改善中美關(guān)系需要雙方相向而行

在新冠肺炎疫情和氣候變化等人類面臨的史無前例的危機之際，全世界都期待中美能夠再次緊密合作，避免所謂“新冷戰(zhàn)”式的大國競爭，妥善管控分歧與矛盾，引領(lǐng)全世界共同迎接一個值得期待的春天。

2021年是基辛格博士秘密訪華50周年。半個世紀(jì)前，在冷戰(zhàn)的陰霾之下，中美兩國突破了意識形態(tài)和政治制度不同所造成的障礙，雙方的合作之手跨越了太平洋緊緊握在一起。半個世紀(jì)后，在新冠肺炎疫情和氣候變化等人類面臨的史無前例的危機之際，全世界都期待中美能夠再次緊密合作，避免所謂“新冷戰(zhàn)”式的大國競爭，妥善管控分歧與矛盾，引領(lǐng)全世界共同迎接一個值得期待的春天。

延續(xù)冷戰(zhàn)思維的大國競爭不得人心

在特朗普政府即將下臺之際，美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩提前解密了一份題為《美國在印度-太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略框架》的文件。這份由美國國家安全委員會于2017年末制定，2018年初正式被批準(zhǔn)的戰(zhàn)略文件，將矛頭直指中國，反映了特朗普政府堅定推進同中國的大國戰(zhàn)略競爭，試圖在印太地區(qū)全方位孤立和打壓中國的目標(biāo)。

然而，事實證明，強行推動中美經(jīng)濟“脫鉤”遭到國際社會的普遍反對，許多國家都對中美戰(zhàn)略競爭加劇可能帶來的后果愈發(fā)擔(dān)憂。歐亞集團在預(yù)測2021年全球十大風(fēng)險時，將中美緊張關(guān)系加劇列在第五位。美國內(nèi)部及美國的盟友和伙伴，也有很多反對聲音。

2020年12月末，美國約翰.霍普金斯大學(xué)國際問題高級研究學(xué)院教授哈爾.布蘭茲和美國企業(yè)研究所研究員扎克.庫珀在《外交政策》網(wǎng)站上撰文指出，對美國決策者來說，一個關(guān)鍵的問題是：如果中國是一個顯而易見的全球威脅，為何美國想要建立對抗中國崛起的反華聯(lián)盟會如此艱難？這兩位學(xué)者認為，美國的對外戰(zhàn)略與全球的現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)，源于兩個根本性的誤解：其一，美國對于中美競爭的很多看法建立在錯誤的假設(shè)上，即認定這是一場純粹的兩極之爭，是冷戰(zhàn)時期東西方對峙的重演;其二，美國的一些愿望，如蓬佩奧所主張的建立“民主國家新聯(lián)盟”，往往反映了一個錯誤信念，即為了對抗中國，世界上會出現(xiàn)一個單一聯(lián)盟。

作為美國盟友的法國，也公開唱起了“反調(diào)”。2021年2月4日，法國總統(tǒng)馬克龍在美國智庫大西洋理事會組織的一場線上討論上表示，雖然歐盟與美國因為擁有共同的價值觀而立場更為接近，但歐盟不應(yīng)與美國聯(lián)手對抗中國。他認為，“各方聯(lián)手對抗中國的狀況是最有可能引發(fā)沖突的場景。在我看來，這會起到反作用”。

在亞洲，美國的戰(zhàn)略同樣受到質(zhì)疑，尤其是特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”的重要抓手—美日印澳四國安全對話頻遭詬病。新加坡國立大學(xué)學(xué)者馬凱碩，在美國《外交政策》網(wǎng)站發(fā)表的題為《為什么建立新反華聯(lián)盟的企圖會失?。俊返奈恼轮兄赋觯簛喼莸拇蟛┺牟辉谟谲娛?，而在于經(jīng)濟。澳大利亞、印度、日本和美國的不同經(jīng)濟利益和歷史形成的弱點，將使發(fā)展“四方安全對話”（QUAD）的理由越來越站不住腳，亞洲的未來將用“RCEP”（區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定）這四個字母—而不是“QUAD”—來書寫。

