要素配置，讓市場(chǎng)說(shuō)了算

編者按：3月18日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）出臺(tái)相關(guān)情況。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，我省將以土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素為重點(diǎn)，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

文件解讀

支持符合條件的高校院所開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，引導(dǎo)高校和科研院所把科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化作為主要導(dǎo)向和衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓科技成果奔著應(yīng)用去……省發(fā)改委負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的意義

制定《實(shí)施意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，是中央首次頒布關(guān)于生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置改革的綱領(lǐng)性文件。

制定《實(shí)施意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，也是確保推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效的客觀(guān)要求。

制定《實(shí)施意見(jiàn)》是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要保障。

完善要素市場(chǎng)化配置就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體獨(dú)立配置要素資源。

制定《實(shí)施意見(jiàn)》，提高要素質(zhì)量和配置效率，有利于優(yōu)化組合，最大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

制定《實(shí)施意見(jiàn)》是疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。我省要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為此次疫情沖擊的決戰(zhàn)之地，我省需要建立促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，更好集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，加快培育新動(dòng)能，推進(jìn)我省疫后重振和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

起草思路及過(guò)程

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)我省各類(lèi)要素市場(chǎng)存在的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題，著力解決要素“錯(cuò)配”“低效配”，提出有針對(duì)性的政策措施。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。最大程度發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，尤其是明確市場(chǎng)決定價(jià)格的改革方向，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

堅(jiān)持制度導(dǎo)向。為更好發(fā)揮政府作用，政府從“定價(jià)格”轉(zhuǎn)向“定規(guī)則”。一方面“自下而上”，將我省各地要素市場(chǎng)化改革中的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為制度。另一方面“自上而下”，將中央文件中的改革要求細(xì)化實(shí)化，建立健全要素價(jià)格形成機(jī)制、要素市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和要素參與分配制度，形成我省要素市場(chǎng)制度體系。

在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件精神和梳理整理省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)在多次征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上研究起草了《實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》。先后經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。

主要框架

正文主要包括六個(gè)部分，共二十五條。

分類(lèi)提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向及具體舉措，最后一個(gè)部分從健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面提出了促進(jìn)要素市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展的措施。

土地要素——著力增強(qiáng)土地管理靈活性，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，盤(pán)活存量建設(shè)用地，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

勞動(dòng)力要素——著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，深化戶(hù)籍制度改革，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)體系，加大引進(jìn)培訓(xùn)高端人才力度。

資本要素——著力提升金融服務(wù)能力，助推多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道。

技術(shù)要素——著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素——著力以公共數(shù)據(jù)為重點(diǎn)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)治理水平。

加快健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制——加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。

亮點(diǎn)干貨

深化土地要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打通高校、科研院所和企業(yè)間人才雙向流動(dòng)通道，實(shí)施企業(yè)科技專(zhuān)員計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)理人制度。

出臺(tái)“楚才卡”實(shí)施辦法，提供落戶(hù)居留、商事政務(wù)、醫(yī)療保健、安居保障、子女教育、出入境等“一卡通”便捷服務(wù)。

深入實(shí)施“上市公司倍增計(jì)劃”，暢通上市“綠色通道”制度。支持武漢股權(quán)托管交易中心爭(zhēng)取“四板”改革創(chuàng)新試點(diǎn)。加快設(shè)立科技創(chuàng)新專(zhuān)板。

健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)施科技項(xiàng)目揭榜制，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制湖北路徑。推動(dòng)高校設(shè)立新型科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，聘用技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

著力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)共享交換體系以及公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，出臺(tái)湖北省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放辦法。

加快推進(jìn)湖北技術(shù)交易大市場(chǎng)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等要素交易平臺(tái)建設(shè)，支持各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)設(shè)立技術(shù)交易分市場(chǎng)。

將把各地要素市場(chǎng)化改革中的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為制度，并建立健全要素價(jià)格形成機(jī)制、要素市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和要素參與分配制度，形成全省要素市場(chǎng)制度體系。

答記者問(wèn)

發(fā)布會(huì)上，省發(fā)改委、省科技廳、省人社廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)辦等部門(mén)就推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革工作回答了記者提問(wèn)。

省發(fā)改委統(tǒng)籌制訂了要素市場(chǎng)化配置改革這個(gè)文件，一分部署、九分落實(shí)，省發(fā)改委下一步打算如何推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》落到實(shí)處？

省發(fā)改委副主任朱世宏——

鼓勵(lì)市州開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化探索

建立工作機(jī)制。我們已經(jīng)制定了《實(shí)施意見(jiàn)》責(zé)任分工，明確了推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革工作機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

