清末民初的征地與“釘子戶(hù)”

土地征用法規(guī)

光緒二十四年，清政府礦路總局奏定《礦務(wù)鐵路公共章程》二十二條。章程一方面對(duì)農(nóng)民利益給予保護(hù)，如第七條規(guī)定“公司買(mǎi)地，遇有廬墓所在，務(wù)當(dāng)設(shè)法繞越，以順民情而免爭(zhēng)執(zhí)，不得勉強(qiáng)抑勒”，同時(shí)也禁止“釘子戶(hù)”影響建設(shè)，如第十四條規(guī)定地方官對(duì)“地主阻撓工役、聚眾”要“妥為曉諭彈壓”。

光緒三十二年，清政府頒布《全國(guó)鐵路購(gòu)地章程》，共18條?？上д鲁滩僮餍圆粡?qiáng)，沒(méi)能實(shí)施。而同時(shí)的《滬寧鐵路購(gòu)地章程》則十分具體，詳細(xì)規(guī)定了征地的各種細(xì)節(jié)，堪稱(chēng)土地征收和房屋拆遷的早期范本?！稖麑庤F路購(gòu)地章程》把土地分為田地、房屋、墳?zāi)?、教堂、青苗農(nóng)地等類(lèi)別，由鐵路和地方共同確定土地等級(jí)和地價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)丈量登記，憑票領(lǐng)取征地費(fèi)用。關(guān)于地價(jià)房?jī)r(jià)，該章程明確規(guī)定要以征地前的平常價(jià)格為準(zhǔn)，參照本縣其他未征地區(qū)域地價(jià)，排除征地拆遷戶(hù)的主張，由鐵路部門(mén)和地方官員、鄉(xiāng)紳酌定。房屋主人愿意自行拆遷的，發(fā)給拆遷搬家費(fèi)。不愿拆遷的，由鐵路部門(mén)拆。遷墳、青苗、池塘魚(yú)蝦另給費(fèi)用。

1913年，中華民國(guó)交通部新訂《鐵路收用土地暫行章程》55條，全國(guó)土地分為國(guó)有、公有、民有三類(lèi)，鐵路建設(shè)無(wú)償征用國(guó)有土地，征用公有和民有土地需要協(xié)商定價(jià)。

當(dāng)時(shí)中國(guó)地價(jià)東南高于西北，城市高于農(nóng)村。特別是滬寧鐵路沿線(xiàn)，地價(jià)全國(guó)第一。上海站租界附近每畝高達(dá)萬(wàn)元，一般百姓土地也是別處地價(jià)的10～20倍。鐵路通車(chē)以后，“上海北站、南京下關(guān)、無(wú)錫等站附近地價(jià)，較原價(jià)增十倍以上”。10多年以后，民國(guó)高官蔣百里賣(mài)掉北京的一座四合院，居然買(mǎi)不起上海的一棟小洋樓。

“釘子戶(hù)”難纏

利益當(dāng)前，“釘子戶(hù)”在所難免。《滬寧鐵路購(gòu)地章程》授權(quán)各地方官對(duì)釘子戶(hù)可以抓人送官后仍然強(qiáng)征土地，按官府定價(jià)賠償，“如有不肖痞棍，串聳抬價(jià)、借端阻撓、希圖居奇違抗，一面送縣嚴(yán)辦，一面將標(biāo)內(nèi)地段先行撥歸路工應(yīng)用，照章應(yīng)給官價(jià)”。

清代建造鐵路、征地都是新鮮事物，“釘子戶(hù)”與洋人、官府的斗爭(zhēng)極具特色。中國(guó)最早的鐵路吳淞鐵路建設(shè)過(guò)程中，沿路人民各種對(duì)抗。據(jù)同治十一年十二月二十三日的《申報(bào)》報(bào)道，路口造橋時(shí)，鄉(xiāng)民屢次拔去木樁。官府出面訓(xùn)話(huà)，竟然遭到婦女?dāng)?shù)落，“殊形棘手”。最后在各地地保的勸解下，才算達(dá)成協(xié)議：“應(yīng)用民田，議給巨價(jià)，并將工程逐段議歸該處本地鄉(xiāng)民，各認(rèn)己田開(kāi)筑，仍照給工價(jià)”。

有時(shí)候，“釘子戶(hù)”的處理還需要上報(bào)朝廷批準(zhǔn)。光緒末年，郵傳部組建交通銀行，在北京正陽(yáng)門(mén)內(nèi)西交民巷買(mǎi)了一塊地作為銀行的地基。這塊地中間有鑲紅旗蒙古官房?jī)伤?0間、漢軍官房6所共18間和一塊空地，住戶(hù)不同意征地。郵傳部反復(fù)前往商量，住戶(hù)聲稱(chēng)這些官房被兵丁承領(lǐng)多年，屬于自己出資添蓋，如果讓出來(lái)也行，多給銀子。郵傳部沒(méi)法，只好專(zhuān)門(mén)向朝廷上折，奏請(qǐng)批準(zhǔn)多用銀子買(mǎi)個(gè)“官私兩便”?；侍蟆⒒实邸耙雷h，欽此”。

從中國(guó)第一條鐵路開(kāi)始，針對(duì)鐵路的破壞從來(lái)就沒(méi)有間斷過(guò)，原因多樣，征地顯然是主要矛盾。光緒十八年，李鴻章就奏請(qǐng)對(duì)竊毀鐵路電桿的行為定罪。后來(lái)，破壞行動(dòng)發(fā)展到“路軌上之道釘、枕木及一切附屬物件被匪偷竊者幾日有所聞。小則阻礙通行，大則覆車(chē)斃命，或壓壞貨物”。

（摘自《文史博覽》）