“一帶一路”助力全球發(fā)展治理

孫敬鑫 于米

在疫情全球大流行的背景下，“一帶一路”逆勢前行，展現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的發(fā)展韌性和生命力，這就更加堅(jiān)定了各方攜手共建“一帶一路”的決心。

可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的“金鑰匙”，發(fā)展治理也日益成為全球治理的重中之重。2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)正式通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》;2016年9月，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)把發(fā)展問題擺在議程突出位置，首次就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃。由此，全球發(fā)展治理進(jìn)入新階段。但新冠肺炎疫情的全球大流行、全球經(jīng)濟(jì)的衰退以及逆全球化思潮的興起等，迫使人們更深入思考后疫情時(shí)代如何重建全球經(jīng)濟(jì)，如何完善全球發(fā)展治理。面對(duì)這一困境，共建“一帶一路”用實(shí)實(shí)在在的效果向國際社會(huì)表明，它是推動(dòng)未來全球發(fā)展治理的重要選項(xiàng)和抓手。

全球發(fā)展治理處于關(guān)鍵時(shí)期

當(dāng)前，全球發(fā)展治理面臨很大挑戰(zhàn)，世界面臨的很多問題也大都能從發(fā)展治理不善上找到根源。

一是發(fā)展治理需求增大。眼下，人類正在遭受二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行受阻，貿(mào)易和投資活動(dòng)持續(xù)低迷，全球發(fā)展總量增長不足，一些國家陷入停滯甚至倒退，貧富差距進(jìn)一步拉大。國際勞工組織2021年1月底發(fā)布的報(bào)告顯示：2020年全球減少了2.55億個(gè)全職工作崗位，除非采取以人為中心的復(fù)蘇政策盡早改善，否則2021年的復(fù)蘇前景將緩慢、不平衡且不確定。世界銀行預(yù)測：到2021年可能有1.5 億人陷入極端貧困，這顯然與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相悖。聯(lián)合國警告，世界正處于50年來最嚴(yán)重糧食危機(jī)的邊緣，阿富汗、也門、尼日利亞、南蘇丹、喀麥隆等國面臨饑荒威脅。聯(lián)合國助理秘書長奧奇斯奇爾德1月在日內(nèi)瓦發(fā)布的一份報(bào)告顯示：在新冠疫情仍在肆虐的情況下，全球民眾短期內(nèi)首要愿望是能夠改善醫(yī)療、教育、飲用水和衛(wèi)生條件等基本服務(wù)。上述這些都是發(fā)展治理需要回應(yīng)的迫切問題。

二是發(fā)展治理主體弱化。長期以來，全球發(fā)展治理體系被西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)所壟斷。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在權(quán)力、義務(wù)、資源、收益等方面是嚴(yán)重不平等的。近年來，尤其是新冠疫情暴發(fā)以來，美西方大國民粹主義、保守主義、單邊主義顯著抬頭，嚴(yán)重?fù)p傷全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的共識(shí)。特別是特朗普治下的美國迷信“本國優(yōu)先”，肆意“退群”“甩鍋”，嚴(yán)重?fù)p害全球發(fā)展的制度基礎(chǔ)。不僅是參與治理的意愿不足，作為曾經(jīng)推動(dòng)全球發(fā)展的主要力量，當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國家適應(yīng)治理體系的能力也出現(xiàn)問題，推出的治理政策和行為難以滿足社會(huì)發(fā)展需求，甚至成為推動(dòng)全球發(fā)展的負(fù)擔(dān)和難題。以金磚國家為代表的新興市場國家雖然參與治理的意愿強(qiáng)烈，但短時(shí)間內(nèi)無法很好地融入到既有治理體系中。僅以投資為例，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議1月底發(fā)布的報(bào)告顯示：2020年全球外國直接投資急劇下挫，從2019年的1.5萬億美元下降到8590億美元，降幅達(dá)42%。誰來承擔(dān)未來全球發(fā)展治理的主要責(zé)任，國際社會(huì)遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。

