國家?guī)r芯科技資源共享機(jī)制對策的建議

張志偉劉向東

1)自然資源實(shí)物地質(zhì)資料中心,河北燕郊,065201;

2)中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)國家地理信息系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心,武漢, 430074

內(nèi)容提要:巖芯科技資源的共享程度直接影響了我國巖芯科技資源的合理配置和高效利用水平,共享機(jī)制的建立是提高共享程度的關(guān)鍵。 文章通過引入經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,分析國內(nèi)外巖芯科技資源共享現(xiàn)狀和特點(diǎn),總結(jié)了新時期巖芯科技資源共享存在的問題,探討了巖芯科技資源共享應(yīng)遵循5 個原則、6 種方式及共享運(yùn)行的4 大過程,提出了建立和優(yōu)化巖芯科技資源共享機(jī)制對策的建議。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,地質(zhì)大數(shù)據(jù)逐漸成為地質(zhì)行業(yè)開展工作不可或缺的生產(chǎn)要素之一,越來越受到人們的重視。 巖芯是研究和了解地下地質(zhì)和礦產(chǎn)情況的重要實(shí)物地質(zhì)資料,是人類向地球深部進(jìn)軍的探針,是地質(zhì)大數(shù)據(jù)重要組成部分,開展全國實(shí)體巖芯和數(shù)字巖芯資源的交流與共享,可實(shí)現(xiàn)全國重要巖芯資源合理配置和高效利用,驅(qū)動國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,節(jié)約社會成本,創(chuàng)造更多的財富。

近年來,自然資源部印發(fā)了《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》(國土資規(guī)〔2016〕11 號)、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》(自然資發(fā)〔2018〕179 號)、《自然資源部辦公廳關(guān)于做好巖芯數(shù)字化與信息共享工作的通知》(自然資辦函[2020]907 號),為構(gòu)建全國統(tǒng)籌、有效匯集、高度共享的巖芯大數(shù)據(jù)共享服務(wù)格局,實(shí)現(xiàn)巖芯利用最大化起到了很好的規(guī)范和促進(jìn)作用。

資源共享行為存在范圍十分廣泛,從本質(zhì)上來說,資源共享是一種利益交換行為,參與利益交換的各個行為主體在資源稀缺和追求利益最大化的驅(qū)動下,以各方認(rèn)可的機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)的讓渡或資源的流動(彭潔等,2013;梁銀萍等,2014)。 實(shí)現(xiàn)國家?guī)r芯科技資源共享是涉及面很廣的一項長期的系統(tǒng)工程,涉及到資源、技術(shù)、人才、資金、政策法律、共享方式、共享程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評估監(jiān)督等系列措施和環(huán)節(jié)。 我國巖芯科技資源共享仍然面臨有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位、共享利用制度不健全、巖芯科技資源市場化應(yīng)用效應(yīng)不明顯、權(quán)威的巖芯科技資源信息渠道不暢通,巖芯大數(shù)據(jù)信息安全等問題。

1 巖芯科技資源共享經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

科技資源包括科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源和科技信息資源(徐尚義,2005;張霞,2008)。 巖芯科技資源歸屬于科技信息資源,其中與巖芯科技資源關(guān)聯(lián)的巖芯科技人力資源是指從事巖芯科學(xué)技術(shù)研究活動的人員和專業(yè)技術(shù)人員,包括科學(xué)家與工程師等;巖芯科技財力資源是指對巖芯科技資源產(chǎn)出的地質(zhì)科技活動以及巖芯的保管利用的資金支持,它是政府或企業(yè)的一種重要生產(chǎn)性投入;巖芯科技物力資源是指對巖芯開展掃描數(shù)字化、科學(xué)研究的實(shí)驗儀器設(shè)備等生產(chǎn)性工具;巖芯科技信息資源是指實(shí)體巖芯、數(shù)字巖芯以及巖芯相關(guān)的報告、文獻(xiàn)、專利和其他的為科學(xué)研究提供服務(wù)的科學(xué)數(shù)據(jù)資料及信息庫。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,根據(jù)排他性和競爭性兩個特點(diǎn),將物品分為四類:一是私人物品(有排他性、有競爭性);二是公共物品(無排他性、無競爭性);三是共有資源(無排他性、有競爭性);四是自然壟斷資源(有排他性、無競爭性)(孫凱,2005),巖芯科技資源是地質(zhì)資料匯交人依法應(yīng)向國家匯交,根據(jù)分類分級原則,按其重要性、典型性、代表性分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類,分別由國家館、省級館、匯交人保管。 因此,判斷巖芯科技資源屬于公共物品、共有資源范疇,具有廣闊的共享和市場應(yīng)用前景。

