主的村莊面貌提升大整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設。有序開展農(nóng)村供水工程建設和改造，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度，推進通村公路“路長制”，建立農(nóng)村住房安全有保障常態(tài)化工作機制，全面提升農(nóng)村基礎設施。加強公共文化服務體系建設，推進移動寬帶網(wǎng)絡和廣播電視服務網(wǎng)絡全域覆蓋，實現(xiàn)鎮(zhèn)村綜合文化活動場所達標。

三是加快扶志扶智與鄉(xiāng)風文明的統(tǒng)籌。大力開展“推動移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風”行動，深化十星級文明戶創(chuàng)建活動，營造比超趕學的文明新風。完善村規(guī)民約，改善陳規(guī)陋習，培育健康文明生活方式，維護社會公德。樹推先進典型，大力宣傳自強不息、自力更生的勞動模范，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的熱情和信心。

四是加快黨建引領與治理有效的統(tǒng)籌。強化村黨組織的橋頭堡作用，充分發(fā)揮第一書記“領頭雁”作用，把支部帶強、把支書帶優(yōu)、把黨員帶好，努力打造一支永駐鄉(xiāng)村的工作隊。強化人才培養(yǎng)及提升，通過加強教育和培訓，培養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)土人才，使其成為鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的人才，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力。大力推行法治、德治、村民自治相結合的治理結構，形成治理有序的規(guī)范體系，為鄉(xiāng)村振興打好社會基礎。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、宅基地制度改革試點、集體土地三權分置“三農(nóng)”改革，加快形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。

五是加快基本保障與生活富裕的統(tǒng)籌。充分利用市鄉(xiāng)村“三級覆蓋”的線上線下一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，加強外出務工農(nóng)民就業(yè)培訓指導和有組織的勞務輸出，引導勞動力在家門口就業(yè)。加快補齊農(nóng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校“兩類學?！鞭k學條件短板，加強教育隊伍建設，優(yōu)化教學資源，配齊配足薄弱學校師資力量。提高居民參保率，努力實現(xiàn)農(nóng)村人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋，加大大病救治力度，規(guī)范村衛(wèi)生室運行管理，實現(xiàn)“小病不出村、大病不出市”。擴大綜合保障覆蓋面，健全低保標準和低保對象動態(tài)調(diào)整機制，發(fā)揮低保兜底作用，全面落實特困人員救助供養(yǎng)、殘疾補貼、優(yōu)撫、養(yǎng)老保險制度。

（課題組成員：鮑斌、鄒功杰、陳軍、陳火榮）