萬億之后，合肥進(jìn)軍國(guó)家中心城市？

吳明華

經(jīng)濟(jì)總量過萬億，是一座城市的“成人禮”。成功破萬億的合肥，大城氣象初露崢嶸。

然而，當(dāng)香檳還未開啟時(shí)，一場(chǎng)新的城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)山雨欲來?！皟蓵?huì)”期間，新一輪國(guó)家中心城市爭(zhēng)奪戰(zhàn)受到媒體和輿論的高度關(guān)注。就在此前不久，安徽省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中首次提出，支持合肥朝著國(guó)家中心城市發(fā)展。一石激起千層浪，這也讓合肥卷入了“戰(zhàn)團(tuán)”。

盡管合肥官方對(duì)此頗為低調(diào)，但萬億之后，人們對(duì)這座“黑馬”城市又多了一份期待和想象?！昂戏蔬~上萬億臺(tái)階，是數(shù)字，更是標(biāo)志;是里程碑，更是新起點(diǎn)，迫切需要我們展現(xiàn)更大作為?！卑不帐∥Ｎ?、合肥市委書記虞愛華說。

萬億之后，合肥將如何“展現(xiàn)更大作為”？在進(jìn)軍國(guó)家中心城市的漫漫征途上，合肥能否再次刮起“黑馬”旋風(fēng)？

“終局之戰(zhàn)”

國(guó)家中心城市位于中國(guó)城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，也被稱為“塔尖”城市。由于集中了全國(guó)城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢(shì)，國(guó)家中心城市之爭(zhēng)也被稱為中國(guó)城市發(fā)展的“終局之戰(zhàn)”。

目前，已經(jīng)確定的國(guó)家中心城市有9個(gè)。而綜合專家的預(yù)測(cè)，未來國(guó)家中心城市的數(shù)量將會(huì)在12～16個(gè)之間。

從2020年全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總量排名來看，合肥排在第20位。但是排名前20的城市中至少有6個(gè)城市等級(jí)不高，或者距離現(xiàn)有國(guó)家中心城市太近等原因，并不具備建設(shè)國(guó)家中心城市的客觀條件。從這個(gè)角度來看，合肥有機(jī)會(huì)爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市。

“萬億之后合肥的發(fā)展方向，高度概括就是省委提出的邁向國(guó)家中心城市這樣一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略決策。未來，合肥發(fā)展要以這個(gè)標(biāo)桿來進(jìn)行衡量和判斷。省里在這時(shí)候恰當(dāng)提出了發(fā)展方向，意義重大。”安徽時(shí)代戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程必定告訴《決策》。

目前，沈陽、南京、杭州、濟(jì)南、福州等12個(gè)城市已經(jīng)明確提出培育或爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。這意味在未來5～10年中，這12個(gè)城市將爭(zhēng)奪3～7個(gè)名額，競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈。

與一般的城市競(jìng)爭(zhēng)不同，國(guó)家中心城市并不完全是一場(chǎng)城市間綜合實(shí)力的比拼。雖然在測(cè)算中會(huì)綜合評(píng)估城市的各方面條件，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、國(guó)際化程度、綜合交通能力等，但關(guān)鍵還在于國(guó)家的戰(zhàn)略布局和城市的功能定位。

國(guó)家中心城市需要具備全國(guó)范圍的中心性和一定區(qū)域的國(guó)際性兩大基本特征。中心性是國(guó)家中心城市的首要條件。從這個(gè)角度來說，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)不可能出現(xiàn)兩個(gè)國(guó)家中心城市。因此，合肥最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手其實(shí)就是南京。

從區(qū)域來看，雖然合肥距離上海這個(gè)國(guó)家中心城市相比南京更遠(yuǎn)，占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)。但從《長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃綱要》來看，國(guó)家要求南京都市圈和合肥都市圈打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。兩座城市同處東中結(jié)合部，都承擔(dān)了東中部協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略功能。區(qū)域與功能的重疊，意味著南京和合肥將面臨爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市的直接競(jìng)爭(zhēng)。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，南京2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.48萬億，遠(yuǎn)超合肥，而且在疫情沖擊下增長(zhǎng)速度也超過合肥，可見其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為扎實(shí)。2020年南京市資金總量超過4萬億，是合肥市的一倍，對(duì)資金的吸附能力遠(yuǎn)超合肥。在世界500強(qiáng)企業(yè)和上市公司數(shù)量等方面，南京也遠(yuǎn)超合肥。

