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    要素配置,讓市場(chǎng)說(shuō)了算

    2021-04-13 04:18:27
    黨員生活·下 2021年3期
    關(guān)鍵詞:市場(chǎng)化要素

    編者按:3月18日,省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),介紹《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)出臺(tái)相關(guān)情況。

    根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》,我省將以土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素為重點(diǎn),完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

    文件解讀

    支持符合條件的高校院所開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn),引導(dǎo)高校和科研院所把科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化作為主要導(dǎo)向和衡量標(biāo)準(zhǔn),讓科技成果奔著應(yīng)用去……省發(fā)改委負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

    《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的意義

    制定《實(shí)施意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措。

    《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》,是中央首次頒布關(guān)于生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置改革的綱領(lǐng)性文件。

    制定《實(shí)施意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措,也是確保推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效的客觀(guān)要求。

    制定《實(shí)施意見(jiàn)》是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要保障。

    完善要素市場(chǎng)化配置就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,讓各類(lèi)市場(chǎng)主體獨(dú)立配置要素資源。

    制定《實(shí)施意見(jiàn)》,提高要素質(zhì)量和配置效率,有利于優(yōu)化組合,最大程度激發(fā)市場(chǎng)活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

    制定《實(shí)施意見(jiàn)》是疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。我省要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后,制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為此次疫情沖擊的決戰(zhàn)之地,我省需要建立促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制,促進(jìn)要素合理流動(dòng),更好集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素,加快培育新動(dòng)能,推進(jìn)我省疫后重振和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    起草思路及過(guò)程

    堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)我省各類(lèi)要素市場(chǎng)存在的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié),聚焦市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題,著力解決要素“錯(cuò)配”“低效配”,提出有針對(duì)性的政策措施。

    堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。最大程度發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,尤其是明確市場(chǎng)決定價(jià)格的改革方向,推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

    堅(jiān)持制度導(dǎo)向。為更好發(fā)揮政府作用,政府從“定價(jià)格”轉(zhuǎn)向“定規(guī)則”。一方面“自下而上”,將我省各地要素市場(chǎng)化改革中的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為制度。另一方面“自上而下”,將中央文件中的改革要求細(xì)化實(shí)化,建立健全要素價(jià)格形成機(jī)制、要素市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和要素參與分配制度,形成我省要素市場(chǎng)制度體系。

    在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件精神和梳理整理省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)在多次征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上研究起草了《實(shí)施意見(jiàn)(送審稿)》。先后經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。

    主要框架

    正文主要包括六個(gè)部分,共二十五條。

    分類(lèi)提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向及具體舉措,最后一個(gè)部分從健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面提出了促進(jìn)要素市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展的措施。

    土地要素——著力增強(qiáng)土地管理靈活性,靈活產(chǎn)業(yè)用地方式,盤(pán)活存量建設(shè)用地,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

    勞動(dòng)力要素——著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng),深化戶(hù)籍制度改革,完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)體系,加大引進(jìn)培訓(xùn)高端人才力度。

    資本要素——著力提升金融服務(wù)能力,助推多層次資本市場(chǎng)建設(shè),擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道。

    技術(shù)要素——著力激發(fā)技術(shù)供給活力,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,加快培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人,促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。

    數(shù)據(jù)要素——著力以公共數(shù)據(jù)為重點(diǎn)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),全面提升數(shù)據(jù)治理水平。

    加快健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制——加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái),完善要素交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制,增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。

    亮點(diǎn)干貨

    深化土地要素市場(chǎng)化配置,促進(jìn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

    圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,打通高校、科研院所和企業(yè)間人才雙向流動(dòng)通道,實(shí)施企業(yè)科技專(zhuān)員計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)理人制度。

    出臺(tái)“楚才卡”實(shí)施辦法,提供落戶(hù)居留、商事政務(wù)、醫(yī)療保健、安居保障、子女教育、出入境等“一卡通”便捷服務(wù)。

    深入實(shí)施“上市公司倍增計(jì)劃”,暢通上市“綠色通道”制度。支持武漢股權(quán)托管交易中心爭(zhēng)取“四板”改革創(chuàng)新試點(diǎn)。加快設(shè)立科技創(chuàng)新專(zhuān)板。