2 國內(nèi)外巖芯科技資源共享現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2.1 國外巖芯科技資源共享現(xiàn)狀和特點(diǎn)

美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家十分重視巖芯科技資源的匯交管理和信息共享,均進(jìn)行了相關(guān)立法,建立了各級各類巖芯資源庫,并提供網(wǎng)絡(luò)化、社會化的巖芯資源共享服務(wù)。

美國《能源政策法案》規(guī)定巖芯實(shí)行屬地化管理,采取聯(lián)邦政府統(tǒng)籌管理和州政府屬地化管理的巖芯管理體制,聯(lián)邦政府和州政府分別投資設(shè)立巖芯管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)各自權(quán)限范圍內(nèi)的巖芯保管,建立巖芯資源庫,向社會提供公益性服務(wù)和信息共享。美國目前擁有100 多家?guī)r芯管理機(jī)構(gòu),其中美國地質(zhì)調(diào)查局巖芯研究中心(CRC)是美國最大的公共巖芯管理機(jī)構(gòu),保存巖芯600 km,約50%完成圖像掃描數(shù)字化,建立了以其為中心節(jié)點(diǎn)的國家級巖芯共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,每年接待約2000 多名世界各地的科學(xué)家,近30 年來為數(shù)萬人提供了服務(wù),但仍有多數(shù)館藏機(jī)構(gòu)巖芯資源共享程度低。

澳大利亞《憲法》規(guī)定實(shí)行巖芯管理分權(quán)制,聯(lián)邦政府和州政府分別負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的巖芯匯交管理。 澳大利亞地質(zhì)調(diào)查局奧斯庫普巖芯庫的巖芯圖像、紅外光譜等掃描數(shù)字化程度很高,建立了數(shù)字巖芯庫,形成了巖芯圖像、光譜、礦物成份、元素濃度的綜合巖芯柱狀圖,可以在線查詢、瀏覽任意鉆孔、任意深度的圖像信息、光譜反射率信息和測試分析數(shù)據(jù)信息。 并規(guī)定巖芯利用測試分析數(shù)據(jù)均需返回巖芯保管機(jī)構(gòu),提升了巖芯使用效率及服務(wù)壽命。

2.2 國內(nèi)巖芯科技資源共享現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(1)制定了條例辦法。 我國高度重視巖芯匯交管理和服務(wù)利用工作,根據(jù)《地質(zhì)資料管理條例》及其實(shí)施辦法、《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》之規(guī)定,我國巖芯實(shí)行分類篩選、分級保管,按其內(nèi)容的重要性、典型性、代表性分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類。 Ⅰ類巖芯向自然資源部匯交,由國家級館藏機(jī)構(gòu)自然資源實(shí)物地質(zhì)資料中心(以下簡稱實(shí)物資料中心)保管并提供服務(wù)。 其中,油氣、海洋巖芯目前委托符合資質(zhì)要求的保管單位接收保管并提供服務(wù)利用。 Ⅱ類巖芯向省級自然資源主管部門匯交,由省級館藏機(jī)構(gòu)接收保管并提供服務(wù)利用。 Ⅲ類巖芯由礦業(yè)權(quán)人或項目承擔(dān)單位自愿保管。

(2)我國巖芯資源是海量的。 新中國成立以來,我國積累了大量的巖芯等實(shí)物地質(zhì)資料。 據(jù)統(tǒng)計,新中國成立以來全國累計鉆探量已達(dá)3×108m。2009 年全國巖芯保管情況摸底調(diào)查結(jié)果顯示,全國482 個主要保管單位共計保存巖芯105km。 隨著時間的推進(jìn),我國每年都在增加大量的巖芯。 據(jù)《中國礦產(chǎn)資源報告(2016)》統(tǒng)計,“十二五”期間,我國僅煤炭、金屬和非金屬礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域累計完成鉆探工作量就達(dá)上億米,平均每年鉆探工作量達(dá)2×104km,形成的巖芯數(shù)量是海量的。

