以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，加快智慧社區(qū)建設(shè)

文｜全國智標委智慧居住區(qū)分技術(shù)委員會

社區(qū)作為政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治進行良性互動的平臺，是一個城市的神經(jīng)末梢，破解超大城市精細化管理的必經(jīng)之路，提升民生服務質(zhì)量和效率的重要途徑。疫情期間，智慧社區(qū)建設(shè)的積極作用得到實戰(zhàn)檢驗。結(jié)合美國、歐洲、新加坡、日本等主要發(fā)達國家及國內(nèi)主要城市的建設(shè)經(jīng)驗，未來可通過智慧社區(qū)建設(shè)，開放社區(qū)應用場景，積極應用新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極探索市場化的運營模式；重視人才培養(yǎng),促進成果轉(zhuǎn)化；推動互聯(lián)網(wǎng)+與城鄉(xiāng)社區(qū)服務深度融合，打通“人民城市”神經(jīng)末梢。

一、城市治理離不開智慧社區(qū)的支撐

社區(qū)作為城市治理的基本單元，是城市治理的“最后一公里”。通過對智慧社區(qū)的打造、發(fā)展、落實、實施，以精準化服務、精細化管理、精致化生活為導向，借助數(shù)字化、信息化手段發(fā)布和傳遞，提高政府辦事效率和服務能力，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。因此，智慧社區(qū)的建設(shè)對政府打造信息暢通、管理有序、服務完善、民生與人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化社區(qū)，破解超大城市精細化管理具有重要意義。

目前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信為代表的新一代信息技術(shù)正在加速推進，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了深刻變革。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，變革治理理念和治理手段，積極主動運用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，為實現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)目標，賦能社區(qū)智慧化升級提供堅實的基礎(chǔ)保障。

二、國內(nèi)外智慧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和做法

1.典型發(fā)達國家的經(jīng)驗

美國經(jīng)驗：市場力量驅(qū)動，政策逐步完善。美國智慧社區(qū)建設(shè)最初是由IBM 在2009年發(fā)起的通過在居民家中安裝智能水表、電表等設(shè)備，幫助居民實時監(jiān)測并調(diào)整家庭用水、用電情況。在IBM 之后，思科、微軟等公司陸續(xù)加入為智慧社區(qū)提供解決方案的行列，智慧社區(qū)建設(shè)逐漸深入。2015年上升至國家戰(zhàn)略層面，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《白宮智慧城市行動倡議》、網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研究與發(fā)展機構(gòu)（NITRD）發(fā)布《智慧社區(qū)互聯(lián)框架》等。在國家政策的指引下，地方政府也開始陸續(xù)進行從促進經(jīng)濟發(fā)展、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、引入高校和科研機構(gòu)支持、實現(xiàn)綠色可繼續(xù)發(fā)展等方面推進本市智慧社區(qū)建設(shè)。

歐洲經(jīng)驗：注重公民參與，因地制宜，試點先行。歐盟在擬定“智慧城市和社區(qū)倡議”時，通過在官網(wǎng)廣泛征求公眾意見的形式推進；德國慕尼黑在智慧社區(qū)建設(shè)時成立了智慧社區(qū)實驗室，以便于讓公民參與智慧社區(qū)的規(guī)劃的全過程；巴塞羅那在試點社區(qū)進行智慧社區(qū)時，專門成立了相應的公民組織以便于相互交流、推動創(chuàng)新。此外歐盟還提倡“因地制宜、試點先行”的建設(shè)理念，選取2-3 個社區(qū)進行試點，并根據(jù)不同社區(qū)的特點開展各有特色的智慧社區(qū)建設(shè)，積累一定經(jīng)驗后再在其他社區(qū)和城市推廣。

新加坡經(jīng)驗：前瞻布局，注重頂層設(shè)計。新加坡政府很注重信息化建設(shè)，在智慧社區(qū)建設(shè)興起之前，政府已經(jīng)制定了一系列的政策推進國家信息化建設(shè)，如智慧國2015，智慧國2025。在上述國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，新加坡的建屋發(fā)展局（HDB）積極鼓勵各類信息技術(shù)運用至城鎮(zhèn)和房地產(chǎn)建設(shè)中，發(fā)布的“智慧市鎮(zhèn)框架”中包含了智慧規(guī)劃、智慧環(huán)境、智慧住宅、智慧生活四個領(lǐng)域，并在智慧社區(qū)建設(shè)中具體落實。

日本經(jīng)驗：政企聯(lián)手共建。日本智慧社區(qū)建設(shè)多由企業(yè)與政府聯(lián)合推進，其中政府的角色是進行總體規(guī)劃，企業(yè)則負責具體落實和推進。為了加強政府和企業(yè)在智慧社區(qū)方面信息溝通與合作，還成立了日本智慧社區(qū)聯(lián)盟(JSCA)。此外日本也遵循試點先行的推進模式，在不斷的實踐中逐步總結(jié)經(jīng)驗，形成各有特色的智慧社區(qū)。