三是發(fā)展治理機(jī)制失靈?，F(xiàn)有全球發(fā)展機(jī)制多由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)構(gòu)建，西方國家擁有絕對(duì)的話語主導(dǎo)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)，相比之下，廣大的發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)明顯不足。然而，全球發(fā)展問題又主要集中于發(fā)展中國家，這種機(jī)制不平衡的弊端日益顯現(xiàn)。經(jīng)過幾十年的積累，公平和效率、增長和分配、技術(shù)和就業(yè)等矛盾更加突出。全球發(fā)展成果本應(yīng)由多數(shù)人共享，但在現(xiàn)有治理機(jī)制下，全球發(fā)展成果的普惠性和共享性嚴(yán)重不足。以新冠疫苗使用為例，目前的全球疫苗分配缺乏規(guī)則，更缺乏國際團(tuán)結(jié)協(xié)作。據(jù)估計(jì)，全球疫苗需求為100億劑，而中短期內(nèi)疫苗產(chǎn)能有限、缺口過大，且分配上“貧富不均”，大多數(shù)發(fā)展中國家的疫苗需求將難以滿足。世衛(wèi)組織總干事譚德塞警告稱，由于疫苗政策不平等和分配嚴(yán)重不均勻，“世界正面臨著災(zāi)難性的道德失敗”。

四是發(fā)展治理前景不妙?！笆澜缃?jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭仍然很不穩(wěn)定，前景存在很大不確定性”，習(xí)近平主席在“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上，對(duì)復(fù)蘇前路面臨的挑戰(zhàn)給出了清晰判斷。全球發(fā)展赤字有增無減，發(fā)展產(chǎn)生的問題也經(jīng)由各個(gè)國家擴(kuò)散，部分國家治理失效、影響外溢成為全球發(fā)展赤字加劇的國內(nèi)根源。減貧這一發(fā)展治理的重要目標(biāo)困難重重，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展遇到巨大障礙。世界經(jīng)濟(jì)論壇日前發(fā)布的《2021年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不平衡將加劇國家間不平等，領(lǐng)導(dǎo)力和全球合作比以往任何時(shí)候都更加重要。此外，全球正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模的難民危機(jī)，全球創(chuàng)新鴻溝依然存在，逆全球化思潮甚囂塵上，國家主義強(qiáng)勢回歸……這些無疑加重了全球發(fā)展治理的難度。

“一帶一路”成為重要抓手

“一帶一路”堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，始終從發(fā)展的視角看問題，聚焦互聯(lián)互通，深化國際發(fā)展合作。一帶一路”實(shí)施7年多來，將中國的改革開放與國際合作的制度設(shè)計(jì)聯(lián)系在一起，將國家治理與全球治理聯(lián)系在一起，將發(fā)展治理與全球治理聯(lián)系在一起。實(shí)踐證明，“一帶一路”不僅是一條實(shí)實(shí)在在的機(jī)遇之路、繁榮之路，也是一條切實(shí)可行的全球發(fā)展治理之路。

“一帶一路”提供治理平臺(tái)。7年多來，“一帶一路”所構(gòu)建起的互利合作網(wǎng)絡(luò)成為全球發(fā)展治理的重要依托。面對(duì)碎片化的全球合作機(jī)制，“一帶一路”致力于加強(qiáng)國際發(fā)展合作，致力于與不同國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，堅(jiān)持打造開放互利共贏的合作模式，已經(jīng)取得豐碩成果。截至1月底，中國已與140個(gè)國家和31個(gè)國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件?！耙粠б宦贰眹H合作高峰合作論壇、“一帶一路”國際智庫合作委員會(huì)、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟等，也為相關(guān)領(lǐng)域的對(duì)話協(xié)商提供了機(jī)制性的平臺(tái)。2020年11月中旬，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署;12月中旬，《中華人民共和國政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》簽署;12月底，中歐投資協(xié)定談判如期完成。這些規(guī)劃、協(xié)定的完成及簽署，為中國與相關(guān)國家共建“一帶一路”提供了重要支柱，“一帶一路”也將得以在更廣闊的地域范圍內(nèi)貫通。