(3)以行政為手段,以項目為依托,匯聚了海量巖芯實(shí)體資源。 截止2019 年底,全國館藏重要巖芯資源總量約2.36×103km(Ⅰ類),實(shí)物資料中心整合的重要巖芯資源量已達(dá)到656 km,主要包括科學(xué)鉆探全孔巖芯、油氣地質(zhì)調(diào)查巖芯、重要典型礦床巖芯和其他重大工程巖芯等,約占全國重要巖芯資源總量的28%,具有全國重要性、典型性和代表性,幾乎涵蓋了我國所有地質(zhì)構(gòu)造單元、重要成礦區(qū)帶(或盆地)、所有成礦類型、所有礦種等,構(gòu)成了資源類型豐富、數(shù)據(jù)規(guī)模龐大、數(shù)據(jù)質(zhì)量權(quán)威的巖芯資源體系,且均得到長期安全有效保管,但仍然有大量重要意義的巖芯資源散落在礦業(yè)權(quán)人或項目承擔(dān)單位,未能得到高效利用。

(4)積極推進(jìn)巖芯資源數(shù)字化建設(shè),為巖芯資源的高效共享和服務(wù)利用奠定了堅實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 實(shí)物資料中心完成了400 km 巖芯表面圖像掃描數(shù)字化(占館藏巖芯總量的62%),完成50 km 巖芯礦物和元素掃描數(shù)字化。 根據(jù)巖芯資源的特點(diǎn)和服務(wù)需求,提供的主要服務(wù)內(nèi)容包括巖芯實(shí)體資源觀察取樣利用、巖芯數(shù)字資源信息共享、專題服務(wù)和科普服務(wù)等,其中向社會提供巖芯資源是核心服務(wù)內(nèi)容,省級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)未開展巖芯資源數(shù)字化工作。

實(shí)物資料中心巖芯數(shù)字資源累計發(fā)布了全國31 個省(區(qū)、市)的200 萬條實(shí)物地質(zhì)資料目錄信息、105 萬個重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)(含鉆孔柱狀圖)、370 km 重要巖芯圖像等巖芯數(shù)字資源,形成了國家館、省級館、匯交人的巖芯資源共建格局;巖芯實(shí)體資源自2016 年以來,截止2019 年底,實(shí)物資料中心共接待到館服務(wù)17426 人次,提供巖芯服務(wù)利用100.3 km,提供巖芯取樣3.07 萬件;省級館藏機(jī)構(gòu)共接待到館服務(wù)18911 人次,提供巖芯服務(wù)利用62.7 km,提供巖芯取樣8742 件;油氣海洋巖芯受委托保管單位共接待到館服務(wù)23328 人次,提供巖芯服務(wù)利用4693.6 kg,提供巖芯取樣10.96 萬件。

(5)構(gòu)建巖芯資源匯聚服務(wù)體系。 為了讓巖芯“探針”作用最大化,自然資源部印發(fā)了《關(guān)于做好巖芯數(shù)字化與信息共享工作的通知》,重點(diǎn)加強(qiáng)巖芯匯交管理、推進(jìn)全國巖芯數(shù)字化工作進(jìn)程、加強(qiáng)巖芯信息服務(wù),建設(shè)全國數(shù)字巖芯平臺、加強(qiáng)巖芯數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)。 其中,全國數(shù)字巖芯平臺集成了全國實(shí)物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫、全國重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫、全國重要實(shí)物地質(zhì)資料圖像數(shù)據(jù)庫等平臺數(shù)據(jù)信息,提供巖芯數(shù)字資源的查詢、瀏覽和巖芯實(shí)體資源借閱申請受理等服務(wù),具備數(shù)據(jù)瀏覽、關(guān)鍵字查詢、空間查詢、智能組合查詢、在線借閱等功能,支持各級館藏機(jī)構(gòu)和保管單位之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,基本實(shí)現(xiàn)了巖芯資源管理、信息共享和服務(wù)利用,初步形成全國統(tǒng)一、動態(tài)更新、多級聯(lián)動、權(quán)威發(fā)布的巖芯共享服務(wù)體系。

3 巖芯科技資源共享存在的問題

3.1 條例辦法貫徹落實(shí)力度有待加強(qiáng)

