關(guān)于邢臺電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

摘 要：“十二五”以來，邢臺電力工業(yè)取得了很大發(fā)展，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，邢臺市電力工業(yè)發(fā)展面臨一些需要解決的新矛盾和新問題。中央大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，電力行業(yè)首當(dāng)其沖，對于破解電力發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，滿足經(jīng)濟和社會需求，具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：電力；供給側(cè)；改革

一、電力供應(yīng)基本情況

國網(wǎng)邢臺供電公司隸屬于國網(wǎng)河北省電力公司，它擔(dān)負(fù)著邢臺地區(qū)供電任務(wù)。公司供電面積12486平方公里，供電區(qū)域內(nèi)人口大約680萬。[1]公司用工16798人，固定資產(chǎn)原值11836億元，2015年完成售電量185.15億千瓦時。邢臺電網(wǎng)由500千伏彭村、廣元、宗州變電站，邢臺電廠和邯鄲3條220千伏聯(lián)絡(luò)線為電源支撐，500千伏變電站3座、容量4750兆伏安；220千伏變電站27座113座（含用戶站），容量871萬千伏安，線路1562公里；110千伏變電站113座（含用戶站），容量872萬千伏安，線路2547公里；35千伏變電站239座（含用戶），容量395萬千伏安，線路2966公里；10千伏配變6.6萬臺，容量790萬千伏安，線路2.5萬公里。

二、電力供應(yīng)存在問題

對于邢臺來說，重污染與電力供應(yīng)保證經(jīng)濟發(fā)展方面存在一些不協(xié)調(diào)之處。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，電力過剩和環(huán)境硬約束雙重壓力將貫穿“十三五”，電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。與此同時，能源技術(shù)創(chuàng)新推動全球能源消費進入新的發(fā)展階段，供給側(cè)改革和電力體制改革不斷深化，對電力行業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。

（1）清潔能源發(fā)展任務(wù)艱巨。煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險顯現(xiàn)，開發(fā)新能源、有效利用新能源是邢臺面臨的重大問題之一。新能源消納問題沒有得到有效解決。我國西部和北部地區(qū)是風(fēng)能、太陽能的主要分布地，且85%以上的待開發(fā)水電資源分布在西南地區(qū)，但是當(dāng)?shù)厥窍涣说?，需求量還不夠大，需要輸送到外地利用?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢隽嗣鞔_要求，抓好再生資源的保障工作，緩解資源浪費現(xiàn)象，解決好體制機制和技術(shù)問題。

（2）系統(tǒng)安全面臨挑戰(zhàn)。就目前情況來看，交流和直流兩個電網(wǎng)發(fā)展頂層設(shè)計不夠，發(fā)展不協(xié)調(diào)，特別是特高壓交流發(fā)展相對落后，“強直弱交”存在一些安全風(fēng)險。傳統(tǒng)的控制風(fēng)險措施不能有效支持電網(wǎng)發(fā)展，有些地區(qū)主要網(wǎng)架相對薄弱，主要依靠安控裝置來保障電力安全運行，產(chǎn)生事故的幾率越來越大。靈活調(diào)峰電源比重不足，常規(guī)火電機組深度調(diào)峰、啟停調(diào)峰，導(dǎo)致機組健康水平下降，新能源機組大規(guī)模集中并網(wǎng)帶來一系列安全問題，企業(yè)自備電廠快速發(fā)展進一步加大了系統(tǒng)調(diào)峰壓力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的壓力將在較長時間內(nèi)始終存在。

（3）電力企業(yè)經(jīng)營壓力凸顯。因大氣污染整治、市場因素等，發(fā)電的成本不斷增加。煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價連續(xù)下調(diào)，國家進一步放開發(fā)電計劃，這些導(dǎo)致了交易電價下降較多。再加上發(fā)電設(shè)備利用小時持續(xù)下降，煤電企業(yè)成本承受能力相應(yīng)下降較多，企業(yè)利潤出現(xiàn)了大幅度下降。同時，農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)大、投資大，一些地區(qū)改造資金投入不夠，輸配電價又面臨改革壓力，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展能力受到很大影響。電力建設(shè)企業(yè)和電力裝備企業(yè)受電源建設(shè)需求下降的影響，國內(nèi)市場競爭壓力持續(xù)加大。