抓細(xì)任務(wù)落實(shí)?？茖W(xué)做好統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、階段總結(jié)，分階段確定任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，推動(dòng)工作任務(wù)項(xiàng)目化、清單化管理。近期將根據(jù)國(guó)家制定2021年要素市場(chǎng)化配置改革重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，會(huì)同相關(guān)單位梳理提煉可操作、能落地的改革事項(xiàng)，明確責(zé)任單位和時(shí)間要求，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措盡快落地見(jiàn)效。

注重試點(diǎn)先行。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，國(guó)家擬指導(dǎo)有條件的地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。前期我們組織武漢市編制了要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。同時(shí)，也鼓勵(lì)其他市州開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化探索，為我省完善要素市場(chǎng)化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、解決新問(wèn)題，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳和案例收集推廣，推進(jìn)工作中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

《實(shí)施意見(jiàn)》中提出“助推多層次資本市場(chǎng)建設(shè)”，能否介紹下目前我省相關(guān)工作進(jìn)展情況及下一步工作舉措？

省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)嚴(yán)宓——

搶抓雙重政策紅利疊加機(jī)遇

去年以來(lái)，我們充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置，推動(dòng)資本、科技和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)中的重要樞紐功能作用，加快推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，取得較好成效。2020年，全省直接融資總額5869.29億元，新增境內(nèi)上市公司9家，總數(shù)115家;新三板掛牌企業(yè)294家，四板掛牌企業(yè)5881家，為我省經(jīng)濟(jì)疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的金融支撐。

一是強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。國(guó)家層面，積極爭(zhēng)取中國(guó)證監(jiān)會(huì)將支持我省資本市場(chǎng)發(fā)展政策時(shí)限延長(zhǎng)，并協(xié)調(diào)加快推進(jìn)我省在會(huì)待審IPO和再融資等項(xiàng)目審核進(jìn)程。省級(jí)層面，制定出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市若干措施的通知》，配套建立了推進(jìn)企業(yè)上市工作專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制、市州領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)制度等系列制度措施。

二是大力推進(jìn)企業(yè)上市。省級(jí)層面累計(jì)確定126家“金種子”、53家“科創(chuàng)板種子”和348家“銀種子”企業(yè)，后備主體數(shù)量同比大幅增加。按照企業(yè)上市“綠色通道”要求，幫助10余家重點(diǎn)后備企業(yè)解決歷史沿革、合規(guī)證明等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。上交所資本市場(chǎng)服務(wù)中部基地落戶(hù)湖北項(xiàng)目進(jìn)展順利，已完成選址工作，目前正在進(jìn)行物理空間的設(shè)計(jì)與裝修。上市政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與滬深交易所互聯(lián)互通互享，可為上市后備企業(yè)提供智能化、全過(guò)程培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。今年以來(lái)，我省2家企業(yè)成功發(fā)行上市，2家通過(guò)注冊(cè)許可，3家提交注冊(cè)，14家在會(huì)待審，56家報(bào)輔，企業(yè)上市工作取得開(kāi)門(mén)紅。

三是拓寬企業(yè)融資渠道。推動(dòng)符合條件的企業(yè)到“新三板”掛牌融資，鼓勵(lì)“新三板”掛牌企業(yè)借力精選層快速成長(zhǎng)。支持武漢股權(quán)托管交易中心爭(zhēng)取創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，加快設(shè)立科技創(chuàng)新專(zhuān)板，滿(mǎn)足科創(chuàng)型企業(yè)融資需求。利用中央監(jiān)管部門(mén)和滬深交易所給予我省債券發(fā)行綠色通道有利契機(jī)，幫助企業(yè)不斷提升公司債、企業(yè)債、債務(wù)融資工具等各類(lèi)債券的發(fā)行規(guī)模。1-2月，全省直接融資總額624.27億元，其中股權(quán)融資77.78億元，債券融資546.49億元。

下一步，將以打造我省金融資本和要素資源聚集新高地為主線(xiàn)，搶抓資本市場(chǎng)全面深化改革和中央監(jiān)管部門(mén)支持我省資本市場(chǎng)發(fā)展雙重政策紅利疊加機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加大政策保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，確?！秾?shí)施意見(jiàn)》各項(xiàng)細(xì)化措施落細(xì)落地、取得成效。

勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素中最活躍的要素。我省是勞動(dòng)力大省、科教大省，人社部門(mén)在促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)方面有哪些舉措？

