邯鄲：讓信息化融入到招投標(biāo)監(jiān)管

文｜趙倩 李要綱 馮釗 徐彥彬

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，邯鄲市對建設(shè)工程招投標(biāo)工作進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化工作流程，啟動了“邯鄲市建設(shè)工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”）研發(fā)工作，通過信息技術(shù)對建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行行政監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)市場，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，精簡辦事程序，清正廉潔執(zhí)法的工作體系。該系統(tǒng)于2020年6月正式上線啟用；截至目前，市本級共監(jiān)督項目110 個標(biāo)段，涉及中標(biāo)價共計50 億元，全流程電子標(biāo)開評標(biāo)時間從原來的3-5天縮短為最快半天即可完成，一改原來開評標(biāo)時間長、場面亂、效率低的局面。

徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，實現(xiàn)全過程有效監(jiān)管

該管理系統(tǒng)采用JAVA 開發(fā)，結(jié)合CA 認(rèn)證和阿里云服務(wù)器、建筑安全網(wǎng)絡(luò)等各種先進(jìn)的信息技術(shù)研發(fā)，提供數(shù)據(jù)接口，通過對接第三方交易系統(tǒng)，覆蓋了招投標(biāo)項目標(biāo)前監(jiān)管、標(biāo)中監(jiān)督、標(biāo)后管理全過程監(jiān)測分析和預(yù)警，初步實現(xiàn)了“線上+視頻+現(xiàn)場”的監(jiān)督模式，改變原來行政監(jiān)督人員只能在現(xiàn)場的“旁站式”監(jiān)督；同時將日常辦公、招標(biāo)代理管理、招標(biāo)登記“一趟清”納入管理平臺,實現(xiàn)了線上“不見面”工作，大大方便辦事單位，在疫情期間發(fā)揮了重大作用，邯鄲市招投標(biāo)活動基本未受影響，為下半年建筑市場復(fù)蘇，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力打下堅實基礎(chǔ)。

該系統(tǒng)通過與經(jīng)認(rèn)定的“冀招標(biāo)”“招標(biāo)通”“惠招標(biāo)”等第三方電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，管理平臺可直接進(jìn)入項目的開評標(biāo)環(huán)節(jié)，利用網(wǎng)頁實時自動檢測、自動備份等功能，實時監(jiān)管開評標(biāo)進(jìn)展，并可隨時暫停開評標(biāo)過程，通過音視頻將監(jiān)督指令傳遞到開、評標(biāo)現(xiàn)場，整個開評標(biāo)過程不留任何死角，確保招標(biāo)現(xiàn)場規(guī)范、公平。

該系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)互聯(lián)，資源共享，將所有監(jiān)督項目信息登記、開評標(biāo)過程等內(nèi)容自動收集保存，項目名稱、建設(shè)單位、項目規(guī)模、資格審查方式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、場地安排、開標(biāo)信息、評標(biāo)信息、定標(biāo)信息、事后監(jiān)督等各類事項實現(xiàn)一鍵查詢，方便快捷，永久保存，并全過程留痕，確保數(shù)據(jù)安全有效。

在開、評標(biāo)過程中，管理系統(tǒng)還可對招標(biāo)項目中的投標(biāo)文件、IP 地址、數(shù)據(jù)雷同等異常情況予以預(yù)警，監(jiān)督部門可隨時查看項目預(yù)警信息。

開、評標(biāo)結(jié)束后，電子交易系統(tǒng)自動將該項目的開評標(biāo)日志回傳給管理系統(tǒng)，由管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一保存、管理，可隨時調(diào)取，也有效防止第三方交易平臺擅自篡改數(shù)據(jù)。

實時在線監(jiān)督的運(yùn)行，將監(jiān)督提升到新的視角，解放了行政監(jiān)督人員手腳，極大地提高了工作效率，告別原來連續(xù)幾天幾夜的現(xiàn)場監(jiān)督，有更多的精力及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免了監(jiān)管“死角”，使整個開評標(biāo)過程規(guī)范有序，防范不廉潔行為的發(fā)生，是邯鄲市招投標(biāo)監(jiān)管一次革命性轉(zhuǎn)變。

