擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新：安徽擔(dān)保集團(tuán)的政策性路徑

安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司

成立15年來累計(jì)完成擔(dān)保再擔(dān)保超萬億元，覆蓋全省的政策性擔(dān)保體系在全國率先構(gòu)建，首創(chuàng)的安徽擔(dān)保模式獲全國推廣，與國家融資擔(dān)保基金合作業(yè)務(wù)規(guī)模位列全國前列……

這是安徽省擔(dān)保集團(tuán)緊扣安徽發(fā)展脈搏，在創(chuàng)新發(fā)展中交出的一份成績單。

目前，安徽擔(dān)保集團(tuán)已形成直接擔(dān)保、再擔(dān)保、科技擔(dān)保、普惠擔(dān)保（籌）、股權(quán)投資、資產(chǎn)管理六大板塊，集團(tuán)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)穩(wěn)居全國行業(yè)前列，主體信用評級連續(xù)五年獲得行業(yè)最高等級AAA。先后榮獲第五屆和第六屆全國文明單位、中國最具競爭力融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、全省金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展經(jīng)營業(yè)績考核優(yōu)秀單位等榮譽(yù)稱號。

這些亮眼的成績是如何取得的？

“黨建坐標(biāo)”繪就“發(fā)展圖層”

安徽省擔(dān)保集團(tuán)黨委在實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的“路線圖”中，找準(zhǔn)“黨建坐標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)黨建工作與集團(tuán)經(jīng)營深度融合。切實(shí)營造“新時代新?lián)?dāng)新作為”的工作氛圍，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深化支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，積極發(fā)揮企業(yè)文化的凝聚、導(dǎo)向、激勵和轉(zhuǎn)化功能，不斷激發(fā)集團(tuán)內(nèi)生活力和發(fā)展動力，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)各項(xiàng)改革落地。

制圖/ 王碧琦

為更好服務(wù)全省中小微企業(yè)有效融資需求，安徽先后出臺了十余項(xiàng)支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的政策文件。多年來，省市縣三級財(cái)政安排資金推動全省政府性擔(dān)保體系建設(shè)。集團(tuán)除發(fā)揮自身擔(dān)保功能外，重點(diǎn)向帶動全省擔(dān)保體系發(fā)展轉(zhuǎn)型，以股權(quán)、再擔(dān)保、信息技術(shù)、黨的建設(shè)為紐帶，著力打造省、市、縣三級全覆蓋的政策性融資擔(dān)保體系。

一是明確政策性定位。制定了市、縣（市、區(qū)）級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，市、縣（市、區(qū)）兩級擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微擔(dān)保業(yè)務(wù)戶數(shù)占比分別不低于70%和90%，重點(diǎn)支持小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，確保政策性擔(dān)保體系服務(wù)中小微企業(yè)不偏離。年擔(dān)保再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模從2006年的35.5億元躍升到2020年的1256億元，政府性融資擔(dān)保體系已經(jīng)成為各級政府經(jīng)濟(jì)金融工作中的重要抓手。

二是推動體系穩(wěn)健發(fā)展。集團(tuán)通過發(fā)揮資本、人才、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、品牌等方面的優(yōu)勢，引領(lǐng)體系成員穩(wěn)健發(fā)展，體系成員機(jī)構(gòu)增至142家。在業(yè)務(wù)高增長的同時，全省擔(dān)保體系風(fēng)險控制在合理區(qū)間，有效發(fā)揮了“接地氣”優(yōu)勢和“穩(wěn)定器”的作用。2019年底，集團(tuán)成立了安徽省融資再擔(dān)保公司，省財(cái)政將連續(xù)十年每年向省再擔(dān)保公司注資4億元，有效發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)、凝聚全省政府性擔(dān)保體系作用，提升再擔(dān)保業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