國務(wù)院、自然資源部陸續(xù)印發(fā)了《地質(zhì)資料管理條例》(2002 年)、《地質(zhì)資料管理條例實(shí)施辦法》(2003 年)、《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》(2016 年)、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》(2019 年)等條例辦法,明確了地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、全面公開地質(zhì)資料目錄,部省兩級組織開展實(shí)物地質(zhì)資料各類目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

為進(jìn)一步提高巖芯資源數(shù)字化和信息共享程度,自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好巖芯數(shù)字化與信息共享工作的通知》(2020 年),但部分省(區(qū)、市)自然資源主管部門缺乏相關(guān)政策使用力度,未能與國家、兄弟省份單位對標(biāo)對表,積極優(yōu)化本地區(qū)巖芯人力資源、巖芯物力資源、巖芯財力資源的配備,致使巖芯信息資源建設(shè)呈現(xiàn)不均衡性,甚至有些單位打擦邊球,故意拖延巖芯科技資源建設(shè)工作進(jìn)度,不愿進(jìn)行巖芯資源交換與應(yīng)用,人為設(shè)置巖芯科技資源優(yōu)化配置利用壁壘,不利于全國巖芯大數(shù)據(jù)共享服務(wù)格局的建立。

3.2 地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級發(fā)展認(rèn)識不夠

面對黨和國家對新時代地質(zhì)工作支撐產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)要求,推進(jìn)地質(zhì)工作服務(wù)方向,指導(dǎo)理論,發(fā)展動力三個根本性轉(zhuǎn)變是必然之路。 一是服務(wù)方向要從過去以支撐服務(wù)礦產(chǎn)資源管理為主向支撐服務(wù)包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源管理轉(zhuǎn)變;二是指導(dǎo)理論由傳統(tǒng)的地質(zhì)科學(xué)向地球系統(tǒng)科學(xué)轉(zhuǎn)變;三是發(fā)展動力要由主要依靠承擔(dān)項目向主要依靠科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變。 從事地質(zhì)調(diào)查工作的單位(人員)仍然停留在業(yè)務(wù)單一找礦,發(fā)展好壞憑項目承擔(dān)的多少決定,尤其是放著巖芯資源不利用,就是為了要項目,再打鉆,做些重復(fù)性、交叉性的勘探工作。 90%以上巖芯資源分布在全國數(shù)以千計的地勘單位、礦業(yè)公司等,充分發(fā)揮已有巖芯實(shí)體資源和數(shù)字資源不夠,研究選區(qū)工作缺乏已有巖芯資源的考證,科技創(chuàng)新和信息化水平停留在初始階段。

3.3 保障巖芯科技資源共享利用制度尚不健全

隨著我國巖芯科技資源研究應(yīng)用的不斷深入,有關(guān)巖芯科技資源信息的公開、利用、信息安全等方面制度缺失的矛盾越來越突出。 迫切需要建立相應(yīng)的規(guī)章制度,實(shí)施巖芯科技資源分類、分級,保障巖芯科技資源共享利用工作暢通。

實(shí)物資料中心已經(jīng)制定有《國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心實(shí)物地質(zhì)資料服務(wù)利用辦法》(國土實(shí)發(fā)〔2014〕68 號),油氣等委托保管單位制定有《關(guān)于印發(fā)委托保管油氣地質(zhì)資料服務(wù)利用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)方案的通知》(油勘函[2012]131 號,地勘單位、礦山企業(yè)尚未制定巖芯科技資源對外公開服務(wù)利用制度,部分制定了內(nèi)部利用制度。 總體來說,巖芯科技資源主要為各單位項目組內(nèi)部利用,外部單位獲取信息渠道有限,且申請利用難度較大。

3.4 巖芯科技資源共享利用社會氛圍尚未形成

我國巖芯科技資源共享利用主要以政府行政主導(dǎo),市場機(jī)制發(fā)揮作用不強(qiáng),缺乏競爭機(jī)制,制約了巖芯科技資源的高效利用。 目前主要以部省兩級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)為主,為科研院所等社會群體提供巖芯科技資源的觀察、取樣、教學(xué)實(shí)習(xí)、科普服務(wù),研學(xué)實(shí)踐等,地勘單位、礦山企業(yè)等匯交人對巖芯科技資源共享觀念薄弱,“共建共享共贏”的觀念還沒有被大家普遍接受,許多單位仍然認(rèn)為共享就意味著知識信息泄露,擔(dān)憂外人竊取科技成果,得不償失,甚至培養(yǎng)出競爭對手。 因此,在廣大地勘單位、礦山企業(yè)中,相互競爭意識強(qiáng)于相互合作意識,落后的巖芯資源管理體制,必然導(dǎo)致與社會大趨勢脫鉤,也阻礙了本單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