    健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)施科技項(xiàng)目揭榜制,探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制湖北路徑。推動(dòng)高校設(shè)立新型科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),聘用技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

    著力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),建立數(shù)據(jù)共享交換體系以及公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制,出臺(tái)湖北省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放辦法。

    加快推進(jìn)湖北技術(shù)交易大市場(chǎng)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等要素交易平臺(tái)建設(shè),支持各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)設(shè)立技術(shù)交易分市場(chǎng)。

    將把各地要素市場(chǎng)化改革中的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為制度,并建立健全要素價(jià)格形成機(jī)制、要素市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和要素參與分配制度,形成全省要素市場(chǎng)制度體系。

    答記者問(wèn)

    發(fā)布會(huì)上,省發(fā)改委、省科技廳、省人社廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)辦等部門(mén)就推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革工作回答了記者提問(wèn)。

    省發(fā)改委統(tǒng)籌制訂了要素市場(chǎng)化配置改革這個(gè)文件,一分部署、九分落實(shí),省發(fā)改委下一步打算如何推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》落到實(shí)處?

    省發(fā)改委副主任朱世宏——

    鼓勵(lì)市州開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化探索

    建立工作機(jī)制。我們已經(jīng)制定了《實(shí)施意見(jiàn)》責(zé)任分工,明確了推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革工作機(jī)制,確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

    抓細(xì)任務(wù)落實(shí)??茖W(xué)做好統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、階段總結(jié),分階段確定任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖,推動(dòng)工作任務(wù)項(xiàng)目化、清單化管理。近期將根據(jù)國(guó)家制定2021年要素市場(chǎng)化配置改革重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合我省實(shí)際,會(huì)同相關(guān)單位梳理提煉可操作、能落地的改革事項(xiàng),明確責(zé)任單位和時(shí)間要求,推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措盡快落地見(jiàn)效。

    注重試點(diǎn)先行。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下,國(guó)家擬指導(dǎo)有條件的地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。前期我們組織武漢市編制了要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。同時(shí),也鼓勵(lì)其他市州開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化探索,為我省完善要素市場(chǎng)化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

    加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo),研究新情況、解決新問(wèn)題,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳和案例收集推廣,推進(jìn)工作中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

    《實(shí)施意見(jiàn)》中提出“助推多層次資本市場(chǎng)建設(shè)”,能否介紹下目前我省相關(guān)工作進(jìn)展情況及下一步工作舉措?

    省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)嚴(yán)宓——

    搶抓雙重政策紅利疊加機(jī)遇

    去年以來(lái),我們充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置,推動(dòng)資本、科技和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)中的重要樞紐功能作用,加快推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè),取得較好成效。2020年,全省直接融資總額5869.29億元,新增境內(nèi)上市公司9家,總數(shù)115家;新三板掛牌企業(yè)294家,四板掛牌企業(yè)5881家,為我省經(jīng)濟(jì)疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的金融支撐。

    一是強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。國(guó)家層面,積極爭(zhēng)取中國(guó)證監(jiān)會(huì)將支持我省資本市場(chǎng)發(fā)展政策時(shí)限延長(zhǎng),并協(xié)調(diào)加快推進(jìn)我省在會(huì)待審IPO和再融資等項(xiàng)目審核進(jìn)程。省級(jí)層面,制定出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市若干措施的通知》,配套建立了推進(jìn)企業(yè)上市工作專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制、市州領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)制度等系列制度措施。

    二是大力推進(jìn)企業(yè)上市。省級(jí)層面累計(jì)確定126家“金種子”、53家“科創(chuàng)板種子”和348家“銀種子”企業(yè),后備主體數(shù)量同比大幅增加。按照企業(yè)上市“綠色通道”要求,幫助10余家重點(diǎn)后備企業(yè)解決歷史沿革、合規(guī)證明等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。上交所資本市場(chǎng)服務(wù)中部基地落戶(hù)湖北項(xiàng)目進(jìn)展順利,已完成選址工作,目前正在進(jìn)行物理空間的設(shè)計(jì)與裝修。上市政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與滬深交易所互聯(lián)互通互享,可為上市后備企業(yè)提供智能化、全過(guò)程培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。今年以來(lái),我省2家企業(yè)成功發(fā)行上市,2家通過(guò)注冊(cè)許可,3家提交注冊(cè),14家在會(huì)待審,56家報(bào)輔,企業(yè)上市工作取得開(kāi)門(mén)紅。