省人社廳副廳長(zhǎng)董長(zhǎng)麒——

今年再建1到2家省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)了大規(guī)模、多元化社會(huì)性流動(dòng)，幫助群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往，也促進(jìn)了就業(yè)大幅增加、就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定?！笆濉比±塾?jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)442萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力年轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在1000萬(wàn)人以上。下一步，我們將圍繞就業(yè)這個(gè)民生之本，會(huì)同有關(guān)部門(mén)更大力度地促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，讓更多人通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

一是讓轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐更穩(wěn)。持續(xù)深化17年“春風(fēng)行動(dòng)”品牌，既到線(xiàn)上開(kāi)招聘會(huì)、直播帶崗，也把崗位信息送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞動(dòng)者“家門(mén)口”;持續(xù)深化湖北勞務(wù)協(xié)作品牌，實(shí)施縣內(nèi)對(duì)人、市內(nèi)對(duì)村、省內(nèi)對(duì)縣、省外對(duì)發(fā)達(dá)省市的四級(jí)勞務(wù)對(duì)接;持續(xù)深化湖北勞務(wù)品牌，更好挖掘歷史傳承、立足地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力更好轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是讓市場(chǎng)配置的作用更強(qiáng)。壯大市場(chǎng)配置人力資源主陣地，抓住實(shí)施《湖北省人力資源市場(chǎng)條例》的東風(fēng)，加快發(fā)展湖北人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)2021年再建成1—2家省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和培育國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，助力勞動(dòng)力和人才更高質(zhì)量流動(dòng)。

三是讓創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的效應(yīng)更大。持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋面，深入實(shí)施“湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目”，大力實(shí)施“我興楚鄉(xiāng)、創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，發(fā)揮省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園和示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)注入更大活力。

四是讓靈活就業(yè)的渠道更優(yōu)。去年全省新就業(yè)人員中靈活就業(yè)達(dá)40余萬(wàn)人，已占1/3強(qiáng)，靈活就業(yè)已成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。我們將落實(shí)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等政策，并將更大力度鼓勵(lì)各地建設(shè)零工市場(chǎng)，為靈活就業(yè)提供更多門(mén)路。

如何整體統(tǒng)籌推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置？計(jì)劃從哪幾個(gè)方面重點(diǎn)完善土地要素市場(chǎng)體系，提高全省土地要素配置效率？

省自然資源廳總工程師田五紅——

全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

土地要素市場(chǎng)化配置是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。近年來(lái)，我省大力推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置工作，經(jīng)營(yíng)性土地全部實(shí)行招拍掛，土地市場(chǎng)建設(shè)取得一定成效。

截至2020年12月底，全省累計(jì)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”256宗，出讓面積17191.93畝，占全省工業(yè)用地出讓面積的17.89%。2020年消化處置批而未供、閑置土地分別為18.46萬(wàn)畝、8.42萬(wàn)畝，均超額完成自然資源部下達(dá)任務(wù)。

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞中央精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將深化土地要素市場(chǎng)化配置作為重要內(nèi)容，從擴(kuò)大建設(shè)用地市場(chǎng)化供給、深化產(chǎn)業(yè)用地出讓制度改革、盤(pán)活存量建設(shè)用地、加強(qiáng)土地精細(xì)化管理四個(gè)方面作了具體安排。

一、擴(kuò)大市場(chǎng)化供給，做好土地資源要素保障。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和管控，省、市、縣三級(jí)同步推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃年度項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，落實(shí)分級(jí)分類(lèi)保障用地。著力培育規(guī)范、健康、高效、有序的土地二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)土地要素按照市場(chǎng)化配置要求流通順暢。制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、深化產(chǎn)業(yè)用地出讓制度改革。在開(kāi)發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)新型工業(yè)用地（M0）和“混合用地”專(zhuān)題調(diào)研，探索出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。建立自然資源政府公示價(jià)格體系，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。

三、盤(pán)活存量建設(shè)用地。貫徹落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制。指導(dǎo)各地分類(lèi)定向處置批而未供和閑置土地。統(tǒng)籌存量消化處置與新增計(jì)劃指標(biāo)使用。開(kāi)展土地出讓和存量建設(shè)用地消化處置專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓和開(kāi)發(fā)利用管理。加快推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，出臺(tái)全省低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)開(kāi)展宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作。

四、加強(qiáng)土地精細(xì)化管理。將“土地精細(xì)化管理”相關(guān)要求納入《湖北省土地管理實(shí)施辦法》修訂內(nèi)容。實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”，積極推進(jìn)土地全流程管理。做好用地計(jì)劃臺(tái)賬管理和備案工作，嚴(yán)格土地利用計(jì)劃管理情況監(jiān)管考核。加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果的共享應(yīng)用，推動(dòng)擴(kuò)大成果的社會(huì)化服務(wù)范圍。