實(shí)物資料中心為了提升廣大地質(zhì)工作者對巖芯資源潛在利用價值的重視,組織開展了巖芯資源在礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)科學(xué)研究等二次開發(fā)利用典型案例收集,形成了巖芯資源開發(fā)利用技術(shù)方法,但推廣效果不突出,不明顯。

3.5 巖芯科技資源共享利用信息渠道受限

我國巖芯科技資源信息可供查詢的平臺主要有全國實(shí)物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)、全國重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)、全國巖芯圖像服務(wù)數(shù)據(jù)等(張志偉,2020),但平臺間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度較差,缺乏統(tǒng)一的互聯(lián)互通,上下一致的巖芯科技資源信息平臺,科研院所對巖芯資源平臺知之甚少,更無從談對巖芯科技資源信息全方位檢索查詢、借閱定制、觀察取樣,巖芯實(shí)體資源、巖芯數(shù)字資源的價值在支撐“向地球深部進(jìn)軍”、“深時數(shù)字地球”等大科學(xué)計劃得不到充分發(fā)揮。

3.6 巖芯科技資源信息安全有待系統(tǒng)研究

巖芯科技資源(巖芯實(shí)體資源和數(shù)字資源)數(shù)據(jù)信息涉及大量項目承擔(dān)單位、科技項目及一些涉密信息,目前,重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫等巖芯科技資源共享發(fā)布前,主要依據(jù)原國土資源部、國家保密局聯(lián)合印發(fā)的《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》進(jìn)行數(shù)據(jù)處理后提供網(wǎng)絡(luò)發(fā)布服務(wù),但對巖芯科技資源本身的定密及與成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料關(guān)聯(lián)性定密仍然存在空白。

4 巖芯科技資源共享原則、方式及共享運(yùn)行過程探討

綜合巖芯科技資源共享存在的問題分析,巖芯科技資源共享主體主要包括:地勘單位、礦山企業(yè)、科研院所及政府,各主體之間相互影響、相互制約。地勘單位、礦山企業(yè)是巖芯科技資源最核心的生產(chǎn)者、管理者和使用者;科研院所是巖芯科技資源應(yīng)用研發(fā)的高地,是重大科技理論成果產(chǎn)出的主要供給力量;政府具有巖芯科技資源使用者和管理者雙重身份,是推動巖芯科技資源共享的主導(dǎo)力量,產(chǎn)學(xué)研政各自主體功能協(xié)同驅(qū)動方可助力巖芯科技資源高質(zhì)量共享。

為了盤活巖芯科技資源,保障各巖芯科技資源共享主體的權(quán)益、利益問題,摸索研究我國巖芯科技資源共享原則、方式和共享過程十分必要。

4.1 巖芯科技資源共享原則

(1)合法性原則: 巖芯科技資源共享必須遵守國家現(xiàn)有法律法規(guī)和部門規(guī)章制度,在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行共享,強(qiáng)化不同巖芯科技資源分類管理和利用,在保護(hù)好巖芯科技資源知識產(chǎn)權(quán)的同時,充分發(fā)揮好巖芯科技資源的多元價值。

(2)自愿共享原則: 對于條例辦法沒有要求匯交且匯交人自愿保管的巖芯科技資源,是否參與數(shù)字信息和實(shí)體巖芯共享,參與共享的程度、巖芯資源種類范圍、數(shù)量、共享方式和服務(wù)對象,理應(yīng)由匯交人(巖芯資源擁有方)自愿選擇。 雖然巖芯資源所有權(quán)仍然屬于國家,但匯交人在巖芯資源采集、整理、保管過程中做了大量投入,有權(quán)選擇是否進(jìn)行成果共享以及共享的程度、方式等。