“一帶一路”注入治理信心。在疫情全球大流行的背景下，“一帶一路”逆勢前行，展現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的發(fā)展韌性和生命力，這就更加堅(jiān)定了各方攜手共建“一帶一路”的決心。后疫情時(shí)代，“一帶一路”必將為推動(dòng)全球發(fā)展治理注入強(qiáng)勁動(dòng)力。“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會(huì)2020年度會(huì)議上，各方積極評(píng)價(jià)“一帶一路”國際合作，認(rèn)為“一帶一路”支持了多邊主義，助力落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程?！笆奈濉逼陂g，中國構(gòu)建新發(fā)展格局為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展開辟新空間，激發(fā)沿線國家經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)沿線國家暢通自身內(nèi)外循環(huán)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的安全穩(wěn)定，建設(shè)更加開放包容、富有活力、惠及民眾的世界經(jīng)濟(jì)體系，讓各國共享新型全球化深入發(fā)展的機(jī)遇和成果。預(yù)計(jì)未來十年，中國累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元。美國《外交政策》網(wǎng)站2021年1月初評(píng)論稱，新冠病毒并沒有殺死“一帶一路”倡議，中國的大多數(shù)貿(mào)易伙伴也都發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議非常有吸引力，它是使疫情后的經(jīng)濟(jì)迅速正?；慕鉀Q方案。

“一帶一路”提供治理新路。“一帶一路”所秉持的共商共建共享原則是全球發(fā)展治理的“黃金法則”，所追求的互利共贏、共同發(fā)展也是全球發(fā)展治理的共同目標(biāo)。在推進(jìn)過程中，“一帶一路”努力破除傳統(tǒng)全球化“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)全球治理中的“金字塔垂直等級(jí)”，最大限度釋放廣大發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家發(fā)展?jié)摿?，為它們營造更多發(fā)展機(jī)遇和空間，為解決“發(fā)展赤字”提供了新的抓手?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)本身就是一個(gè)創(chuàng)舉，“一帶一路”也將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，打造富有活力的“創(chuàng)新之路”。例如，試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)就是“一帶一路”堅(jiān)持“試驗(yàn)—推廣”探索式發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

“一帶一路”發(fā)揮治理效能?！耙粠б宦贰背h將中國的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系在一起，已經(jīng)在消除基礎(chǔ)設(shè)施差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重要作用。2020年，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口9.37萬億元，增長1%;中國企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線58個(gè)國家非金融類直接投資177.9億美元，增長18.3%;到2021年1月為止，已經(jīng)有81家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線承擔(dān)了超過3400個(gè)項(xiàng)目。大多數(shù)“一帶一路”項(xiàng)目堅(jiān)持不停工不裁員，持續(xù)推進(jìn)，600多個(gè)項(xiàng)目順利完工，一批新項(xiàng)目順利啟動(dòng)，為各國抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生作出了積極貢獻(xiàn)。以中歐班列為例，2020年，中歐班列發(fā)揮國際鐵路聯(lián)運(yùn)獨(dú)特優(yōu)勢，全年開行12406列，同比增長50%，通達(dá)境外21個(gè)國家的92個(gè)城市，為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、助力中歐共同抗疫發(fā)揮了重要作用，跑出了互利共贏“加速度”。世界銀行的報(bào)告表明，“一帶一路”倡議全面實(shí)施能夠?yàn)橄嚓P(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬擺脫中度貧困。不僅如此，面對(duì)疫情的全球肆虐，中國向120多個(gè)共建“一帶一路”國家和11個(gè)國際組織提供了抗疫緊急援助。截至3月7日，中國已經(jīng)并正在無償向69個(gè)有急需的發(fā)展中國家提供疫苗援助，同時(shí)向43個(gè)國家出口疫苗。這些都是“一帶一路”建設(shè)所帶來的實(shí)實(shí)在在的治理效能。