    三是拓寬企業(yè)融資渠道。推動(dòng)符合條件的企業(yè)到“新三板”掛牌融資,鼓勵(lì)“新三板”掛牌企業(yè)借力精選層快速成長(zhǎng)。支持武漢股權(quán)托管交易中心爭(zhēng)取創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn),加快設(shè)立科技創(chuàng)新專(zhuān)板,滿(mǎn)足科創(chuàng)型企業(yè)融資需求。利用中央監(jiān)管部門(mén)和滬深交易所給予我省債券發(fā)行綠色通道有利契機(jī),幫助企業(yè)不斷提升公司債、企業(yè)債、債務(wù)融資工具等各類(lèi)債券的發(fā)行規(guī)模。1-2月,全省直接融資總額624.27億元,其中股權(quán)融資77.78億元,債券融資546.49億元。

    下一步,將以打造我省金融資本和要素資源聚集新高地為主線(xiàn),搶抓資本市場(chǎng)全面深化改革和中央監(jiān)管部門(mén)支持我省資本市場(chǎng)發(fā)展雙重政策紅利疊加機(jī)遇,進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加大政策保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核,確?!秾?shí)施意見(jiàn)》各項(xiàng)細(xì)化措施落細(xì)落地、取得成效。

    勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素中最活躍的要素。我省是勞動(dòng)力大省、科教大省,人社部門(mén)在促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)方面有哪些舉措?

    省人社廳副廳長(zhǎng)董長(zhǎng)麒——

    今年再建1到2家省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園

    近年來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)了大規(guī)模、多元化社會(huì)性流動(dòng),幫助群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往,也促進(jìn)了就業(yè)大幅增加、就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定?!笆濉比±塾?jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)442萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力年轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在1000萬(wàn)人以上。下一步,我們將圍繞就業(yè)這個(gè)民生之本,會(huì)同有關(guān)部門(mén)更大力度地促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng),讓更多人通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

    一是讓轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐更穩(wěn)。持續(xù)深化17年“春風(fēng)行動(dòng)”品牌,既到線(xiàn)上開(kāi)招聘會(huì)、直播帶崗,也把崗位信息送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞動(dòng)者“家門(mén)口”;持續(xù)深化湖北勞務(wù)協(xié)作品牌,實(shí)施縣內(nèi)對(duì)人、市內(nèi)對(duì)村、省內(nèi)對(duì)縣、省外對(duì)發(fā)達(dá)省市的四級(jí)勞務(wù)對(duì)接;持續(xù)深化湖北勞務(wù)品牌,更好挖掘歷史傳承、立足地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),幫助農(nóng)村勞動(dòng)力更好轉(zhuǎn)移就業(yè)。

    二是讓市場(chǎng)配置的作用更強(qiáng)。壯大市場(chǎng)配置人力資源主陣地,抓住實(shí)施《湖北省人力資源市場(chǎng)條例》的東風(fēng),加快發(fā)展湖北人力資源服務(wù)業(yè),加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),力爭(zhēng)2021年再建成1—2家省級(jí)產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)和培育國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),助力勞動(dòng)力和人才更高質(zhì)量流動(dòng)。

    三是讓創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的效應(yīng)更大。持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋面,深入實(shí)施“湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目”,大力實(shí)施“我興楚鄉(xiāng)、創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng),發(fā)揮省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園和示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用,為創(chuàng)業(yè)就業(yè)注入更大活力。

    四是讓靈活就業(yè)的渠道更優(yōu)。去年全省新就業(yè)人員中靈活就業(yè)達(dá)40余萬(wàn)人,已占1/3強(qiáng),靈活就業(yè)已成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。我們將落實(shí)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等政策,并將更大力度鼓勵(lì)各地建設(shè)零工市場(chǎng),為靈活就業(yè)提供更多門(mén)路。

    如何整體統(tǒng)籌推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置?計(jì)劃從哪幾個(gè)方面重點(diǎn)完善土地要素市場(chǎng)體系,提高全省土地要素配置效率?