2.國外智慧社區(qū)標準化建設(shè)方向明確

國外的智慧社區(qū)建設(shè)大多采取標準化措施作為管理支撐和管理手段。例如：美國佛吉尼亞州政府成立電子社區(qū)工作組，制定電子社區(qū)建設(shè)模板，為自愿建設(shè)電子社區(qū)、接入互聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)提供指導；英國通過ESD 標準平臺開展社區(qū)標準化，已發(fā)布《電子化住房供給服務》《在線規(guī)劃和監(jiān)管建設(shè)控制服務標準》《電子公共該財產(chǎn)服務》等標準；新加坡構(gòu)建電子政務協(xié)同工作框架——政府服務技術(shù)框架（簡稱SWTA）。國外的智慧社區(qū)建設(shè)普遍強調(diào)應用新技術(shù)滿足居民需求，打造可持續(xù)社區(qū)，標準化建設(shè)具有技術(shù)導向、人本導向和環(huán)境導向三個特征。

3.國內(nèi)主要地區(qū)的做法

上海：社區(qū)新基建，聯(lián)合多部門合力共推。上海新發(fā)布的《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃》中，提出開展數(shù)字底座建設(shè)、應用場景拓展、應急管理強化、規(guī)范管理提升、支持體系優(yōu)化“五大行動”。目標到2022年，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活，社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實，運營服務體系日益完善，智慧社區(qū)支持體系更加優(yōu)化，社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì)。同時提出將更新《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南》，加強智慧社區(qū)建設(shè)指導。

浙江：從特色小鎮(zhèn)到未來社區(qū)。2015年浙江率先提出發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”的概念，以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，通過產(chǎn)城融合，將智慧科技融入特色城鎮(zhèn)建設(shè)。2019年浙江針對中心城區(qū)又提出了“未來社區(qū)”的發(fā)展概念，突出人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，構(gòu)建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)。

銀川：明確智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)力方向。2020年6月，銀川市人民政府辦公室頒布了《銀川市推進智慧社區(qū)建設(shè)實施意見》。主要從加快智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進智慧社區(qū)服務體系建設(shè)、構(gòu)建智慧社區(qū)治理體系建設(shè)等三個方面發(fā)力，計劃2020年智慧小區(qū)覆蓋率力爭達到15%，2021年智慧小區(qū)覆蓋率力爭達到50%，2022年智慧小區(qū)覆蓋率力爭達到100%，每年各縣（市）區(qū)建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)性的智慧小區(qū)。2022年底，全市小區(qū)基本完成智慧化改造。

青島：明確智慧社區(qū)、街區(qū)建設(shè)的發(fā)力方向。2020年9月，青島市人民政府辦公廳頒布了《關(guān)于加快推進智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)的實施意見》。主要從加快部署智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、推進提升智慧社區(qū)服務水平、加快提高智慧社區(qū)治理能力、推動特色化智慧街區(qū)建設(shè)等四個方面發(fā)力，今年將打造不少于28 個智慧社區(qū)試點、14 個智慧街區(qū)試點；到2022年，全市40%的城市社區(qū)建成智慧社區(qū)、具備條件的主要城市街區(qū)基本建成智慧街區(qū)。

三、智慧社區(qū)建設(shè)的對策建議

1.開放場景，積極探索市場化的運營模式

打破傳統(tǒng)的智慧社區(qū)建設(shè)模式，開放智慧社區(qū)的應用場景，吸引新興的科技企業(yè)參與智慧社區(qū)的建設(shè)中，探索政府少投入或不投入，服務收費的市場化運作模式。在積極引進各類智能化設(shè)備給居民提供便民服務的同時，建立優(yōu)勝劣汰的退出機制，將難以為繼、與居民需求不匹配的設(shè)施或者服務定期移除，實現(xiàn)智慧社區(qū)的服務與居民需求的動態(tài)調(diào)整。

2.重視人才培養(yǎng),促進成果轉(zhuǎn)化

智慧社區(qū)不僅涉及信息化技術(shù)，還需要設(shè)計、建造、運營管理等全方位復合型人才，因此對參與智慧社區(qū)建設(shè)與管理的人員具有較高要求。我國應利用政策和資金鼓勵高素質(zhì)復合型人才參與到智慧社區(qū)建設(shè)中,同時，加強基層社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)，使基層智慧社區(qū)的運營與服務人員向?qū)I(yè)化、年輕化方向發(fā)展，以提升社區(qū)服務質(zhì)量與服務水平。另一方面，鼓勵高等院校及科研機構(gòu)積極投入到對“智慧社區(qū)”的研究中,將其智力成果轉(zhuǎn)化到實際建設(shè)中,形成政、產(chǎn)、學、研有機和良性互動的智慧社區(qū)發(fā)展之路。

3.推動互聯(lián)網(wǎng)+與城鄉(xiāng)社區(qū)服務深度融合

加快各級各部門城鄉(xiāng)信息資源共享，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務，志愿服務，便民利民服務等社區(qū)服務，提升社區(qū)服務的能力和水平，為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務創(chuàng)造條件。同時，還要注意堅持傳統(tǒng)的服務方式和智能化服務創(chuàng)新并行，聚集涉及老年人日常生活的高頻事項和服務場景，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的一些突出困難，有效解決老年人面臨的數(shù)字鴻溝問題，為老年人提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務。