(3)公益性與盈利性共享相結(jié)合原則: 根據(jù)巖芯科技資源取得時的資金投入渠道和共享服務(wù)對象,采用不同的共享模式,分為公益性共享和盈利性共享。 對于財政資金投入取得的巖芯科技資源,原則上采取公益性共享;對于非財政資金投入(地勘單位自籌、礦山企業(yè)、個人等)取得的巖芯科技資源,若巖芯資源擁有方不愿實(shí)行公益性共享,則可選擇盈利性共享或者合作性共享。 公益性共享是巖芯科技資源共享建設(shè)工作初衷,惠及最廣大的科研生產(chǎn)領(lǐng)域及科學(xué)普及社會大眾,盈利性共享或者合作性共享是符合市場化運(yùn)作規(guī)律,促進(jìn)巖芯科技資源良好發(fā)展的源動力,公益性共享與盈利性共享(合作性共享)協(xié)作發(fā)力,并駕齊驅(qū)。

(4)共享共贏原則: 在加強(qiáng)巖芯科技資源共享的同時,要充分尊重巖芯資源擁有方和使用方的權(quán)利,共同確定共享方式及利益分享原則,簽訂共享協(xié)議,雙方恪守承諾,享受利益,盤活資源,共享共贏,在確保共享過程中雙方利益最大化的同時,還要確保國家利益和社會利益的均衡,真正發(fā)揮巖芯科技資源驅(qū)動科技創(chuàng)新作用。

(5)可操作性原則: 構(gòu)建國家?guī)r芯科技資源共享服務(wù)平臺旨在充分應(yīng)用信息技術(shù)手段,打通各巖芯科技資源共享主體自有資源,盡可能降低因共享而需要發(fā)生的其他費(fèi)用,并通過巖芯數(shù)字信息共享帶動實(shí)體巖芯共享,產(chǎn)學(xué)研各方都可以參與進(jìn)來,達(dá)到巖芯科技資源利用的最大化。 共享雙方或多方在國家?guī)r芯科技資源共享服務(wù)平臺總體約束行為基礎(chǔ)上,可自行協(xié)商確定具體的共享方式、共享協(xié)議等。

4.2 巖芯科技資源共享方式

巖芯科技資源共享方式是共享雙方通過相應(yīng)的方式、手段、程序進(jìn)行資源的交流,決定了國家、社會及共享主體在資源共享過程中的利益關(guān)系,是保障巖芯科技資源在經(jīng)濟(jì)社會效益發(fā)揮作用最大化的關(guān)鍵核心(徐尚義,2005)。

(1)公益性共享: 巖芯資源擁有方提供的資源來源于中央或地方財政投入,巖芯資源使用方獲得該資源后,用于科研、教育及科普等公益事業(yè)的非營利性活動,按規(guī)定取得的巖芯資源所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。 巖芯資源持有方根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以收取工本費(fèi)用,但不包括公共投入形成的成本費(fèi)用。 典型案例:西藏甲瑪銅多金屬礦2 個Ⅰ類鉆孔巖芯資源共享:成都理工大學(xué)利用中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源實(shí)物地質(zhì)資料中心(國家級實(shí)物地質(zhì)資料館)提供的西藏甲瑪銅多金屬礦鉆孔ZK1616、ZK024 巖芯,進(jìn)行了可見光—近紅外及熱紅外高光譜掃描及解譯,便攜式XRF 掃描,對建立甲瑪銅多金屬礦分析數(shù)據(jù)庫和光譜蝕變勘查模型,定向預(yù)測深部礦體和找礦靶區(qū)以及建立礦床深部勘查與增儲示范模型提供高質(zhì)、精確的數(shù)據(jù)支撐。

(2)公益性借用共享: 共享方式等同于公益性共享,但巖芯資源所有權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移,共享雙方按照協(xié)議辦理借用手續(xù)。 典型案例:中國國際礦業(yè)大會自然資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局展臺上地調(diào)成果配套巖芯等實(shí)物地質(zhì)資料展,向每年參會的上萬名參會嘉賓提供觀摩交流,助力地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展,讓參會者目睹重大找礦成果對應(yīng)的實(shí)物資源;世界地球日、全國土地日、全國科技周、全國科普日等科普活動巖芯展,依托巖芯科技資源,面向社會大眾開展或定制豐富多彩的線下科普活動,講述石頭的故事;館藏機(jī)構(gòu)間重大成果的巖芯借展;科研院所高校教學(xué)實(shí)習(xí)借用巖芯等。