（4）統(tǒng)籌電力改革與發(fā)展難度加大。當(dāng)前電力市場主體多元化，利益訴求多樣化，售電市場主體數(shù)量大幅度增加，市場機制、價格機制、交易機制尚不健全，電力直接交易規(guī)模迅速擴大。一些地區(qū)將降成本單純地變成了降電價，造成市場秩序混亂，影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。今年的電力改革任務(wù)將尤其艱巨。

三、供給側(cè)改革有關(guān)建議

2017年是推進實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，邢臺電力行業(yè)要堅決貫徹黨上級決策部署，加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，積極推動電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（1）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提高規(guī)劃落實力度。要立足全局，促進電力規(guī)劃、能源綜合規(guī)劃和其他規(guī)劃的銜接，堅持以規(guī)劃指導(dǎo)項目，以項目落實規(guī)劃，完善規(guī)劃落實、監(jiān)督、約束機制，提高規(guī)劃的權(quán)威性。切實做好規(guī)劃落實情況的跟蹤督察，完善規(guī)劃中期評估機制，做好規(guī)劃的滾動修編。

（2）堅持“兩個替代”，不斷優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。要不斷地創(chuàng)新生產(chǎn)消費模式，堅定不移走清潔發(fā)展道路，“兩個替代”，是指推動清潔替代和電能替代。具體來說，就是要改善能源供給方式，用電來代替煤、油等傳統(tǒng)能源，提高電氣化水平。實現(xiàn)“兩個替代”，就要優(yōu)化能源系統(tǒng)，充分利用水、風(fēng)等清潔能源，擴大清潔能源消納范圍，利用高新技術(shù)改造煤電機組，大力推進水能電站建設(shè)，積極推進風(fēng)能利用工作，發(fā)展大容量、規(guī)模化儲能，有效改善電網(wǎng)調(diào)峰能力，切實緩解棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，提高消納清潔能源的能力。在抓好能源替代的同時，繼續(xù)深入推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，降低排放。要立足地方實際，采取多種方式，宜水則水、宜光則光，統(tǒng)籌推進電能替代。要抓緊完善相關(guān)制度，加大電價、電網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等政策支持力度，鼓勵開展試點，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，把電能替代作為進一步服務(wù)民生、服務(wù)社會的重要措施，加快提高電氣化水平。

（3）積極推進市場化，抓好電力體制改革。要認(rèn)真抓好中央和國家有關(guān)電力改革決策部署的貫徹落實，圍繞市場化這個關(guān)鍵點，在落實各項改革政策中，在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，探索建立科學(xué)合理的市場交易規(guī)則和價格形成機制。同時，要打破各種“自設(shè)壁壘”，發(fā)揮好市場在資源配置上的決定性作用，進一步優(yōu)化能源和電力資源的配置，做到高效利用、高效使用。再者，按照全面深化改革有關(guān)要求，做好體制機制的創(chuàng)新，抓好混合所有制企業(yè)，為電力供給行業(yè)發(fā)展提供新動能。

（4）加大科技創(chuàng)新，提升行業(yè)競爭力。要持續(xù)加大資金投入，著眼于一批有前景、有市場但是科技核心技術(shù)仍受限制的關(guān)鍵技術(shù)，集中人力和物力進行研究攻堅。要建立健全電力行業(yè)創(chuàng)新體系，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，大力推進裝備制造自主化水平進程，推動電力系統(tǒng)在電動汽車、信息產(chǎn)業(yè)、智能裝備等高新技術(shù)領(lǐng)域有新成果，推動電力工業(yè)實現(xiàn)新的跨越。

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課題：2016年度邢臺市社會科學(xué)發(fā)展研究課題（課題批準(zhǔn)號：Xtskfz2016033）

作者簡介：陳思（1985），女，碩士，講師，研究方向：經(jīng)濟學(xué)，現(xiàn)任教于：邢臺廣播電視大學(xué)。