尷尬的是，一向以“自由民主燈塔”自居、頻繁在政治體制方面指責(zé)中國的美國，竟然出現(xiàn)了國會山遭暴徒襲擊這樣令國際社會震驚的一幕。美國外交學(xué)會會長理查德.哈斯不得不帶著一絲自嘲地說，“我們需要有點自知之明。美國遠不像許多美國人認為的那樣獨一無二，包括在涉及民主倒退的威脅時也是如此，業(yè)已發(fā)生的一切應(yīng)該消除美國例外論的觀念”。

在這種情況下，新一屆美國政府應(yīng)當(dāng)秉持怎樣的方針來處理中美關(guān)系？歷史或許會給人們更多啟迪。1972年，當(dāng)美國總統(tǒng)尼克松首次踏上中國的土地時，他對中國領(lǐng)導(dǎo)人說，“我們知道你深信自己的原則，而我們也深信自己的原則。我們不要求你們妥協(xié)自己的原則，正如你們也不應(yīng)要求我們妥協(xié)自己的原則一樣”。一旁的基辛格博士補充道：“如果把采用美國的治國原則作為兩國關(guān)系在其他所有領(lǐng)域取得進展的核心條件，那么僵局將不可避免?！焙茱@然，這些話語時至今日仍然應(yīng)該成為中美關(guān)系發(fā)展所遵循的重要原則。

令人遺憾的是，特朗普政府眼中只有他國造成的威脅，而無視自身給美國社會造成的嚴(yán)重撕裂。在破壞中美互信的基礎(chǔ)上，特朗普政府實在做得太過、走得太遠。以中美人文教育交流為例，似乎美國回到了那個令人毛骨悚然的“麥卡錫主義”時代。美國政府傾向于把所有在美中國留學(xué)生和訪問學(xué)者都懷疑為間諜，嚴(yán)重干擾兩國科研機構(gòu)和大學(xué)之間的正常學(xué)術(shù)交流，一批有影響力的學(xué)者被冠以經(jīng)不起推敲的罪名而被捕。據(jù)美國國際教育研究所的統(tǒng)計，2019-2020年美國接受中國留學(xué)生的人數(shù)同比僅增加0.8%，遠不及2017-2018年度的3.6%和2018-2019年度1.7%的增幅。美國哥倫比亞大學(xué)和麻省理工學(xué)院院長分別呼吁，“不要把外國留學(xué)生視為間諜”，“移民對美國而言就像氧氣般不可或缺”。

美國俄亥俄州立大學(xué)科技政策專家卡羅琳.瓦格納認為，美國政府的決策者們借用金融行業(yè)的馬賽克理論，將其套用于在美中國留學(xué)生、訪客和移民身上。他們擔(dān)心，每一位來訪者都會為某項知識貢獻一片“瓦片”，而這些碎片信息一旦在中國重新組合起來，便會構(gòu)建出復(fù)雜的馬賽克圖像，為中方提供深刻的科技見解和能力。然而，馬賽克理論對科學(xué)技術(shù)的理解是錯誤的，因為后者與金融有很大的不同。在金融領(lǐng)域，1美元一次只能出現(xiàn)在一個地方，但科學(xué)研究通過開放式交流能夠?qū)崿F(xiàn)共享和倍增。秘密掌握的知識很快就會變得陳舊過時，不會分享的研究人員并不受歡迎，真正創(chuàng)造價值的是交流和重組。

中方非常清楚美方的這種心理，然而繼續(xù)冷戰(zhàn)式的大國競爭，將使中美關(guān)系進一步下滑至十分危險的境地，兩國應(yīng)該盡最大努力尋求改善雙邊關(guān)系。中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在2021年1月接受媒體采訪時談到，“我們知道，美方一些人對中國快速發(fā)展心存焦慮，但最可持續(xù)的領(lǐng)先是不斷提升自我，而不是阻擋別國的發(fā)展”?！爱?dāng)前，中美關(guān)系已經(jīng)來到新的十字路口，也有望打開新的希望之窗。希望美國新政府重拾理性，重開對話，兩國關(guān)系重回正軌，重啟合作”。

