香港選舉修法塑造優(yōu)良政治秩序

編者按：

近年來，一些反中亂港分子和本土激進分離勢力，利用目前香港選舉制度的漏洞，肆意妄為，挑戰(zhàn)“一國兩制”底線。其直接原因就是“愛國者治港”原則未得到全面落實。今年全國兩會通過的《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，在海內外引起熱烈反響?！皭蹏咧胃邸笔恰耙粐鴥芍啤睂嵺`的根本原則，是維護香港長治久安、繁榮穩(wěn)定的保障。為此，本欄目特邀港澳問題專家撰文進行深刻闡釋，以飧讀者。

此次選舉修法是在選舉制度環(huán)節(jié)全面落實“愛國者治港”根本原則的制度舉措，是“一國兩制”制度體系豐富發(fā)展的重要篇章。

香港選舉制度是政治制度的重要組成部分，關乎香港民主的質量及特區(qū)管治的安全。由什么樣的人參選和當選，必須有明確的法律標準和程序。從憲法原理上看，任何憲制秩序都必須具有自我保護的能力，都需要識別和確定公權力承擔者的底線標準。觀察香港回歸祖國以來的選舉制度與實踐，一個顯著的現(xiàn)象是本土激進勢力和外部干預勢力長期滲透和劫持香港選舉過程，導致特區(qū)治理架構混入大量不符合愛國者標準的治理者，并導致特區(qū)治理過程出現(xiàn)對抗“一國兩制”與基本法秩序的亂象。從選舉過程的暴力及外部干預、到立法會的“攬炒”“拉布”，再到2019年出現(xiàn)的“黑暴區(qū)議會”，香港選舉安全已成為整個憲制秩序的顯著薄弱環(huán)節(jié)。

“愛國者治港”與香港選舉制度密切相關。這一原則是鄧小平為“一國兩制”定下的重要原則，本應是香港選舉與管治體系的底線和紅線，但卻被嚴重虛置甚至邊緣化，出現(xiàn)了制度空白和偏差。2021年1月27日，習近平主席在聽取香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥2020年度述職報告時，提出“愛國者治港”是香港“一國兩制”行穩(wěn)致遠的根本原則，這是涉港制度建設的重要論斷。2月22日，全國政協(xié)副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在“愛國者治港”專題研討會上明確提出了這一原則的具體要求，在鄧小平確定的經(jīng)典內涵的基礎上予以時代更新：一是必須尊重國家的主權、安全和發(fā)展利益;二是必須尊重和維護國家的根本制度與特別行政區(qū)憲制秩序;三是必須全力維護香港繁榮穩(wěn)定。對于特區(qū)管治體系中的“領導崗位”人士，則提出了更高的要求，必須是“堅定的愛國者”，需要全面準確學習和運用“一國兩制”，做“國之大者”，敢于擔當和斗爭。

3月5日，全國人大常委會副委員長王晨作了關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）的說明，透露出中央主導下的香港選舉制度改革的基本背景、原則和框架。新制度將以香港已有的選舉委員會為核心展開設計，增加新功能和新權力，并對香港選舉制度的所有環(huán)節(jié)進行檢討和更新。選舉修法的最關鍵指導原則正是“愛國者治港”。

香港選舉制度變革必然重塑香港選舉秩序與民主政治的嶄新風貌，在“一國兩制”范疇具有非常凸顯的國家法治和社會意義：

其一，此次選舉修法是在選舉制度環(huán)節(jié)全面落實“愛國者治港”根本原則的制度舉措，回應了鄧小平關于“愛國者治港”的初衷和制度構想以及習近平主席關于“愛國者治港”根本原則的重要論述，是“一國兩制”制度體系豐富發(fā)展的重要篇章。

其二，選舉制度改革有助于保障特別行政區(qū)選舉安全，防止特區(qū)立法權與行政權因選舉制度漏洞原因落入反中亂港勢力之手，避免香港發(fā)生“顏色革命”與完全自治甚至演變?yōu)轭嵏残曰氐膽椫莆C。

其三，選舉制度改革體現(xiàn)中央對香港民主政制發(fā)展的主導權和決定權，是中央立足于憲法、基本法及香港社會實際情況進行的主動性制度創(chuàng)制，表明中央始終是“一國兩制”的基礎立法者和最終責任人。

其四，在選舉環(huán)節(jié)通過新制度落實“愛國者治港”，有助于清理和重塑香港政治風氣與政治秩序，催生一種愛香港與愛國家相結合的新型政治文化和政治倫理規(guī)范，從而為香港管治體系的調整優(yōu)化及能力塑造提供基礎性的制度共識與政治人格取向。

其五，完善香港選舉制度，有助于排除極端本土勢力及外部干預勢力操縱選舉、滲透權力架構及從事危害憲制秩序與國家安全的空間，使香港成為中國主權秩序的有機而緊密的一部分，不掉隊，不偏離，也不可能再發(fā)生任何分離或獨立的新事態(tài)。

其六，完善后的香港選舉制度以理性的制度建設方式，幫助香港走出“過度政治化”陷阱，恢復社會互信團結，倒逼香港在有關教育、文化、管治及社會精神上重新適應國家權威和政治標準，并產(chǎn)生對國家知識與國家政治體制的新認識和新認同，真正解決香港“人心回歸”與愛國主義精神落地扎根的重大治理難題，重塑“一國兩制”優(yōu)良健康的精神秩序與制度風貌。

從本次選舉修法，我們進一步清晰理解到“一國兩制”框架下，中央享有制度創(chuàng)制上的主導權和決定權。中央涉港政策文件多次提及“一國兩制”制度體系建設需要探索中央管治權與香港自治權有機結合，中央以國安立法和選舉修法對此加以典范演示，不僅是直接的制度創(chuàng)制行為，也是關于制度模式的創(chuàng)新行為。這展現(xiàn)了國家以法治方式治國理政的決斷意志和制度成熟，也為香港民主政治秩序的理性重塑提供規(guī)范依據(jù)。

田飛龍? 北京航空航天大學法學院副教授、全國港澳研究會理事