“多規(guī)合一”支撐工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效

文｜田宗星

2013年開始廣州、廈門、沈陽、南京等地陸續(xù)開展“多規(guī)合一”工作，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的數(shù)據(jù)整合和共享，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，探索項(xiàng)目前期策劃生成，有效促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效和城市營商環(huán)境改善，并在全國進(jìn)行推廣。本文從建設(shè)背景、政策支撐、制度保障、平臺(tái)建設(shè)、地方實(shí)踐等幾個(gè)方面具體介紹業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)和使用的探索和實(shí)踐。

建設(shè)背景—多規(guī)矛盾下項(xiàng)目落地難

近年來，我國空間規(guī)劃體系中的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃缺乏在坐標(biāo)體系、用地分類、管控要求等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效銜接，不同規(guī)劃對(duì)同一地塊的規(guī)劃和管控要求存在矛盾，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目因難以符合所有規(guī)劃而無法落地，或因?yàn)橐?guī)劃調(diào)整導(dǎo)致審批時(shí)限拉長，嚴(yán)重影響地方城市的行政效率和營商環(huán)境。在此背景下，不同空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一即“多規(guī)合一”以及基于“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同日益緊迫和重要。

政策支持—“一張藍(lán)圖”干到底和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

隨著多規(guī)矛盾和項(xiàng)目落地難的問題日益突出，國家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策支持“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同的探索。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要建立統(tǒng)一空間規(guī)劃體系，一張藍(lán)圖干到底。2014年四部委印發(fā)《關(guān)于開展市縣多規(guī)合一試點(diǎn)工作的通知》，提出推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”。2018年國家機(jī)構(gòu)改革，成立自然資源部，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)劃，解決了多頭管理的問題。2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，要求“構(gòu)建‘多規(guī)合一’的‘一張藍(lán)圖’，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)‘多規(guī)合一’業(yè)務(wù)協(xié)同”。以上文件從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，給各地探索和實(shí)踐“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同提供了政策支持。

廈門市劃撥用地策劃生成流程圖（2019年更新）

制度保障—建設(shè)項(xiàng)目策劃生成管理辦法

“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同涉及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)境等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，必須在全市層面頒布相應(yīng)制度，明確各部門職責(zé)和辦理流程，來保障建設(shè)項(xiàng)目策劃生成的順利開展。2016年，廈門市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就印發(fā)了《廈門市建設(shè)項(xiàng)目生成管理辦法（試行）》，明確了建設(shè)項(xiàng)目策劃生產(chǎn)的流程和各部門職責(zé)，為“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同提供了制度保障。此后，沈陽、南京等城市也都借鑒廈門經(jīng)驗(yàn)制定了符合本地實(shí)際的項(xiàng)目策劃生成管理辦法，為多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同提供了制度保障。

平臺(tái)建設(shè)—信息化助力審批制度改革

1.數(shù)據(jù)共享

“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)匯集城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，隨著工作的深入推進(jìn)，有些城市匯集了多達(dá)上百個(gè)圖層，提供給發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、住建等各個(gè)部門共享使用，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃數(shù)據(jù)共享共用，確保各部門在審批時(shí)同一套最新數(shù)據(jù)。

2.輔助分析

2.1 合規(guī)性審查

合規(guī)性審查功能

輔助選址

線上審批

建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理

項(xiàng)目用地審批最重要的前提條件是必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃，以前的模式是各部門分別審查所負(fù)責(zé)的規(guī)劃，并且大多是人工核查，審查工作需重復(fù)多次，易出現(xiàn)人工判斷失誤。為解決該問題，“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)提供一鍵式合規(guī)性審查功能，利用計(jì)算機(jī)自動(dòng)審查所有空間規(guī)劃，大大提高了審查效率，同時(shí)可以規(guī)避人眼判斷的主觀性和失誤。

2.2 輔助選址

如何為企業(yè)選擇合適的投資項(xiàng)目用地，一直是提高營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)?！岸嘁?guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)提供了輔助選址功能，利用計(jì)算機(jī)在十幾秒內(nèi)就可以快速篩選出符合投資項(xiàng)目用地條件的備選地塊，大大提高了政府部門行政服務(wù)效率。

3.流程管控

推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目策劃生成是提高審批效率、改善營商環(huán)境的重要改革措施，需要多個(gè)部門參與，如果沒有嚴(yán)格流程管控和時(shí)限要求，改革措施將難以推動(dòng)落實(shí)?！岸嘁?guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)為項(xiàng)目策劃生成業(yè)務(wù)提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒坦芸毓δ埽⒖稍O(shè)定審批時(shí)限和短信提醒，為審批人員提供了簡便的線上服務(wù)，明確業(yè)務(wù)流程、審查人員和操作步驟，提高行政效率。

4.項(xiàng)目全生命周期管理

“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)可匯聚分析規(guī)劃實(shí)施和業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和建設(shè)項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行監(jiān)督管理。

地方實(shí)踐和成效

2014年3月，廈門市委市政府啟動(dòng)了發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門的“多規(guī)合一”工作。廈門市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)于2014年4月開工。2014年7月，基本完成“業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)”開發(fā),“一張圖”編制成果納入平臺(tái)進(jìn)行管理。2014年8月，建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革推出的并聯(lián)審批和項(xiàng)目生成流程加入”平臺(tái)”,系統(tǒng)開始試運(yùn)行。2015年1月，系統(tǒng)正式運(yùn)行?，F(xiàn)已接入市區(qū)兩級(jí)近四十多個(gè)單位。平臺(tái)支撐了廈門市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程的優(yōu)化再造，落實(shí)了全市并聯(lián)審批流程改革、推廣了“一張圖”共享、“一表式”審批。2018年，廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦理產(chǎn)權(quán)登記審批，由246 個(gè)工作日壓縮到現(xiàn)在的主流程40 個(gè)工作日，提交的申請(qǐng)材料從373 項(xiàng)減少到76 項(xiàng)。