《實(shí)施意見(jiàn)》中提出“健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)”，請(qǐng)介紹一下目前我省相關(guān)工作進(jìn)展情況及下一步工作舉措？

省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)嚴(yán)宓——

力爭(zhēng)湖北區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，我局充分發(fā)揮交易平臺(tái)作為要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用，著力推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和各類(lèi)交易平臺(tái)建設(shè)，積極拓展平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)了要素資源的優(yōu)化配置。

一是發(fā)揮國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作用，服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革。積極推動(dòng)武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)覆蓋全省域的統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。目前已建成“光谷聯(lián)交所+全省17個(gè)市州分支機(jī)構(gòu)”“省聯(lián)合交易集團(tuán)+12個(gè)專(zhuān)業(yè)交易平臺(tái)”兩個(gè)“1+N”的市場(chǎng)體系。2020年，光谷聯(lián)交所共完成資產(chǎn)股權(quán)交易13304宗，成交金額742.71億元，其中提供融資服務(wù)297筆，融資額364.07億元。同時(shí)，作為全省各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)和中央企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)交易定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，光谷聯(lián)交所通過(guò)信息公開(kāi)和規(guī)范操作，助推國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是加快要素市場(chǎng)平臺(tái)集群建設(shè)，推進(jìn)要素高效流動(dòng)。股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等一批交易平臺(tái)快速發(fā)展，在全國(guó)的影響力不斷擴(kuò)大。截至2020年底，武漢股權(quán)托管交易中心累計(jì)托管登記企業(yè)6602家，托管總股本1867.45億股;掛牌企業(yè)總數(shù)5881家、掛牌項(xiàng)目8個(gè);已為466家托管掛牌企業(yè)完成股權(quán)融資2868筆，實(shí)現(xiàn)融資總額1469.39億元。武交中心托管企業(yè)數(shù)、掛牌企業(yè)數(shù)、融資總額、特色產(chǎn)業(yè)板塊數(shù)等指標(biāo)居全國(guó)前列，成為在全國(guó)具有廣泛影響力的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。2020年，湖北碳排放權(quán)交易中心市場(chǎng)交易規(guī)模、引資規(guī)模、納入企業(yè)參與度等市場(chǎng)指標(biāo)居全國(guó)首位，累計(jì)配額成交3.56億噸，占全國(guó)50.8%;成交額83.51億元，占全國(guó)54.4%。去年湖北碳市場(chǎng)配額交易總量為1946.15萬(wàn)噸，交易總額為5.36億元。武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所不斷拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易品種，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，去年完成傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目524項(xiàng)，成交總金額63.60億元。湖北環(huán)境資源交易中心創(chuàng)新開(kāi)展富余排放量上線(xiàn)交易，承擔(dān)全省主要污染物排污權(quán)有償使用與交易國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

三是積極拓展交易平臺(tái)功能，履行資本要素市場(chǎng)社會(huì)責(zé)任。光谷聯(lián)交所積極推廣“普惠金融+智慧縣域”項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所與銀行合作推出“復(fù)工貸”，為21家中小微企業(yè)提供信貸支持，累計(jì)放貸2.97億元。湖北碳排放權(quán)交易中心充分利用我省貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)資源，開(kāi)創(chuàng)以碳匯交易為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧+生態(tài)保護(hù)”的精準(zhǔn)扶貧新模式。湖北光谷聯(lián)合資本公司拓展數(shù)字縣域普惠金融服務(wù)，覆蓋14個(gè)縣域，共為131.30萬(wàn)人實(shí)際發(fā)放貸款270.95億元，有效支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興。

下一步，將積極推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)登記結(jié)算公司和湖北交易場(chǎng)所登記結(jié)算公司等新興交易平臺(tái)建設(shè)。大力爭(zhēng)取湖北區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷豐富和創(chuàng)新各類(lèi)交易平臺(tái)服務(wù)功能。支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，加快形成市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制。

2020年，省科技廳組織開(kāi)展了“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”系列活動(dòng)，產(chǎn)生了廣泛影響。“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”活動(dòng)成效如何？今年是否繼續(xù)開(kāi)展？是如何安排的？

省科技廳副廳長(zhǎng)葛琳——

采集挖掘科技成果和企業(yè)技術(shù)需求1000項(xiàng)

“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”系列活動(dòng)是我廳推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革的一個(gè)重要舉措。2020年，我們面向全省征集篩選企業(yè)需求300多項(xiàng)，全面梳理8000多項(xiàng)存量專(zhuān)利成果，開(kāi)發(fā)掌上成果館小程序，實(shí)現(xiàn)供需信息快速交匯共享。