積極轉(zhuǎn)變工作方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公

系統(tǒng)通過工作流引、權(quán)限分配、即時通訊、身份認(rèn)證等各種技術(shù)，打造了完整的線上辦公管理流程，實現(xiàn)了從以往的窗口辦理到網(wǎng)絡(luò)化辦公的華麗轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化了建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，方便、快捷、高效為服務(wù)對象服務(wù)。滿足建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等服務(wù)對象對各類招投標(biāo)項目、招標(biāo)業(yè)務(wù)的需要，提供房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、采購招投標(biāo)資料線上查驗核實工作。該系統(tǒng)操作簡單、溝通方便，能實現(xiàn)電子文件的傳遞，功能角色權(quán)限分配明確，為現(xiàn)代化辦公創(chuàng)造良好條件。

招標(biāo)人通過管理系統(tǒng)終端或第三方交易平臺入口，將招標(biāo)前所需資料上傳到管理系統(tǒng)，招投標(biāo)監(jiān)督人員根據(jù)上傳資料，資料齊全，一次點(diǎn)擊通過，項目進(jìn)入招標(biāo)程序。系統(tǒng)有效對交易流程時效進(jìn)行監(jiān)管，行政監(jiān)督人員對分配工作任務(wù)超出時效，系統(tǒng)自動提醒相關(guān)人員或標(biāo)識紅黃預(yù)警，提醒工作人員限時辦理。實現(xiàn)“不見面”辦理，大大提高工作效率，有效避免廉政風(fēng)險。

招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）提交開評標(biāo)場地時間申請，由交易中心安排開標(biāo)、評標(biāo)時間和場地，監(jiān)督部門可通過平臺查看日程安排信息，工作臺上隨時用紅色提示需要監(jiān)督項目，提醒工作人員開標(biāo)當(dāng)日隨機(jī)抽取監(jiān)督人員，對項目實施監(jiān)督，有效避免招標(biāo)人提前知道監(jiān)督人員，確保項目公平運(yùn)行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消招標(biāo)代理資質(zhì)后，邯鄲市采取了信用計分、信息登記、人員考核等舉措，借助該系統(tǒng)，對招標(biāo)代理的基本信息、專業(yè)人員、代理項目、信用承諾等工作由代理公司上傳進(jìn)行線上管理，實現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)管，及時掌握各代理機(jī)構(gòu)的詳情。

全面拓展系統(tǒng)功能，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)收集利用

由于系統(tǒng)與多個第三方交易平臺互聯(lián)互通，各類項目信息十分豐富，通過數(shù)據(jù)分析研判，可為招投標(biāo)市場監(jiān)督提供高質(zhì)量參考依據(jù)。

該系統(tǒng)采用統(tǒng)計報表和圖型結(jié)合的方式從各種不同角度分析招投標(biāo)主體、評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)、成交價格、時間點(diǎn)等等各個招投標(biāo)細(xì)節(jié)的情況，通過數(shù)據(jù)分析和圖表展現(xiàn)來把握招投標(biāo)的全過程。通過大數(shù)據(jù)收集，形成模塊化招標(biāo)臺賬，實現(xiàn)多種樣性搜索，極大的提高了工作效率，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

該系統(tǒng)可有效對邯鄲市優(yōu)化營商環(huán)境實施監(jiān)測。通過對招投標(biāo)市場活躍度、集中度、競爭度、開放度等指標(biāo)進(jìn)行深入研究分析，綜合評估建設(shè)工程行業(yè)營商環(huán)境，整體反映行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢、市場活躍程度、壟斷程度、競爭程度、開放程度等,為相關(guān)部門完善市場配置、優(yōu)化營商環(huán)境提供依據(jù)

招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息敏感、重要，確保信息安全性是重中之重，為確保項目安全運(yùn)行，系統(tǒng)建立了數(shù)據(jù)安全管理、報警、阿里云集中存儲和管理等機(jī)制，保證所有的報警記錄和系統(tǒng)操作日志不被非法刪除和篡改，為事后追蹤提供憑證。

自系統(tǒng)運(yùn)行以來，招投標(biāo)監(jiān)管效率大幅提高，各方行為更加規(guī)范，安全、方便、快捷的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，招投標(biāo)各方對系統(tǒng)逐步熟悉運(yùn)用。