(3)合作研究性共享:巖芯科技資源共享主體雙方或多方經(jīng)協(xié)商一致,充分利用各自在巖芯科技資源、人才、技術(shù)、設(shè)備、研究基礎(chǔ)或資金等方面的優(yōu)勢,開展合作研究的共享活動,共享主體間可根據(jù)巖芯科技資源實(shí)際管理情況,開展跨地區(qū)交流。 共享主體雙方或多方依協(xié)議享有合作研究產(chǎn)生的成果及效益。

(4)資源交易(換)性共享: 巖芯科技資源擁有方將擁有的沒有公共投入,沒有權(quán)屬糾紛的巖芯資源,與資源使用方進(jìn)行合法交易(交換)的共享活動,雙方即是資源擁有方,又是資源使用方,資源形成了互補(bǔ)。 該共享方式遵循市場規(guī)律進(jìn)行。 典型案例:多數(shù)Ⅲ類巖芯科技資源自愿保管在各地勘單位、礦山企業(yè),且為地勘單位自籌資金、個人企業(yè)投資行為所得,地質(zhì)工作形成的巖芯科技資源權(quán)屬關(guān)系明晰,故可廣泛開展合法的市場交易(交換)行為。

(5)資源租賃性共享: 類比于公益性借用共享,資源租賃性共享是指資源擁有方將擁有的沒有公共投入的,沒有權(quán)屬糾紛的巖芯資源,以租賃的方式提供給資源使用方的共享活動,該共享方式遵循市場規(guī)律進(jìn)行。 對于有公共投入的資源且用于科研、科普等社會公益活動的,可收取適當(dāng)資源占用費(fèi)用。

(6)行政許可性共享: 對于特殊保護(hù)的巖芯科技資源,需要經(jīng)過政府部門審批許可才能使用的,資源使用方須得到行政許可后才能獲得資源的共享活動,尤其是在開展國際項目間合作要利用的重要的關(guān)鍵巖芯科技資源。

4.3 巖芯科技資源共享運(yùn)行過程

巖芯科技資源共享運(yùn)行過程總體包括開放(Open)、獲取(Acquire)、創(chuàng)新(Innovation)、共享(Sharing)4 個環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,循環(huán)往復(fù),共同構(gòu)成巖芯科技資源共享運(yùn)行的OAIS 循環(huán)系統(tǒng)(孫彥明等,2017)。

(1)開放。 “開放”是巖芯科技資源共享的第一步,是一種資源供給行為。 個體與個體之間、團(tuán)隊與團(tuán)隊之間、組織與組織之間的科技資源存在差異及異質(zhì)性稀有資源的需求,開放倡導(dǎo)“欲取先予”原則,巖芯科技資源各主體應(yīng)打破一畝三分地格局,主動開放自有資源,讓巖芯科技資源公開自由流動,為社會所用,通過建立健全各級巖芯科技資源平臺,為公眾熟知,同時做好巖芯科技資源的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。

(2)獲取。 “獲取”是優(yōu)化資源配置的重要環(huán)節(jié),同樣是知識轉(zhuǎn)移并不斷裂變的過程,巖芯科技資源需求者根據(jù)自身目標(biāo)需求獲取相關(guān)的資源。 開放環(huán)節(jié)形成的大量信息流、知識流和資源流跨領(lǐng)域、跨組織進(jìn)行自由流動,各應(yīng)用主體獲取活動交叉進(jìn)行。資源需求者在積極獲取和利用外部資源的同時,擴(kuò)大了合作交流范圍,為創(chuàng)新和共享奠定了更扎實(shí)的基礎(chǔ),但現(xiàn)階段巖芯科技資源共享往往停留在這一階段,沒有形成資源利用良性循環(huán)。

(3)創(chuàng)新。 “創(chuàng)新”是資源共享的階段性工作成果,巖芯資源獲取者通過分析測試、研究對比、綜合分析等手段,將獲得的巖芯科技資源進(jìn)行深加工,形成新的科技成果,實(shí)現(xiàn)巖芯科技資源價值增值。