    省自然資源廳總工程師田五紅——

    全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

    土地要素市場(chǎng)化配置是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。近年來(lái),我省大力推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置工作,經(jīng)營(yíng)性土地全部實(shí)行招拍掛,土地市場(chǎng)建設(shè)取得一定成效。

    截至2020年12月底,全省累計(jì)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”256宗,出讓面積17191.93畝,占全省工業(yè)用地出讓面積的17.89%。2020年消化處置批而未供、閑置土地分別為18.46萬(wàn)畝、8.42萬(wàn)畝,均超額完成自然資源部下達(dá)任務(wù)。

    《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞中央精神,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,將深化土地要素市場(chǎng)化配置作為重要內(nèi)容,從擴(kuò)大建設(shè)用地市場(chǎng)化供給、深化產(chǎn)業(yè)用地出讓制度改革、盤(pán)活存量建設(shè)用地、加強(qiáng)土地精細(xì)化管理四個(gè)方面作了具體安排。

    一、擴(kuò)大市場(chǎng)化供給,做好土地資源要素保障。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和管控,省、市、縣三級(jí)同步推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃年度項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),落實(shí)分級(jí)分類(lèi)保障用地。著力培育規(guī)范、健康、高效、有序的土地二級(jí)市場(chǎng),促進(jìn)土地要素按照市場(chǎng)化配置要求流通順暢。制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。

    二、深化產(chǎn)業(yè)用地出讓制度改革。在開(kāi)發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策,開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)新型工業(yè)用地(M0)和“混合用地”專(zhuān)題調(diào)研,探索出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。建立自然資源政府公示價(jià)格體系,完善資源價(jià)格形成機(jī)制。

    三、盤(pán)活存量建設(shè)用地。貫徹落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制。指導(dǎo)各地分類(lèi)定向處置批而未供和閑置土地。統(tǒng)籌存量消化處置與新增計(jì)劃指標(biāo)使用。開(kāi)展土地出讓和存量建設(shè)用地消化處置專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范土地出讓和開(kāi)發(fā)利用管理。加快推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā),出臺(tái)全省低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)開(kāi)展宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作。

    四、加強(qiáng)土地精細(xì)化管理。將“土地精細(xì)化管理”相關(guān)要求納入《湖北省土地管理實(shí)施辦法》修訂內(nèi)容。實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”,積極推進(jìn)土地全流程管理。做好用地計(jì)劃臺(tái)賬管理和備案工作,嚴(yán)格土地利用計(jì)劃管理情況監(jiān)管考核。加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果的共享應(yīng)用,推動(dòng)擴(kuò)大成果的社會(huì)化服務(wù)范圍。

    《實(shí)施意見(jiàn)》中提出“健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)”,請(qǐng)介紹一下目前我省相關(guān)工作進(jìn)展情況及下一步工作舉措?

    省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)嚴(yán)宓——

    力爭(zhēng)湖北區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)

    《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái),我局充分發(fā)揮交易平臺(tái)作為要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用,著力推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和各類(lèi)交易平臺(tái)建設(shè),積極拓展平臺(tái)功能,實(shí)現(xiàn)了要素資源的優(yōu)化配置。

    一是發(fā)揮國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作用,服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革。積極推動(dòng)武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)覆蓋全省域的統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。目前已建成“光谷聯(lián)交所+全省17個(gè)市州分支機(jī)構(gòu)”“省聯(lián)合交易集團(tuán)+12個(gè)專(zhuān)業(yè)交易平臺(tái)”兩個(gè)“1+N”的市場(chǎng)體系。2020年,光谷聯(lián)交所共完成資產(chǎn)股權(quán)交易13304宗,成交金額742.71億元,其中提供融資服務(wù)297筆,融資額364.07億元。同時(shí),作為全省各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)和中央企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)交易定點(diǎn)機(jī)構(gòu),光谷聯(lián)交所通過(guò)信息公開(kāi)和規(guī)范操作,助推國(guó)有企業(yè)改制重組,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