三是高效對接國家融擔(dān)基金。積極對接國家融擔(dān)基金，對重點(diǎn)扶持小微“三農(nóng)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，由國家融擔(dān)基金分擔(dān)一定比例的風(fēng)險，充分發(fā)揮再擔(dān)?！胺€(wěn)定器”作用，有效支持市縣區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險分散和可持續(xù)經(jīng)營能力。自2018年9月開始合作至2020年底，已累計(jì)完成國家融擔(dān)基金合作業(yè)務(wù)4.7萬筆、1474億元，合作規(guī)模位居全國前列。

全國首創(chuàng)的安徽智慧

“4321”新型政銀擔(dān)模式，這是安徽省擔(dān)保集團(tuán)在全國首創(chuàng)的以銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)與共管為核心的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，被全國擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室以及國家融擔(dān)基金吸納，并在全國學(xué)習(xí)推行。

在項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險時，由承保的市縣區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省擔(dān)保集團(tuán)（專項(xiàng)風(fēng)險補(bǔ)償資金）、貸款銀行、地方專項(xiàng)資金分別按40%、30%、20%、10%承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。新型政銀擔(dān)模式堅(jiān)持“扶小微、廣覆蓋、低費(fèi)率、控風(fēng)險、可持續(xù)”原則，還原政策性擔(dān)保的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，構(gòu)建普惠金融利益共同體，重塑銀擔(dān)合作格局，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)獲得率。該合作機(jī)制既是一種業(yè)務(wù)模式，也是一種工作機(jī)制。政府扶小扶微扶農(nóng)扶貧職能通過政府戰(zhàn)略、企業(yè)管理、市場運(yùn)作的結(jié)合，得到更好的發(fā)揮，有效改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。

2020年，累計(jì)完成“4321”政銀擔(dān)業(yè)務(wù)860.7億元、同比增長11.6%，服務(wù)各類主體2.7萬戶，戶均314.6萬元;年末在保余額892.6億元、在保3.5萬戶，戶均254.8萬元。全省累計(jì)開展“4321”政銀擔(dān)業(yè)務(wù)4128.2億元、服務(wù)中小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶等各類主體10萬戶（次）。

集團(tuán)持續(xù)拓展新型政銀擔(dān)合作機(jī)制適用范圍，成功植入農(nóng)業(yè)、科技、民生等領(lǐng)域，創(chuàng)新推出勸耕貸、科保貸、稅融通、道德信貸、惠農(nóng)安居貸等模式、產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“一本多元、全面開花”，形成了安徽擔(dān)保創(chuàng)新實(shí)踐成果體系。

截至2020年底，“稅融通”業(yè)務(wù)已累計(jì)為8530戶誠實(shí)守信、依法納稅中小微企業(yè)降低貸款擔(dān)保門檻（無抵押），提供306.8億元信貸擔(dān)保。“道德信貸”擔(dān)保業(yè)務(wù)累計(jì)服務(wù)1017人、1.96億元，有效推動了社會信用建設(shè)。該項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)入選了中宣部《宣傳思想文化工作案例選編》?！盎蒉r(nóng)安居”擔(dān)保業(yè)務(wù)已經(jīng)為11.2萬戶進(jìn)城農(nóng)民工提供396.2億元的購房貸款擔(dān)保，已成為解決進(jìn)城農(nóng)民工購房貸款難題的一項(xiàng)品牌民生工程。

在為自身行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)安徽智慧的同時，安徽擔(dān)保集團(tuán)還大力開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，驅(qū)動安徽科創(chuàng)戰(zhàn)略，助力智慧安徽建設(shè)。

2018年底，集團(tuán)成立全國首家省級專業(yè)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)——安徽省科技融資擔(dān)保有限公司。專注服務(wù)科技企業(yè)，驅(qū)動安徽科創(chuàng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技擔(dān)保支持，幫助企業(yè)自主創(chuàng)新，推動安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)揮行業(yè)龍頭帶動作用，構(gòu)建了包含131家成員的科技融資擔(dān)保體系。精準(zhǔn)對接科技企業(yè)融資需求，創(chuàng)新“無抵押、低成本、高效率、全鏈條”的“科融通”模式，與市縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、股交中心等廣泛合作，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，針對企業(yè)不同發(fā)展階段，靈活設(shè)置擔(dān)保額度，推出“雛新計(jì)劃”“匠新計(jì)劃”“巨新計(jì)劃”等系列產(chǎn)品，成為金融服務(wù)科技企業(yè)重要力量。