世界期待中美能夠攜手合作

《日本時報》網(wǎng)站2021年1月15日刊登的一篇文章提出的問題很耐人尋味。在題為《美國能再次成為世界領(lǐng)導(dǎo)者嗎？》的文章中，作者寫道，對拜登政府而言，有兩個重要的教訓(xùn)值得關(guān)注：第一，好處不可能兼得。美國不能既放棄全球領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又拒絕讓其他國家取代自己的位置。第二，過去4年來的中美沖突不只是美國與中國脫鉤，也是其與全球化脫鉤。

對于新上任的拜登政府如何處理對華關(guān)系，國際社會給予了高度的關(guān)注和期待。2月初，拜登發(fā)表了任內(nèi)首次外交政策演講。在提到中國時，他將中國視為最嚴(yán)峻的競爭對手，但同時，拜登稱“美國也隨時準(zhǔn)備在符合自身利益的情況下與北京合作”。在接受美國哥倫比亞廣播公司專訪時，拜登稱，“我不會以特朗普的方式行事。我們將專注于國際規(guī)則。我們（美國與中國）不必發(fā)生沖突，但將展開極其激烈的競爭?！?月19日，拜登以線上形式參加慕尼黑安全會議時表示，“我們必須做好和中國長期戰(zhàn)略競爭的準(zhǔn)備”。

對于拜登提出的“激烈的長期戰(zhàn)略競爭”如何解讀，還有待觀察，但國際社會普遍期待拜登政府能夠結(jié)束特朗普政府發(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn)，并不再繼續(xù)推進盲目而錯誤的中美經(jīng)濟“脫鉤”。例如，西班牙“聚焦經(jīng)濟”公司經(jīng)濟師阿爾內(nèi).波爾曼和奧利弗.雷諾茲今年1月在《哈佛商業(yè)評論》刊文表示，根據(jù)該公司近期對67家國際機構(gòu)的調(diào)查，近80%的受訪者認為，拜登會部分或全部取消特朗普施加的對華進口關(guān)稅。又如，美中貿(mào)易全國委員會會長克雷格.艾倫表示，該協(xié)會的所有企業(yè)都認識到，在未來十年，中國將為全球經(jīng)濟增長貢獻大約30%甚至更多的份額。在華的美國企業(yè)可以為中國的增長作出貢獻，讓它更加平衡，雇傭大量員工，帶來更好的產(chǎn)品。因此，幾乎所有的會員企業(yè)都在中國加倍投資，將長期致力于中國市場，沒有企業(yè)再離開中國。

在全球面臨新冠肺炎疫情的沖擊亟需推動經(jīng)濟復(fù)蘇的情況下，各經(jīng)濟體都無法忽視對華貿(mào)易對經(jīng)濟的強勁拉動作用。據(jù)統(tǒng)計：2019年結(jié)束時，全球190多個國家中已有128個國家與中國的貿(mào)易額超過了它們與美國的貿(mào)易額。另據(jù)德國慕尼黑經(jīng)濟研究所的數(shù)據(jù)顯示：2020年中國在世界貨物貿(mào)易市場上的份額增加了0.5個百分點，達到14.5%，而美國的份額則下降約0.5個百分點至8.5%。與此同時，2020年中國對美國和歐盟的出口都實現(xiàn)了“逆勢”增長。中國還首次超過美國，成為歐盟的最大貿(mào)易伙伴。而德國墨卡托中國研究所的一項研究發(fā)現(xiàn)，在歐盟全部5600類商品中，對中國出口存在“戰(zhàn)略依賴”的商品有659類。正是由于與中國經(jīng)濟的相互依存關(guān)系，2021年2月19日的七國集團會議結(jié)束后，德國總理默克爾對媒體表示，為了重建世界經(jīng)濟體系，七國集團希望加強與二十國集團，尤其是與中國的合作，七國集團將致力于此并加強交流與對話。

而在此之前，中國已經(jīng)發(fā)出了希望與美國加強合作的信號。2021年2月2日，中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪在同美國美中關(guān)系全國委員會舉行視頻對話時強調(diào)，只要中美雙方堅持相互尊重、求同存異，堅持有效管控分歧，擴大共同利益，中美關(guān)系就一定能夠走上改善和發(fā)展之道。有媒體專門統(tǒng)計，在這篇約半小時的講話中，“合作”一詞出現(xiàn)了多達31次。