    二是加快要素市場(chǎng)平臺(tái)集群建設(shè),推進(jìn)要素高效流動(dòng)。股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等一批交易平臺(tái)快速發(fā)展,在全國(guó)的影響力不斷擴(kuò)大。截至2020年底,武漢股權(quán)托管交易中心累計(jì)托管登記企業(yè)6602家,托管總股本1867.45億股;掛牌企業(yè)總數(shù)5881家、掛牌項(xiàng)目8個(gè);已為466家托管掛牌企業(yè)完成股權(quán)融資2868筆,實(shí)現(xiàn)融資總額1469.39億元。武交中心托管企業(yè)數(shù)、掛牌企業(yè)數(shù)、融資總額、特色產(chǎn)業(yè)板塊數(shù)等指標(biāo)居全國(guó)前列,成為在全國(guó)具有廣泛影響力的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。2020年,湖北碳排放權(quán)交易中心市場(chǎng)交易規(guī)模、引資規(guī)模、納入企業(yè)參與度等市場(chǎng)指標(biāo)居全國(guó)首位,累計(jì)配額成交3.56億噸,占全國(guó)50.8%;成交額83.51億元,占全國(guó)54.4%。去年湖北碳市場(chǎng)配額交易總量為1946.15萬(wàn)噸,交易總額為5.36億元。武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所不斷拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易品種,大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,去年完成傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目524項(xiàng),成交總金額63.60億元。湖北環(huán)境資源交易中心創(chuàng)新開(kāi)展富余排放量上線(xiàn)交易,承擔(dān)全省主要污染物排污權(quán)有償使用與交易國(guó)家試點(diǎn)任務(wù),試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

    三是積極拓展交易平臺(tái)功能,履行資本要素市場(chǎng)社會(huì)責(zé)任。光谷聯(lián)交所積極推廣“普惠金融+智慧縣域”項(xiàng)目,助力鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所與銀行合作推出“復(fù)工貸”,為21家中小微企業(yè)提供信貸支持,累計(jì)放貸2.97億元。湖北碳排放權(quán)交易中心充分利用我省貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)資源,開(kāi)創(chuàng)以碳匯交易為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧+生態(tài)保護(hù)”的精準(zhǔn)扶貧新模式。湖北光谷聯(lián)合資本公司拓展數(shù)字縣域普惠金融服務(wù),覆蓋14個(gè)縣域,共為131.30萬(wàn)人實(shí)際發(fā)放貸款270.95億元,有效支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興。

    下一步,將積極推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)登記結(jié)算公司和湖北交易場(chǎng)所登記結(jié)算公司等新興交易平臺(tái)建設(shè)。大力爭(zhēng)取湖北區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn),不斷豐富和創(chuàng)新各類(lèi)交易平臺(tái)服務(wù)功能。支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)要素合理流動(dòng),加快形成市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制。

    2020年,省科技廳組織開(kāi)展了“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”系列活動(dòng),產(chǎn)生了廣泛影響。“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”活動(dòng)成效如何?今年是否繼續(xù)開(kāi)展?是如何安排的?

    省科技廳副廳長(zhǎng)葛琳——

    采集挖掘科技成果和企業(yè)技術(shù)需求1000項(xiàng)

    “聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”系列活動(dòng)是我廳推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革的一個(gè)重要舉措。2020年,我們面向全省征集篩選企業(yè)需求300多項(xiàng),全面梳理8000多項(xiàng)存量專(zhuān)利成果,開(kāi)發(fā)掌上成果館小程序,實(shí)現(xiàn)供需信息快速交匯共享。

    同時(shí),推進(jìn)建立“省長(zhǎng)推動(dòng)、廳長(zhǎng)搭臺(tái)、校長(zhǎng)帶貨、市長(zhǎng)引智”機(jī)制,組織開(kāi)展了13場(chǎng)“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”系列活動(dòng),其中高??萍汲晒仆平榛顒?dòng)9場(chǎng),企業(yè)需求云對(duì)接活動(dòng)4場(chǎng),共吸引上千萬(wàn)人次在線(xiàn)參與,共促成高校與企業(yè)達(dá)成645項(xiàng)合作意向。活動(dòng)結(jié)束后,我廳繼續(xù)跟蹤對(duì)接,經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通交流,推動(dòng)其中172項(xiàng)簽訂了合作協(xié)議,成交總金額達(dá)到4.1億元。