推動(dòng)“一帶一路”發(fā)揮更大作用

不容忽視的是，“一帶一路”體量巨大，涉及國家眾多、情況復(fù)雜，很多項(xiàng)目邊探索邊建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性無處不在。特別是在疫情沖擊下，“一帶一路”沿線國家整體風(fēng)險(xiǎn)普遍上升。由中誠信國際等發(fā)布的《“一帶一路”國家風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告（2020）》指出，多數(shù)國家普遍面臨經(jīng)濟(jì)下滑、貨幣貶值以及債務(wù)攀升的壓力，經(jīng)濟(jì)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著抬升。此外，“一帶一路”也正成為中西方新一輪博弈的角力場，以美歐為代表的西方國家不斷醞釀替代方案遏制中國進(jìn)一步擴(kuò)大國際影響力。美國財(cái)長耶倫近日稱，拜登政府將使用各種工具來抗衡中國“濫用經(jīng)濟(jì)”的行為，包括加強(qiáng)與盟友合作，建立與“一帶一路”不同的伙伴關(guān)系。因此，“一帶一路”只有不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地適應(yīng)后疫情時(shí)代全球發(fā)展治理的需要。

在完善治理思路方面，與前幾年相比，疫情暴發(fā)以來“一帶一路”面臨的自身發(fā)展環(huán)境和全球發(fā)展治理環(huán)境都發(fā)生了很大改變。我們要用好疫情的倒逼機(jī)制，回頭審視“一帶一路”建設(shè)所需要的合適速度和節(jié)奏，確保重點(diǎn)地區(qū)和高質(zhì)量低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目優(yōu)先推進(jìn)。準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，將全球發(fā)展的巨大需求與中國強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力相結(jié)合，是“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。

在提升治理效能方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)止跌回升、確保人類健康是當(dāng)前最為迫切的發(fā)展治理目標(biāo)。因此，應(yīng)以健康絲綢之路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)傳染病國際聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)向有關(guān)國家和國際組織提供抗疫援助，加強(qiáng)疫苗國際合作，推動(dòng)各國攜手構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。同時(shí)，要深入推進(jìn)與重點(diǎn)國家合作規(guī)劃的對(duì)接，強(qiáng)化與各國和國際組織之間規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大共建“一帶一路”朋友圈。為了適應(yīng)新技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字絲綢之路建設(shè)也應(yīng)迎頭趕上。在進(jìn)一步深化境外項(xiàng)目建設(shè)和防疫合作基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)境外項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)，更好地助力全球發(fā)展治理。

在優(yōu)化治理主體方面，更多地重視新興經(jīng)濟(jì)體，包括印度、巴西、南非這些國家，如果他們能夠很好地參與“一帶一路”，將無疑為發(fā)展治理提供更多力量。在具體的行為體方面，按照“企業(yè)主體、市場運(yùn)作、商業(yè)原則、政府引導(dǎo)”的原則，更好地發(fā)揮企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的作用。據(jù)了解，巴基斯坦、緬甸、柬埔寨等國家都希望分享中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技園區(qū)方面的經(jīng)驗(yàn)。因此，不能只關(guān)注傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要關(guān)注新型基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要吸引民營企業(yè)和中青年的參與。

在發(fā)展治理研究方面，發(fā)展治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的理論研究和效果反饋。對(duì)后疫情時(shí)代共建“一帶一路”的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、痛點(diǎn)等問題開展針對(duì)性研究，提出政策建議。繼續(xù)細(xì)化國別和區(qū)域研究，助力推進(jìn)中國與相關(guān)國家政策及規(guī)劃的對(duì)接，及時(shí)做到預(yù)警和校正。推動(dòng)更多力量對(duì)外發(fā)聲，講好高質(zhì)量共建“一帶一路”的故事，營造良好的外部輿論環(huán)境。

當(dāng)前，全球發(fā)展需求愈加強(qiáng)烈，發(fā)展治理任重道遠(yuǎn)?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊蛉蛱峁┑淖畲蠊伯a(chǎn)品和治理方案，正朝著服務(wù)全球發(fā)展治理的方向發(fā)展，但還有很長的一段路要走。中國始終是全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者。新發(fā)展格局背景下的“一帶一路”建設(shè)，有望給全球發(fā)展治理帶來新的驚喜，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)注入新的活力。

孫敬鑫 當(dāng)代中國與世界研究院傳播中心主任、副研究員

于 米 中國大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院國際合作部副主任、副教授