從創(chuàng)新能力來看，雖然合肥是全國(guó)第二個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，科創(chuàng)是其最重要的優(yōu)勢(shì)和名片，然而南京的科創(chuàng)實(shí)力更為雄厚，特別是近年來南京致力打造全球影響力的創(chuàng)新名城，創(chuàng)新能力增長(zhǎng)飛快。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2020創(chuàng)新指數(shù)排名中，南京躍升至21位，而合肥排在76位;在科技部國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中，南京排在第4，而合肥排名第13。2020年南京的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)6500多家，而合肥市只有3300多家。

從綜合交通能力上來看，雖然合肥率先建成“米”字型高鐵網(wǎng)，然而南京也在迎頭趕上，計(jì)劃在2030年前建成“米”字型高鐵網(wǎng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，南京位列國(guó)際性綜合交通樞紐城市之一，這對(duì)南京爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市來說是重大利好。另外，在國(guó)際化程度等方面，合肥相比南京差距也十分明顯。

“國(guó)家中心城市需要有一整套的實(shí)力，目前合肥還有很大差距，當(dāng)實(shí)力有差距的時(shí)候還是要默默地追趕。”參與合肥市決策咨詢的有關(guān)專家告訴《決策》。

相比媒體的熱捧，合肥市決策者對(duì)自身實(shí)力有著清醒地認(rèn)識(shí)，“過去其它城市并不把合肥作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但一旦發(fā)展起來以后，人家就會(huì)重視你，當(dāng)別人把你研究透了，再想去追趕就很困難，因?yàn)槿思业慕?jīng)濟(jì)體量和發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過你?！边@或許就是合肥市對(duì)爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市保持低調(diào)的原因。

不能錯(cuò)失的十年

盡管當(dāng)下還不具備進(jìn)軍國(guó)家中心城市的綜合實(shí)力，但不代表著合肥沒有進(jìn)一步追趕超越的決心。正如虞愛華所言，合肥邁上萬億臺(tái)階，成績(jī)可以自豪，但決不能自滿。合肥要向前奔和往上攀，必須以歸零的心態(tài)奔赴新征程，“重整行裝再出發(fā)”。

“未來十年是合肥實(shí)現(xiàn)新一輪跨越趕超的絕佳機(jī)會(huì)?！焙戏适邪l(fā)改委主任朱勝利分析認(rèn)為，這既是合肥多年積累勢(shì)能的加速演進(jìn)，也是合肥創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的集中釋放。

未來十年如何實(shí)現(xiàn)超越？對(duì)于合肥來說，這是必須認(rèn)真思考的命題，需要合肥“展現(xiàn)更大作為”。

走的再遠(yuǎn)也不能忘記來時(shí)的路。上一個(gè)十年，合肥之所以能成為中國(guó)城市發(fā)展“最大一匹黑馬”，走的是一條不同尋常的路。過去合肥發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在區(qū)域內(nèi)的影響力不夠，發(fā)展的外部環(huán)境也不好，特別是周邊大城市的虹吸效應(yīng)越來越明顯，在這種情況下發(fā)展較為艱難，人們形容合肥是“單槍匹馬殺出了一條血路”。

“如果跟著別人后面亦步亦趨，就沒有后發(fā)超越的可能?！痹谥靹倮磥恚^去十多年來的成功跨越，主要得益于合肥走的是一條高質(zhì)量發(fā)展的超越路徑，當(dāng)前合肥正處在“人到半山、船到中游”的關(guān)鍵時(shí)期，未來十年必須要以“咬定青山不放松”的決心和韌勁繼續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位，否則將錯(cuò)失了這個(gè)時(shí)代”。

從目前來看，在新一輪發(fā)展中合肥擁有多個(gè)重要的比較優(yōu)勢(shì)，具備跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

一是國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。合肥擁有綜合性國(guó)家科學(xué)中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，政策紅利將在“十四五”集中釋放，為合肥在新發(fā)展格局中占據(jù)有利態(tài)勢(shì)，合肥將迎來新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

二是創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)。近年來，合肥在創(chuàng)新要素的集聚度和國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新的美譽(yù)度等方面，都得到空前提高?！斑^去大家對(duì)合肥都不了解，現(xiàn)在大家都說好，人才就來了。”創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。更重要的是，合肥擁有眾多國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置，這一點(diǎn)其他城市無出其右。這些科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，其蘊(yùn)藏的能量是無限的，一旦爆發(fā)出來將極大助推合肥科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個(gè)城市邁上新臺(tái)階。

三是新興產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。多年來，合肥一直聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，已經(jīng)成為全市上下的共識(shí)和工作自覺，形成了一批在國(guó)內(nèi)有影響力的產(chǎn)業(yè)集群?！靶酒疗稀薄凹K生智”已經(jīng)成為合肥最閃耀的名片，這是未來合肥實(shí)現(xiàn)“換道超車”的重要基礎(chǔ)。