截至2020底，全省累計(jì)開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)456.4億元、5730戶（次），年末在保余額155.6億元，在保戶數(shù)2059戶，其中2020年新增164億元、2047戶。安徽省常務(wù)副省長鄧向陽批示“省科技融資擔(dān)保公司雖然組建時間不長，但運(yùn)作力度大，引領(lǐng)作用好，為解決科技型企業(yè)融資難融資貴問題做出積極貢獻(xiàn)?！?h3>責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部形勢和疫情汛情的雙重考驗(yàn)，安徽擔(dān)保集團(tuán)認(rèn)真履行國有政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)社會責(zé)任，強(qiáng)化融資擔(dān)保增信功能，引導(dǎo)體系成員將現(xiàn)有擔(dān)保資源重點(diǎn)用于疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響較大的小微企業(yè)，打好金融“組合拳”，為“六穩(wěn)”“六?！弊⑷虢鹑诨钏?。

2020年，集團(tuán)共完成擔(dān)保再擔(dān)保1256億元，充分發(fā)揮了國有政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在特殊時期的功能作用和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時，進(jìn)一步降低門檻和費(fèi)率，簡化手續(xù)，2020年全省政策性擔(dān)保體系新增擔(dān)保業(yè)務(wù)3.4萬戶、1190億元，為1402戶重點(diǎn)保障企業(yè)提供擔(dān)保114.8億元，20家合作機(jī)構(gòu)為328戶防汛救災(zāi)和受災(zāi)企業(yè)擔(dān)保貸款10.6億元。新增政銀擔(dān)業(yè)務(wù)平均年費(fèi)率降至0.8%，平均貸款利率降至5.3%，有效降低融資成本。集團(tuán)主動與承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房的中小微企業(yè)對接，對符合減免政策的，免收三個月租金共215.6萬元。

應(yīng)對突發(fā)考驗(yàn)的同時，集團(tuán)積極助力脫貧攻堅(jiān)，做好精準(zhǔn)扶貧與定點(diǎn)脫貧工作。集團(tuán)通過擔(dān)保增信支持原貧困縣區(qū)的污水處理、園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為地方經(jīng)濟(jì)注入新動能。創(chuàng)新“擔(dān)保+”模式，放大省級再就業(yè)小額貸款基金，支持下崗再就業(yè)，共發(fā)放11700筆、擔(dān)保貸款8 億多元，帶動4萬人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。積極發(fā)揮政策性擔(dān)保職能，突出普惠金融導(dǎo)向，專門設(shè)立金寨分公司，直接支持該縣脫貧工作。

集團(tuán)扎實(shí)推進(jìn)“單位幫扶、干部駐村、整村包?！惫ぷ?，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。在亳州大陳村，集團(tuán)協(xié)調(diào)解決擔(dān)保貸款50萬元，發(fā)展“托管羊”扶貧項(xiàng)目，現(xiàn)已幫助1157名貧困人口，共獲得226.9萬元的收益。在渦陽代集村，捐資90萬元用于補(bǔ)齊幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施缺項(xiàng)，特別是為代集村修建總長1728米村組道路，直接受益群眾近200余戶。集團(tuán)兩個扶貧點(diǎn)已分別于2016年和2018年脫貧出列。集團(tuán)駐代集村扶貧隊(duì)隊(duì)長張超同志身患重癥堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)一線，先進(jìn)事跡得到省委組織部、省國資委黨委和省扶貧辦充分肯定，省內(nèi)主流媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。

下一步，集團(tuán)黨委持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展;持續(xù)完善全省體系，踐行普惠金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì);持續(xù)完善全面風(fēng)險管理，保障政策性現(xiàn)代金融企業(yè)建設(shè);持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展，為“十四五”發(fā)展開好局起好步，努力為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽做出新的更大貢獻(xiàn)。