貴池密碼

夏自釗 陳誠(chéng)誦

連續(xù)兩年位列安徽制造業(yè)發(fā)展增速十快區(qū)榜首;2019年縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核安徽A類縣區(qū)第七位;中電建、中建材等一批“中字頭”央企紛紛落戶，成為“央企投資高地”……

池州市貴池區(qū)追趕跨越的步伐，鏗鏘堅(jiān)實(shí)，也是貴池高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

“十三五”以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，貴池區(qū)域經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)崛起，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，尤其是區(qū)域綜合實(shí)力快速提升。一時(shí)間，貴池猶如一匹“黑馬”，引起廣泛關(guān)注。

放在安徽縣域發(fā)展視域中看，貴池逆勢(shì)崛起的密碼是什么？對(duì)其他縣區(qū)有哪些啟示？

“兩裝兩新”的產(chǎn)業(yè)路徑

經(jīng)濟(jì)崛起，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)的崛起。

從一組經(jīng)濟(jì)數(shù)字，直觀感受貴池速度。

2018年，貴池的工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)74%，2019年再創(chuàng)新高，達(dá)76%，高出池州市平均水平46.4個(gè)百分點(diǎn)。同期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)53.3%，高出2018年36.1個(gè)百分點(diǎn)，超出池州市平均水平20.8個(gè)百分點(diǎn)。憑借一系列亮眼的數(shù)字，2019年，貴池區(qū)晉升安徽省制造業(yè)發(fā)展十快區(qū)榜首。2020年貴池區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于安徽平均水平。

“‘十三五期間，我們瞄準(zhǔn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)主攻方向，制造強(qiáng)區(qū)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)企業(yè)在加速成長(zhǎng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在加快集聚，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)的重要階段?！背刂菔匈F池區(qū)委書(shū)記馬勝利告訴《決策》。

采訪中了解到，貴池區(qū)抓工業(yè)的典型做法，是高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。2018年確立了新能源新材料、先進(jìn)機(jī)械裝備制造、非金屬礦產(chǎn)品深加工、電子信息、大健康五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中四個(gè)是制造業(yè)，并實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一張規(guī)劃、一抓到底的推進(jìn)機(jī)制。2019年，組建五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，編制了五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2020年，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，貴池提出打造“兩裝兩新”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，明確了主攻方向。所謂“兩裝兩新”，即裝備制造產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。

“制造業(yè)是立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之基，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。下一步，我們將在補(bǔ)鏈建群上下功夫，推動(dòng)裝備制造、裝配式建筑、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造葡萄串產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新材料產(chǎn)業(yè)形成樹(shù)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”貴池區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)崩興宇表示。

思路明確，聚焦重點(diǎn)，措施有力，帶來(lái)的是產(chǎn)業(yè)豐收，“硬核貴池”一詞不脛而走。2020年，貴池區(qū)裝備制造、裝配式建筑、新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破45億元、20億元、180億元，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)63.6%。

為聚焦聚力、做大做強(qiáng)，貴池區(qū)“十四五”規(guī)劃提出“產(chǎn)業(yè)大集聚”，把建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為主攻方向，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，依托池州高新區(qū)等載體，加快打造“兩裝兩新”4大先進(jìn)制造業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)平臺(tái)載體的有力支撐。池州高新區(qū)是貴池區(qū)工業(yè)發(fā)展的主陣地。近年來(lái)，圍繞池州高新區(qū)，貴池出臺(tái)了一系列改革創(chuàng)新舉措，多輪推進(jìn)高新區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

2019年，貴池區(qū)放了一個(gè)“大招”，打破園區(qū)干部職工身份限制，在全區(qū)范圍遴選39名正科級(jí)干部擔(dān)任企業(yè)幫扶專員，常態(tài)化開(kāi)展“四送一服”“三包三抓”。2020年，又出臺(tái)了《支持池州高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

園區(qū)改革創(chuàng)新帶來(lái)了發(fā)展紅利。圍繞艾可藍(lán)、西恩科技、長(zhǎng)九骨料、長(zhǎng)智建工等龍頭企業(yè)，一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)紛紛落戶。裝配式建筑、鋰基新材料、裝備制造三大百億產(chǎn)業(yè)，在池州高新區(qū)初步形成。產(chǎn)業(yè)實(shí)力和體制機(jī)制創(chuàng)新，讓池州高新區(qū)有了沖刺國(guó)家級(jí)高新區(qū)的實(shí)力和底氣，目前正在實(shí)施申創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)。

在先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，貴池區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也在快速成長(zhǎng)為重要支撐。