對于中美合作的前景問題，美國國內(nèi)也展開了熱烈討論，而關(guān)鍵問題是如何把握中美競爭與合作的平衡。美國前助理國務(wù)卿、在拜登政府擔(dān)任國安會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員的坎貝爾強調(diào)，對于印太地區(qū)的國際秩序，更好的解決方案是，美國及其伙伴說服中國，讓中國相信圍繞以下幾個基本要求建立一個有競爭但和平的地區(qū)是有益的。這些要求包括：中國在地區(qū)秩序中擁有一席之地;中國成為地區(qū)秩序中主要機構(gòu)的一員;如果中國遵守規(guī)則，就會有可預(yù)測的商業(yè)環(huán)境;如果在氣候、基礎(chǔ)設(shè)施和新冠肺炎疫情領(lǐng)域進行合作，就會有共同受益的機會。

與國際社會的期待相一致，在2月11日的中美元首通話中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就雙方謀求合作達成了共識。習(xí)近平主席強調(diào)，“中美合則兩利、斗則俱傷，合作是雙方唯一正確選擇。中美合作可以辦成許多有利于兩國和世界的大事，中美對抗對兩國和世界肯定是一場災(zāi)難”。美國總統(tǒng)拜登也回應(yīng)稱，“美中兩國應(yīng)該避免沖突，可以在氣候變化等廣泛領(lǐng)域開展合作”。

在多邊領(lǐng)域，應(yīng)對氣候變化是中美可以開展合作的重點領(lǐng)域。在應(yīng)對氣候變化問題上，中國已經(jīng)在2020年9月的聯(lián)合國大會上宣布，中國的二氧化碳排放將力爭于2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。相較之下，拜登政府的執(zhí)政優(yōu)先議程即推行“綠色行政”，以應(yīng)對氣候變化的威脅。拜登希望改變美國經(jīng)濟嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)化石能源的現(xiàn)狀，追求“環(huán)境正義”，提高清潔能源在能源消費中的比例。為此，拜登政府要求停止租賃聯(lián)邦政府土地用于油氣開采，還計劃投入2萬億美元增加對清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，通過擴大可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)，彌補石油、煤炭和天然氣領(lǐng)域的就業(yè)損失。中美在碳捕捉、電動汽車、環(huán)保建筑等多個領(lǐng)域擁有廣闊的合作空間。

而在雙邊領(lǐng)域，美中關(guān)系全國委員會主席歐倫斯向拜登政府提出了多項重要建議，值得兩國政府認真考慮并加以采納，包括：1、廢除特朗普政府末期的多項蓄意惡化中美關(guān)系的行政令;2、取消針對包括中國留學(xué)生和訪問學(xué)者在內(nèi)的不合理簽證限制，重啟富布賴特學(xué)者計劃;3、中美同時重開休斯頓和成都總領(lǐng)館;4、兩國將雙邊貿(mào)易征收的關(guān)稅恢復(fù)至2017年的水平，在除國家安全相關(guān)的領(lǐng)域再次歡迎中國企業(yè)對美投資;5、重新派駐醫(yī)療專家赴美國駐華使領(lǐng)館與中方同行開展合作，加強雙方應(yīng)對疫情的合作;6、中美雙方都解除對新聞媒體記者施加的額外限制，并就中國科技企業(yè)如何與美國企業(yè)合作或在美運營進行磋商。

需要強調(diào)的是，在尋求中美拓展合作的同時，中方也提醒美方不能觸碰一些政策“紅線”。臺灣、涉港、涉疆等問題是中國內(nèi)政，事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，美方應(yīng)該尊重中國的核心利益，慎重行事。

在同美國總統(tǒng)拜登通話時，習(xí)近平主席特別提到，當(dāng)前，中美關(guān)系正處于重要關(guān)口。推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，是兩國人民和國際社會的共同期盼。拜登曾說過，美國最大的特點是可能性。真心希望，現(xiàn)在這種可能性朝著有利于兩國關(guān)系改善的方向發(fā)展。

張旭東? 同濟大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院研究員、清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)博士