(4)共享。 “共享”是資源獲取這將前期獲取的資源通過研發(fā)利用,形成了新的認(rèn)識,以公開發(fā)表論文、專著等進(jìn)行共享,同時注明部分研究成果資源利用來源,以實(shí)現(xiàn)廣泛傳播和轉(zhuǎn)移,促進(jìn)更大范圍學(xué)習(xí)和利用,同時也是新一輪“開放”的過程。

5 建立和優(yōu)化巖芯科技資源共享機(jī)制對策的建議

5.1 加強(qiáng)巖芯科技資源共建共享共贏源頭保障

(1)發(fā)揮政府+市場主體運(yùn)行作用,國家?guī)r芯科技資源共享由國務(wù)院自然資源主管部門主導(dǎo)實(shí)施,依據(jù)地質(zhì)資料管理條例、地質(zhì)資料管理條例實(shí)施辦法、實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法、自然資源部關(guān)于做好巖芯數(shù)字化與信息共享工作的通知,強(qiáng)化地質(zhì)資料匯交人巖芯資源的匯交、保管和利用,充分挖掘各類巖芯科技資源在服務(wù)科學(xué)研究、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)價值。

(2)不斷優(yōu)化地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺中巖芯等實(shí)物地質(zhì)資料匯交程序、匯交信息核查等工作,做好地質(zhì)巖芯大數(shù)據(jù)權(quán)威、真實(shí)可靠、可信、可追溯。

(3)定期安排檢查核查國家?guī)r芯資源分庫、海洋油氣等巖芯資源委托保管單位、省級地質(zhì)資料館、省級巖芯資源委托保管單位、地質(zhì)資料匯交人巖芯實(shí)體資源和巖芯數(shù)字資源,確保巖芯科技資源真實(shí)、可靠、可用,統(tǒng)籌盤活巖芯科技人力資源、巖芯科技財力資源、巖芯科技物力資源,達(dá)到人盡其才、財盡其利、物盡其用,不斷優(yōu)化巖芯科技資源配置、提升地學(xué)科技創(chuàng)新能力。

5.2 建立巖芯科技資源共享安全制度保障

巖芯科技資源有效共享的前提是制度保障,相關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定巖芯科技信息資源共享利用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)巖芯科技資源分類、分級標(biāo)準(zhǔn),各單位在巖芯科技資源采集、保存、處理、數(shù)字化、使用、信息共享過程中,確保巖芯科技資源信息公開、透明、安全、能用。

5.3 統(tǒng)一巖芯科技資源共享服務(wù)平臺

建立開源的國家?guī)r芯科技資源共享服務(wù)平臺,打造全國數(shù)字巖芯平臺,促使巖芯科技資源管理部門、生產(chǎn)部門、使用部門均可通過共享許可從平臺獲取共享的地質(zhì)巖芯基本數(shù)據(jù)信息、測試分析數(shù)據(jù)、掃描數(shù)字化數(shù)據(jù)及相關(guān)地質(zhì)資料數(shù)據(jù),并將巖芯科技資源平臺納入國家政務(wù)信息平臺和國家科技資源共享服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)大數(shù)據(jù)與其他科技資源平臺數(shù)據(jù)的深度融合和跨平臺應(yīng)用;同時,成立巖芯科技資源共建單位聯(lián)席小組,建立巖芯科技資源信息共享的協(xié)商機(jī)制,定期不定期地開展巖芯科技資源建設(shè)工作研討會、動態(tài)進(jìn)展交流會,擴(kuò)大信息共享面,加快信息共享速度,達(dá)到高效利用巖芯科技資源利用價值的目的;此外,通過共享平臺,逐步推進(jìn)各部門信息交換或有償使用的市場化,逐步建立巖芯科技資源共享利用的社會氛圍。

5.4 賦予巖芯科技資源共享文化價值

基于地質(zhì)文化認(rèn)同和信用體系建設(shè)的巖芯資源共享效率模式,巖芯資源在資源配置基礎(chǔ)上,構(gòu)建整體社會共享、創(chuàng)新、合作、信任的文化氛圍,充分利用信息技術(shù)手段,通過嚴(yán)格的身份驗證、信用記錄查詢等手段,實(shí)時動態(tài)監(jiān)管,保證巖芯資源利用的安全性和便利性。

致謝:感謝審稿專家和編輯對本文的認(rèn)真審閱及提出的寶貴修改建議。