“十里杏花村，千載詩(shī)人地?！弊鳛橘F池區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，杏花村文化旅游區(qū)通過(guò)不斷豐富文化載體和旅游業(yè)態(tài)，不僅成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的旅游目的地，而且吸引了一批文旅康養(yǎng)項(xiàng)目落戶。杏花村智慧康療小鎮(zhèn)項(xiàng)目投資約45億元，已開(kāi)工的一期項(xiàng)目是集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、生活照料一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型健康社區(qū)。在杏花村文化旅游區(qū)整體開(kāi)發(fā)的同時(shí)，平天湖風(fēng)景區(qū)旅游資源也在盤(pán)活優(yōu)化，“東湖西村”的文旅發(fā)展大格局正在加速形成。

“深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工體系”，是貴池區(qū)融入長(zhǎng)三角的關(guān)鍵抓手，圖為全國(guó)最大竹簽類產(chǎn)品出口企業(yè)——鴻葉集團(tuán)。

著力練好內(nèi)功是貴池區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一面，高度重視開(kāi)放發(fā)展，充分把握國(guó)家、省市的戰(zhàn)略部署則是另一面，尤其在融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，貴池區(qū)積極作為，實(shí)現(xiàn)了借力借勢(shì)發(fā)展，搭上了區(qū)域一體化的快車。

開(kāi)放發(fā)展的“化學(xué)效應(yīng)”

“全面融入長(zhǎng)三角一體化，對(duì)貴池而言，不僅是一次機(jī)遇，更是一次涉及到城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等各個(gè)層面的自我革新。”馬勝利對(duì)《決策》分析說(shuō)。

近年來(lái)，貴池區(qū)立足綠水青山、資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，一連串一體化融合發(fā)展的大動(dòng)作紛紛亮相，孕育出高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

思路清晰、目標(biāo)明確，是記者看到《貴池區(qū)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》后的第一感覺(jué)。該方案明確，“奮力打造長(zhǎng)三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)的‘三區(qū)目標(biāo)定位，形成與長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度有序的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?p>

由中電建集團(tuán)投資的長(zhǎng)九（神山）灰?guī)r礦項(xiàng)目，是全球在建最大綠色建筑骨料生產(chǎn)基地，成為貴池區(qū)攜手央企共同發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿。

“力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，與長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，在長(zhǎng)三角一體化中打造‘貴池產(chǎn)業(yè)、打出‘貴池速度、打響‘貴池品牌?！辟F池區(qū)發(fā)改委副主任周忠傳告訴《決策》。

“深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工體系”，是貴池區(qū)融入長(zhǎng)三角的關(guān)鍵抓手，以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，著力從產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)平臺(tái)兩個(gè)層面，深度對(duì)接長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)資源。

在融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工體系的進(jìn)程中，貴池區(qū)瞄準(zhǔn)的不僅僅是滬蘇浙的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是另辟蹊徑，高度重視與央企合作，將貴池經(jīng)濟(jì)與央企的長(zhǎng)三角一體化布局深度對(duì)接，奇跡般的成為“央企投資高地”。

2020年復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，貴池區(qū)牛頭山港口長(zhǎng)九碼頭繁忙的節(jié)奏就從未停止，每天都有數(shù)艘大噸位貨輪停泊裝載，這些貼有“貴池”標(biāo)簽的骨料啟航運(yùn)往滬蘇浙地區(qū)。由中電建集團(tuán)投資的長(zhǎng)九（神山）灰?guī)r礦項(xiàng)目，是全球在建最大綠色建筑骨料生產(chǎn)基地，成為貴池區(qū)攜手央企共同發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿。

與中電建集團(tuán)開(kāi)啟央企合作帷幕以來(lái)，中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)等央企，與貴池區(qū)頻頻互動(dòng)，紛紛在貴池布局產(chǎn)業(yè)基地，涵蓋礦產(chǎn)品加工、新能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。

“貴池融入長(zhǎng)三角一體化與打造央企投資高地是密不可分的。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略部署，央企則呼應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，在長(zhǎng)三角區(qū)域布局。憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素資源稟賦優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與央企的一次次成功合作。”貴池區(qū)投資促進(jìn)中心主任包滿發(fā)對(duì)《決策》分析說(shuō)。

與央企展開(kāi)深度合作的同時(shí)，貴池區(qū)將園區(qū)作為接軌長(zhǎng)三角一體化的主平臺(tái)。

2019年12月6日，池州高新區(qū)與南京江東商貿(mào)區(qū)簽訂結(jié)對(duì)合作協(xié)議，締結(jié)為友好園區(qū)。雙方已互派骨干人員掛職鍛煉，并在貴池規(guī)劃建設(shè)“園中園”。同時(shí)，貴池區(qū)還計(jì)劃擴(kuò)大“朋友圈”，力爭(zhēng)再締結(jié)1—2個(gè)友好園區(qū)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、接軌高端，積極探索園中園、托管園等合作模式，立體承接產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移。