“只有不斷把‘長(zhǎng)板拉長(zhǎng)、把‘短板補(bǔ)齊 ，才能在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)、走在前列?！痹谥靹倮磥恚鯓油苿?dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，把科技優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);怎樣做大做強(qiáng)做優(yōu)“芯屏汽合”“集終生智”產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，讓“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”早日變成支柱產(chǎn)業(yè);怎樣打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，讓“養(yǎng)人合肥”“創(chuàng)新高地”成為四方英才追夢(mèng)、筑夢(mèng)、圓夢(mèng)之城，這些是“十四五”合肥的主要任務(wù)和使命。

邁向“都市圈時(shí)代”

當(dāng)前，中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入都市圈時(shí)代，城市間的競(jìng)爭(zhēng)也將變?yōu)槎际腥χg的較量。對(duì)于萬億之城來說，能否邁過都市圈時(shí)代的門檻，對(duì)于未來城市競(jìng)爭(zhēng)格局至關(guān)重要。

從GDP排名前20 的萬億之城分析來看，過去十年排名上升較快的城市，如南京和鄭州上升了6位，成都上升了5位，武漢上升了3位;而下降較多的城市，如佛山下降了6位，天津和無錫下降了5位，青島下降了3位。

這些城市上升和下降的原因很復(fù)雜，且不盡相同，但有一個(gè)共同特征，就是上升快的都是經(jīng)濟(jì)腹地廣闊、都市圈整合較為成功的城市;而下降較多的都是經(jīng)濟(jì)腹地狹小，資源整合范圍受局限的城市，典型如無錫、青島、佛山等。

城市GDP過萬億后，單純靠自身“攤大餅式”做大規(guī)模已然行不通，必須全方位提升城市能級(jí)，在更大范圍、更高層面上整合資源。對(duì)于合肥來說，過萬億“大城”名至實(shí)歸;而萬億后，則必須從“大城時(shí)代”邁向“都市圈時(shí)代”。

“都市圈時(shí)代，首先要成為都市?！蟪沁€不夠，都市的內(nèi)涵更加豐富?！背瘫囟ǚ治稣J(rèn)為，都市和城市是有區(qū)別的，都市是功能性的，包括文化、科技、金融、消費(fèi)，以及高端的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，“在這方面，合肥跟南京、武漢相比差距更大”。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，在跨省患者異地就醫(yī)情況統(tǒng)計(jì)排行中，安徽是患者流出比例最高的省份之一。作為省會(huì)城市，合肥在國(guó)內(nèi)異地病人流入城市排行中排名靠后，甚至低于地級(jí)市徐州。高端醫(yī)療、教育等資源的缺乏，是合肥由城市邁向都市的最大短板。

“建一家醫(yī)院、蓋一座學(xué)校很容易，‘十三五期間合肥市新建學(xué)校500多所，新建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1000多家，但好的老師不是一年能培養(yǎng)出來的，需要3～5年的培養(yǎng)周期，好的醫(yī)生甚至需要6～10年的周期?！痹谟嘘P(guān)人士看來，高端、優(yōu)質(zhì)公共資源的培育和擴(kuò)大需要持續(xù)努力，“十四五”合肥在城市承載力、精細(xì)化管理水平和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給方面需要加速提升和補(bǔ)短板。

“從都市來說，未來不見得工業(yè)要做多大規(guī)模，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ω?。這方面相比南京、杭州短板明顯，但剛好也是合肥的潛力所在。萬億之后生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上升會(huì)比較快，未來有很大的成長(zhǎng)空間?！焙戏蕝^(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)江三良認(rèn)為，從城市到都市，合肥差距很大，潛力也很大。

除了自身都市功能的補(bǔ)短板，合肥都市圈的建設(shè)同樣也需要加速。從全國(guó)來看，2020年都市圈建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，南京、武漢、成都等都市圈內(nèi)軌道交通建設(shè)進(jìn)入密集期，戶籍同城化、公共服務(wù)一體化等方面也取得突破，都市圈建設(shè)正在提升中心城市的發(fā)展層級(jí)和能級(jí)。

“合肥都市圈原來城市間聯(lián)系不緊密、各干各的，‘十四五這種情況可能會(huì)改變，因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)嘗到了甜頭?！苯颊J(rèn)為，萬億之后合肥輻射效應(yīng)開始出現(xiàn)，慢慢有力量帶動(dòng)都市圈內(nèi)城市發(fā)展。

“作為省會(huì)城市，合肥應(yīng)當(dāng)擔(dān)起責(zé)任，帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展，提升都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平?！痹谥靹倮磥?，只有把都市圈建設(shè)好，合肥的地位才會(huì)更加凸顯，才能在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中發(fā)揮更大作用，這也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。