同時(shí)，推進(jìn)建立“省長(zhǎng)推動(dòng)、廳長(zhǎng)搭臺(tái)、校長(zhǎng)帶貨、市長(zhǎng)引智”機(jī)制，組織開(kāi)展了13場(chǎng)“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”系列活動(dòng)，其中高?？萍汲晒仆平榛顒?dòng)9場(chǎng)，企業(yè)需求云對(duì)接活動(dòng)4場(chǎng)，共吸引上千萬(wàn)人次在線(xiàn)參與，共促成高校與企業(yè)達(dá)成645項(xiàng)合作意向。活動(dòng)結(jié)束后，我廳繼續(xù)跟蹤對(duì)接，經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通交流，推動(dòng)其中172項(xiàng)簽訂了合作協(xié)議，成交總金額達(dá)到4.1億元。

2021年，省科技廳將繼續(xù)深入推進(jìn)“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”系列活動(dòng)，采取每月“聚焦一個(gè)產(chǎn)業(yè)（主題），推介一批成果，發(fā)布一批需求”的方式，從3月開(kāi)始，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)高校、科研院所、市州科技局或有關(guān)政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及龍頭企業(yè)，以光谷科技創(chuàng)新大走廊區(qū)域、“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群為重點(diǎn)，開(kāi)展“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”活動(dòng)5-8場(chǎng)，爭(zhēng)取促成成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化意向200項(xiàng)以上，意向金額10億元以上。同時(shí)，依托活動(dòng)開(kāi)展“十百千”科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)10家以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、100名以上技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，采集挖掘科技成果和企業(yè)技術(shù)需求1000項(xiàng)。

省政務(wù)辦在政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放方面開(kāi)展了哪些工作？下一步有何計(jì)劃？

省政務(wù)辦副主任胡雅南——

除涉密和敏感數(shù)據(jù)外全部共享定期更新

加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。省政務(wù)辦與各地各部門(mén)齊心協(xié)力，努力推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工作，重點(diǎn)做了四個(gè)方面的工作：

一是建設(shè)平臺(tái)。目前我省已基本建成湖北省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)，該平臺(tái)上接國(guó)家，下通市州，橫聯(lián)廳局，集數(shù)據(jù)匯集、治理、共享、安全防護(hù)多種功能于一體，為全省數(shù)據(jù)共享提供有力的支撐。目前，省直部門(mén)和市州分別在大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)服務(wù)2400多種和15000多種。

二是匯聚數(shù)據(jù)。為了讓“數(shù)據(jù)”變成“大數(shù)據(jù)”，我們按照“共享是原則、不共享是例外”的原則，會(huì)同省直部門(mén)和市州，梳理發(fā)布了數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，除涉密和敏感數(shù)據(jù)外全部共享，并定期更新。經(jīng)過(guò)努力，數(shù)據(jù)匯聚取得明顯成效。數(shù)據(jù)量超過(guò)270億條，建成了人口、法人、電子證照、社會(huì)信用、自然資源與空間地理、共享材料6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和30多個(gè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化管理。

三是建立制度。政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，重點(diǎn)是共享，難點(diǎn)是有序。2019年施行的省政府第401號(hào)令，即《湖北省電子證照管理暫行辦法》，從法規(guī)層面明確了電子證照的概念及其法律效力。今年初，為了進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)共享過(guò)程中權(quán)責(zé)不清、質(zhì)量不高、對(duì)接不暢等問(wèn)題，省政府發(fā)布了第419號(hào)令，即《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法》，從今年4月1日起施行，涵蓋數(shù)據(jù)的采集、編目、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、監(jiān)督等方面，構(gòu)建了政務(wù)數(shù)據(jù)全鏈條管理體系，為數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理提供了制度保障。同時(shí)，還制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理辦法，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和使用安全。

四是拓展應(yīng)用。為推動(dòng)數(shù)據(jù)供給向服務(wù)效能的轉(zhuǎn)化，我們積極拓展政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，大力推進(jìn)電子證照和共享材料的應(yīng)用，為政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”減時(shí)限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)提供了有力支撐，努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。疫情期間，匯聚多部門(mén)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)的健康碼、鄂冷鏈等應(yīng)用，有力地保障了人員安全有序流動(dòng)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

下一步，省政務(wù)辦將持續(xù)推動(dòng)以上工作，并按照國(guó)家和省委省政府的部署，依法、有序推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，讓數(shù)據(jù)紅利惠及更多人民群眾。