2021年，是新發(fā)展格局開(kāi)局之年。貴池區(qū)決策者研判認(rèn)為，新發(fā)展格局對(duì)貴池是重大利好，“貴池的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常契合內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局。貴池對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏基礎(chǔ)型，如鋼鐵、非金屬礦、制造業(yè)等，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中將起到基礎(chǔ)性作用?！?/p>

據(jù)了解，貴池區(qū)有“兩鋼”——貴航特鋼和貴航金屬，有銅基產(chǎn)業(yè)，方解石、白云石、石灰石“三石”資源的蘊(yùn)藏量和品質(zhì)居華東第一，這些都是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)和資源。在貴池區(qū)決策者看來(lái)，產(chǎn)業(yè)偏重，在以前不被認(rèn)為是優(yōu)勢(shì)，新格局下則是優(yōu)勢(shì)，能夠在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)的制造、轉(zhuǎn)化、孵化在貴池，發(fā)達(dá)地區(qū)缺少的基礎(chǔ)性原材料，貴池可以提供，由此實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

區(qū)域治理的“系統(tǒng)論”

“貴池區(qū)干部隊(duì)伍、社會(huì)治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)體系，為‘十四五發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！瘪R勝利告訴《決策》。

首先來(lái)看干部隊(duì)伍。

縣域發(fā)展，最大的保障是一支善作善成的干部隊(duì)伍和優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。在貴池區(qū)決策者看來(lái)，貴池干部有一個(gè)好的傳統(tǒng)，即“不分一線二線，大家都是火線”，這是歷屆保持下來(lái)的優(yōu)良作風(fēng)，今后將一直保持下去。

貴池區(qū)高度重視基層組織強(qiáng)基等工程，選派一大批干部進(jìn)入招商、扶貧、防疫、防汛等一線歷練，以高新區(qū)體制機(jī)制改革、黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員職級(jí)改革等為契機(jī)，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，為貴池的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)人才隊(duì)伍保障。

再來(lái)看社會(huì)治理。

在干部隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，貴池區(qū)決策者始終抓緊社會(huì)治理不放松?！百F池的高質(zhì)量發(fā)展，需要三類干部，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類干部，二是城市管理干部，三是懂三農(nóng)工作的干部。新形勢(shì)下，貴池還需要第四類干部，即社會(huì)治理、矛盾化解類干部?！瘪R勝利分析說(shuō)，“改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系，依然不過(guò)時(shí)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，改革是不二法門(mén)、關(guān)鍵一招，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定，發(fā)展無(wú)從談起。”

目前，前三類干部的系統(tǒng)化使用制度都已建立，社會(huì)治理類干部的使用已經(jīng)有了初步意見(jiàn)，下一步準(zhǔn)備實(shí)行。

為提升社會(huì)治理，貴池區(qū)實(shí)施基層組織強(qiáng)基工程，加強(qiáng)“兩小組長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)，激活基層組織的“神經(jīng)末梢”，并試點(diǎn)開(kāi)展智慧社區(qū)創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理。目前正在制定以黨建統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾的總體方案。

目前的治理體系，主要是一條線下來(lái)的，村、鎮(zhèn)、區(qū)三張網(wǎng)尚未織成，下一步要把社會(huì)組織、社會(huì)力量拉到網(wǎng)里來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、立體式、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的治理生態(tài)。

最后是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

在對(duì)“十三五”進(jìn)行總結(jié)時(shí)，貴池區(qū)認(rèn)為，“最具標(biāo)志性意義的是城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善?！痹凇笆奈濉敝\劃中，“城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌”被列為發(fā)展的六大抓手之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，貴池區(qū)累計(jì)投入資金超過(guò)70億元推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)于一個(gè)財(cái)力并不雄厚的區(qū)來(lái)說(shuō)，殊非易事。在加大資金投入的同時(shí)，貴池堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，一體推進(jìn)城區(qū)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)顯著突破。

強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)治理保障以及一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略疊加，讓貴池區(qū)有了“跳起來(lái)摘桃子”的底氣。

由此，貴池區(qū)“十四五”規(guī)劃瞄準(zhǔn)“全市中流砥柱、全省發(fā)展標(biāo)桿、長(zhǎng)三角形成特色”，提出打造產(chǎn)業(yè)格局新、發(fā)展活力新、城鄉(xiāng)面貌新、人民生活新、干部形象新的“五新貴池”總目標(biāo)。聚焦“五新貴池”建設(shè)，貴池區(qū)提出“十四五”將實(shí)施六大行動(dòng)，即黨建大引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)大集聚、動(dòng)能大轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌、民生大改善、治理大提升。

在已有實(shí)力和“六大行動(dòng)”的“加持”下，到2025年，一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的“五新貴池”將崛起于皖江之畔。