    2021年,省科技廳將繼續(xù)深入推進(jìn)“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”系列活動(dòng),采取每月“聚焦一個(gè)產(chǎn)業(yè)(主題),推介一批成果,發(fā)布一批需求”的方式,從3月開(kāi)始,聯(lián)動(dòng)省內(nèi)高校、科研院所、市州科技局或有關(guān)政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及龍頭企業(yè),以光谷科技創(chuàng)新大走廊區(qū)域、“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群為重點(diǎn),開(kāi)展“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”活動(dòng)5-8場(chǎng),爭(zhēng)取促成成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化意向200項(xiàng)以上,意向金額10億元以上。同時(shí),依托活動(dòng)開(kāi)展“十百千”科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)建設(shè),聯(lián)動(dòng)10家以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、100名以上技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,采集挖掘科技成果和企業(yè)技術(shù)需求1000項(xiàng)。

    省政務(wù)辦在政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放方面開(kāi)展了哪些工作?下一步有何計(jì)劃?

    省政務(wù)辦副主任胡雅南——

    除涉密和敏感數(shù)據(jù)外全部共享定期更新

    加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。省政務(wù)辦與各地各部門(mén)齊心協(xié)力,努力推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工作,重點(diǎn)做了四個(gè)方面的工作:

    一是建設(shè)平臺(tái)。目前我省已基本建成湖北省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái),該平臺(tái)上接國(guó)家,下通市州,橫聯(lián)廳局,集數(shù)據(jù)匯集、治理、共享、安全防護(hù)多種功能于一體,為全省數(shù)據(jù)共享提供有力的支撐。目前,省直部門(mén)和市州分別在大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)服務(wù)2400多種和15000多種。

    二是匯聚數(shù)據(jù)。為了讓“數(shù)據(jù)”變成“大數(shù)據(jù)”,我們按照“共享是原則、不共享是例外”的原則,會(huì)同省直部門(mén)和市州,梳理發(fā)布了數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單,除涉密和敏感數(shù)據(jù)外全部共享,并定期更新。經(jīng)過(guò)努力,數(shù)據(jù)匯聚取得明顯成效。數(shù)據(jù)量超過(guò)270億條,建成了人口、法人、電子證照、社會(huì)信用、自然資源與空間地理、共享材料6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和30多個(gè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化管理。

    三是建立制度。政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享,重點(diǎn)是共享,難點(diǎn)是有序。2019年施行的省政府第401號(hào)令,即《湖北省電子證照管理暫行辦法》,從法規(guī)層面明確了電子證照的概念及其法律效力。今年初,為了進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)共享過(guò)程中權(quán)責(zé)不清、質(zhì)量不高、對(duì)接不暢等問(wèn)題,省政府發(fā)布了第419號(hào)令,即《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法》,從今年4月1日起施行,涵蓋數(shù)據(jù)的采集、編目、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、監(jiān)督等方面,構(gòu)建了政務(wù)數(shù)據(jù)全鏈條管理體系,為數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理提供了制度保障。同時(shí),還制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理辦法,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和使用安全。

    四是拓展應(yīng)用。為推動(dòng)數(shù)據(jù)供給向服務(wù)效能的轉(zhuǎn)化,我們積極拓展政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,大力推進(jìn)電子證照和共享材料的應(yīng)用,為政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”減時(shí)限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)提供了有力支撐,努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”。疫情期間,匯聚多部門(mén)數(shù)據(jù),開(kāi)發(fā)的健康碼、鄂冷鏈等應(yīng)用,有力地保障了人員安全有序流動(dòng)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

    下一步,省政務(wù)辦將持續(xù)推動(dòng)以上工作,并按照國(guó)家和省委省政府的部署,依法、有序推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放,讓數(shù)據(jù)紅利惠及更多人民群眾。

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